國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責人就《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》答記者問

為有效督促省級政府履行教育職責，推進教育改革發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《辦法》）。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

1.《辦法》制定出臺的背景和意義是什么？

2010年，黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“加強省級政府教育統(tǒng)籌”“強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查”。2011年，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和教育部將《制定地方政府履行教育職責評價辦法》確立為教育體制改革重大項目。黨的十八大以來，黨中央提出深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。為了貫徹落實中央精神，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年印發(fā)《關(guān)于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》。省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)擴大后，國家如何衡量省級政府履行教育職責情況，如何督促省級政府加強教育統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，需要進行系統(tǒng)的制度設(shè)計。

教育督導(dǎo)作為教育管理的重要環(huán)節(jié)，在保障“兩基”歷史任務(wù)全面完成、推動國家重大教育政策項目落實、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實施等方面發(fā)揮了不可替代的作用。實踐證明，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，是督促地方政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，促進教育科學發(fā)展的重要抓手。

在這樣的背景下，研究制定《辦法》，建立對省級人民政府履行教育職責評價的制度，既十分必要，也具有可行性。2011年，教育部成立由有關(guān)部門專家及上海教科院研究人員組成的課題組，研究形成《制定地方政府履行教育職責評價辦法研究報告》，為制定《辦法》奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們借鑒其他行業(yè)做法，結(jié)合教育工作特點，考慮研究出臺《辦法》。希望通過《辦法》的制定實施，加強事中和事后監(jiān)管，推動省級人民政府依法全面正確地履行教育職責，確保國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行。

2.《辦法》形成的過程是怎樣的？

研究制定《辦法》主要經(jīng)歷了三個階段。一是研究起草。2011年，教育部成立課題組，研究形成《制定地方政府履行教育職責評價辦法研究報告》。在此基礎(chǔ)上，2013年起草《地方政府履行教育職責評價辦法》初稿，對評價內(nèi)容、組織機構(gòu)、程序與方法等方面作出規(guī)定。二是征詢意見。2014—2016年，先后4次征求地方教育部門以及國家督學、相關(guān)專家的意見。綜合考慮中央關(guān)于“擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)”的最新要求及各地意見，形成《省級人民政府履行教育職責督導(dǎo)暫行辦法》，并經(jīng)教育部黨組會討論通過。三是修改完善。2016年底，根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的要求，征求了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各省級政府的意見。2017年3月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議研究討論了《辦法》，根據(jù)會議精神，結(jié)合中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作意見，將《辦法》更名為《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，并對文件有關(guān)內(nèi)容再次修改完善。4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組書面審議通過了《辦法》，根據(jù)會議精神修改完善，形成本《辦法》。5月，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

3.《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《辦法》共分為五章、十六條，包括總則、評價的內(nèi)容、評價的實施、評價結(jié)果的運用以及附則。

第一章，總則。主要對《辦法》制定的依據(jù)、目的進行說明，對省級人民政府履行教育職責評價的內(nèi)涵、實施主體、原則、方式等作出規(guī)定。

第二章，評價的內(nèi)容。主要包括省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況和學校規(guī)范辦學行為情況。

第三章，評價的實施。對評價方式和程序作了規(guī)定，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監(jiān)測、實地檢查、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告等程序進行。

第四章，評價結(jié)果的運用。評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。對履行教育職責不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當形式對有關(guān)責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

第五章，附則。規(guī)定省級人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案。

4.《辦法》對評價內(nèi)容是如何設(shè)計的？

對省級人民政府履行教育職責的評價工作是一項全新的工作，“評什么”是首先要明確的問題。剛才已經(jīng)介紹過，《辦法》立足教育發(fā)展的目標任務(wù)，明確了六個方面的評價內(nèi)容，每一方面又進行了詳細規(guī)定，大概包括四十余條內(nèi)容，這些規(guī)定基本涵蓋了省級人民政府應(yīng)履行的教育職責。實際操作中，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標、當年重點任務(wù)和存在的突出問題，制定年度評價工作重點、實施細則，細化評價指標，這樣有利于增強針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

5.《辦法》中對評價的實施的規(guī)定有什么考慮？

“怎么評”決定了評價工作的程序和規(guī)范，直接關(guān)乎評價工作是否規(guī)范有效。《辦法》明確評價堅持依法依規(guī)、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，每年開展一次，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監(jiān)測、實地督導(dǎo)、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告等程序進行，遵循了《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的基本規(guī)范和程序，體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴肅性。自查自評在于引導(dǎo)省級人民政府建立常態(tài)化的自我監(jiān)測和評估機制，充分發(fā)揮省級人民政府的主體作用。引進第三方監(jiān)測，主要考慮增強評價的公信力和說服力。這樣基本建立起了以省級自查自評為基礎(chǔ)、國家隨機抽查為主導(dǎo)、第三方參與的評價機制。

6.如何保證評價工作取得實效？

評價工作是否有效，關(guān)鍵在于問責是否到位。《辦法》強調(diào)，評價結(jié)果作為對省級人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的依據(jù)，對履行教育職責不到位的若干情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)規(guī)定提出問責建議。這樣的制度安排，問責對象、問責方式都非常明確，有利于提高督導(dǎo)的實效性，有利于推動省級人民政府主動改進自身工作。

7.《辦法》頒布后，下一步將如何開展對省級人民政府履行教育職責的評價工作？

《辦法》是近年來教育督導(dǎo)工作的重要制度創(chuàng)新，是強化教育督政工作的頂層設(shè)計。為貫徹落實好《辦法》，推動評價工作實施，下一步將重點開展三項工作。一是貫徹學習。通過多種形式做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地組織學習《辦法》，充分貫徹領(lǐng)會精神和各項工作要求。二是指導(dǎo)推進。督促并指導(dǎo)各省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)《辦法》，結(jié)合本省（區(qū)、市）實際制定具體實施方案，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。三是啟動試點。研究制定實施方案及指標體系，從東、中、西部各抽取部分省份開展試點。根據(jù)試點情況研究部署2018年對省級人民政府履行教育職責的評價工作，確定評價重點，確保評價工作順利開展。

（責任編輯 郭向和）