兩部委發(fā)力促進(jìn)鹽改落地改革方案將于6月底完成

兩部委發(fā)力促進(jìn)鹽改落地改革方案將于6月底完成

核心提示： 4月13日，國家發(fā)改委官網(wǎng)消息稱，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知措辭嚴(yán)厲，要求各地“從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)改革總責(zé)”，“不折不扣落實(shí)方案部署的各項(xiàng)任務(wù)”。

自今年1月1日起，我國食鹽體制改革正式落地實(shí)行，各地食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開始能夠直接進(jìn)行食鹽銷售，省去了中間的流通環(huán)節(jié)，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域銷售。這樣，原本由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配的國內(nèi)食鹽市場(chǎng)就成了“活水”。

然而，鹽改從政策落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會(huì)公布鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，隨后，全國多地又頻繁上演食鹽被扣的“羅生門”。對(duì)此，4月13日，國家發(fā)改委官網(wǎng)消息稱，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知措辭嚴(yán)厲，要求各地“從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)改革總責(zé)”，“不折不扣落實(shí)方案部署的各項(xiàng)任務(wù)”。通知還提出了四大任務(wù)：全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系；加快推進(jìn)政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制；落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場(chǎng)活力；開展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保人民群眾食鹽安全。

鼓勵(lì)政企分開

通知“鼓勵(lì)有條件的地方提前政企（事企）分開任務(wù)”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)監(jiān)管‘真空地帶’，確保食鹽質(zhì)量安全”。

鹽改落地不久便陷入到了“膠著”狀態(tài)，鹽企及鹽業(yè)管理部門的“拉鋸戰(zhàn)”僵持不下。

而破除鹽改的“地方保護(hù)主義”，政企不分被認(rèn)為是最大障礙。對(duì)此，通知指出，要加快推進(jìn)政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合文件精神的行政審批事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離。

通知指出，市、縣兩級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的編制和實(shí)施是鹽業(yè)體制改革落地生根的關(guān)鍵一環(huán)，要一并納入省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案統(tǒng)籌安排，并經(jīng)上級(jí)人民政府審批。各地要建立方案審批責(zé)任制度和方案審批督導(dǎo)制度，對(duì)市、縣兩級(jí)方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審批，絕不能出現(xiàn)“二傳手、兩張皮”的現(xiàn)象，絕不能只講原則、不易操作。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，政企分離后，鹽業(yè)公司將不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管重?fù)?dān)落在了政府身上，因此政府須切實(shí)履行好監(jiān)管職能，為企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保老百姓吃到放心鹽；對(duì)于鹽業(yè)公司而言，要充分認(rèn)識(shí)到鹽業(yè)市場(chǎng)化改革是國家政策，是大勢(shì)所趨，把好脈、定好位，把市場(chǎng)化改革視為做大做強(qiáng)企業(yè)的機(jī)遇，把工作重點(diǎn)放在練好內(nèi)功、拓展市場(chǎng)、加強(qiáng)合作等方面，而非逆改革而行。

一位省級(jí)鹽業(yè)管理部門工作人員也表示，其所在單位已經(jīng)組織學(xué)習(xí)了文件精神，并按照政策規(guī)范了信息告知事項(xiàng)。不過，改革要觸動(dòng)利益肯定會(huì)比較困難，但是政府要真想改、真想做是肯定能夠做到的。

鹽改帶來市場(chǎng)變局

鹽改在價(jià)格和經(jīng)營區(qū)域兩端的放開，減少了中間流通環(huán)節(jié)及監(jiān)管的成本，食鹽生產(chǎn)企業(yè)的毛利率有望得到提高。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，鹽企可以通過自建物流、委托第三方物流、自建網(wǎng)點(diǎn)或是通過原有渠道等4種方式進(jìn)入跨區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營。

以江蘇市場(chǎng)為例，自今年起，江蘇省鹽務(wù)局先后公布了3批在江蘇省開展跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)企業(yè)的名單，目前數(shù)量已達(dá)到31家，而這份名單也只是作為備案信息。

