在改革中促轉型 在轉型中求發展打好生死存亡的攻堅戰

■ 孫樹聲

在改革中促轉型 在轉型中求發展打好生死存亡的攻堅戰

■ 孫樹聲

一、改革形勢與目標要求

2017年元旦前，我省正式公布了《鹽業體制改革實施方案》。方案的核心是兩部分：一是實現政企分開。明確省級鹽業行政管理和質量安全監管職能，于2017年底前完成分離移交，各市、縣具體工作方案按照國務院和省政府改革方案要求，結合各地實際，盡快出臺。也就是要在2018年底前完成分離移交。二是從2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發和零售價格，允許食鹽生產企業進入流通和銷售領域，允許有資質的批發企業實施跨區經營。實際上是推行有資質企業范圍內的市場化經營。兩個主題，就是我們改革要實現的兩大目標——行政職能分離和現代企業體制機制的建立。實現上述目標，需要解決好歷史遺留、現實存在和體制轉變必然面臨的問題，這就是鹽業體制改革，或者說改革過渡期內要完成的具體任務。

（一）實行政企分開，履行過渡期職能問題。食鹽專營二十年，我省形成了《山東省鹽業管理條例》等完備的地方法規體系；有垂直管理、職能健全的行業行政管理機構和專業隊伍，有從生產、批發到零售終端的食鹽質檢機制和質保體系，有運行了十幾年的公安鹽政聯合執法機制。這是建立適合山東省情的食鹽監管體制的重要基礎，也是鹽業體制改革平穩過渡，鹽行業發展穩定和食鹽安全的重要保障。方案要求，在過渡期內,省編辦要研究提出相關部門職責、機構和人員編制調整意見。經省政府審批后，這個意見就是改革后山東省新的鹽業監管體制建設的方案。落實這個方案，我們需要爭取政策，解決好三方面的問題。一是各級批發企業內部政企分開的問題；二是事業、國有企業、集體企業尤其是帶有民營性質企業，行政人員隨職能移交落地的問題；三是過渡期代行行政職能、政府食鹽儲備相關經費落實問題。我省的實施方案，對這些問題雖有涉及，但相關部門對如何解決這些問題，還沒有形成一致意見或具體措施。這些問題怎樣解決，是能否如期實現政企分開，建立新的鹽業監管體制的關鍵，也是鹽業集團走向市場化，構建現代企業體制機制的重要瓶頸。為妥善解決這些問題，省鹽業體制改革領導小組成立后，我們積極將鹽業集團的實際狀況和面臨的問題與有關成員部門溝通，并通過各種途徑向省領導反映，得到了省領導和有關部門的認可和理解，但仍然需要繼續努力，爭取有關改革的配套政策或輔助措施能予落實，為實施改革，特別是集團轉型創造良好的政策條件和社會環境。

進入2017年剛剛幾天，放開價格、跨區經營，已使我們感受到了重重的壓力。這個壓力有兩方面：一方面是違法經營擾亂市場、假冒偽劣危害消費者安全，給鹽政執法形成的壓力，使我們體會到過渡期代行職能的政治和社會責任的重大。另一方面是降價傾銷、惡性競爭，對各級批發企業正常經營造成的沖擊，讓我們感受到改革陣痛的劇烈。現實讓我們看到，要確保改革平穩，確保市場穩定，確保食鹽安全，靠的是各級企業積極作為，有效的行動。對應兩方面的壓力，各級要積極采取措施做好兩項工作：一是要按照國家和省政府鹽改方案要求和市場經濟規律，調整經營理念，規范經營行為，研究經營戰略，把山東鹽業的資源和文化優勢，變成全國鹽業市場的品牌標志。二是在鹽業體制改革相關法律法規、配套政策不協調、不健全、不完善的情況下，要發揮我們機構健全、職能完善、機制有效的有利條件，更加有力、高效地行使好過渡期的行政監管職責，靠我們嚴格、規范、有力的實際行動，彌補政策法規的缺位和不足，絕不能因為我們工作上的懈怠疏漏，導致有利的政策法規失約無效。這是我們實現改革平穩過渡的基本保證。

（二）依靠政府支持，解決好歷史遺留問題。按魯政發〔1999〕70號文件精神理順的現行鹽業管理體制，有55家企業因沒有理順產權關系，作為下屬企業管理，但沒有納入省國資委對鹽業集團的管理考核范圍。這是山東鹽業集團最為復雜又有別于其他省市鹽業集團的特殊遺留問題。政企分開后，集團對下屬企業將失去管理依據。在這樣的結構下，體制改革啟動的競爭退出機制，給下屬企業的資產處置、人員安置帶來了諸多政策障礙和法律問題,處理不好不僅影響市場穩定、食鹽安全，甚至會引發嚴重的社會不穩定問題，因此也是鹽業體制改革最為棘手的問題。集團解決這一問題的思路建議是，報經省政府批準，依靠地方政府的政策和支持，按照深化國企改革的政策和有關規定，通過并購、重組、股份制改造等可行方式，重新架構集團經營體系。

（三）積極爭取政策，做好富余人員分流安置。人員多，包袱重，產業小，底子薄，是我們常喊的困難，也是鹽業集團真實的狀況。而且職工隊伍年齡老化、知識結構偏低的問題極為突出;人均生產率低，企業效益差。特別是長期以來，一直以落實專營政策目標為管理導向，產業發展沒有進步，經營理念封閉保守。雖然近幾年在改革的促動下，制定了不少政策措施推動多元化發展，但效果不夠明顯。解決這一問題，有三條路徑：一是提升老產業、培植新產業，走成長式發展的路子；二是創新管理方式、轉變經營模式，走內涵式發展的路子；三是精干隊伍、精煉業務，走防守式發展的路子。當前的形勢沒有容許我們進行產業轉型的時間和條件，只能靠防守渡過難關爭取時間，靠提升內涵尋找發展空間，最后實現轉型目標。近些年在轉方式調結構、創新經營模式等方面，集團上下進行了許多富有成效的探索，有的企業通過這些改革探索取得了顯著的成就，創造了成功的經驗，為改革發展打下了很好的基礎。但總體上看，富余人員分流安置是集團深化企業改革必然觸及且需要妥善解決的問題。為此，我們提請省政府參照去產能或其他改革有關政策，為鹽業體制改革配套分流安置富余人員的專項政策，并參照國務院《鹽業體制改革方案》有關規定，統籌建立省鹽業體制改革配套基金，解決富余人員安置和欠繳社保費用等歷史遺留問題。