外省鹽產(chǎn)品分別在品種數(shù)量上與價(jià)格上對(duì)江蘇本地鹽產(chǎn)生了沖擊，據(jù)中鹽東興第三方配送公司鹽富物流負(fù)責(zé)人介紹，中鹽東興普通的精制鹽產(chǎn)品價(jià)格最低在2500元/噸，而蘇鹽集團(tuán)的產(chǎn)品最低在3400元/噸左右。而中鹽上海的相關(guān)人士則表示，中鹽上海的產(chǎn)品要比蘇鹽集團(tuán)的更加豐富。

一家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的配送公司負(fù)責(zé)人表示，食鹽的運(yùn)輸成本很高，在放開了經(jīng)營區(qū)域之后，一般鹽企愿意進(jìn)入的區(qū)域也是在方圓200公里之內(nèi)的地方。“超過這個(gè)距離，基本上就沒有利潤了。”對(duì)于那些還沒有政企分離的地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司來說，成本會(huì)更高。江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊表示，江蘇全省鹽務(wù)執(zhí)法人員有800多人，這些人都要靠鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)工資。

一位進(jìn)入江蘇市場(chǎng)的外地鹽企的銷售經(jīng)理表示，鹽改在價(jià)格和經(jīng)營區(qū)域兩端的放開，減少了中間流通環(huán)節(jié)及監(jiān)管的成本，食鹽生產(chǎn)企業(yè)的毛利率有望得到提高，居民在終端的購買價(jià)格也有望下降，真正地做到雙贏。

此外，通知還規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級(jí)市場(chǎng)、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)，以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發(fā)企業(yè)不得弄虛作假，不得與無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。

監(jiān)管尚須規(guī)范

業(yè)內(nèi)人士表示，鹽改開始以后，在實(shí)施過程中肯定會(huì)遇到一些困難，僅僅有一個(gè)改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)制約。

從目前的現(xiàn)狀來看，鹽改后有多地出現(xiàn)了本地鹽務(wù)監(jiān)管部門查扣外省鹽的情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明針對(duì)今年大量出現(xiàn)的外地鹽被查扣事件表示，長(zhǎng)期壟斷市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，“陣痛”在所難免。目前改革尚處于過渡階段，相關(guān)配套改革措施還沒有完全到位，出現(xiàn)一些局部問題可以理解。

對(duì)此，通知強(qiáng)調(diào)，要開展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保食鹽安全。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段開展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項(xiàng)行動(dòng)，并于2017年6月30日前完成。專項(xiàng)檢查不得少于5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)；實(shí)地檢查不得少于20家企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)），20家企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）以及食鹽終端用戶（含食品加工企業(yè)）；檢查樣品應(yīng)送專業(yè)食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，專業(yè)食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書面檢測(cè)報(bào)告。

據(jù)了解，在鹽改實(shí)施之前，食鹽產(chǎn)業(yè)的絕大部分利潤都被流通企業(yè)或產(chǎn)銷一體的鹽企拿走了。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域后，其批發(fā)價(jià)相對(duì)于往年直接銷往鹽業(yè)公司已經(jīng)有所提升。

因此，盡管從市場(chǎng)層面來看，食鹽批發(fā)價(jià)看起來是降低了，但對(duì)于生產(chǎn)商而言其利潤卻較之前更加豐厚。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前鹽業(yè)的利益鏈條已經(jīng)有所調(diào)整，總體而言對(duì)企業(yè)有利。

袁東明也認(rèn)為，國家《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施3個(gè)多月以來，改革進(jìn)展總體上是比較好的，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都在積極跨區(qū)經(jīng)營、拓展市場(chǎng)，過去以省或市縣為單位的封閉市場(chǎng)已經(jīng)被打破，一個(gè)有限主體的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)正在快速形成，改革成效初步顯現(xiàn)。

另據(jù)了解，新的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及《食鹽專營管理辦法》也將出臺(tái)。

( 來源： 中國商網(wǎng) 2017-04-18)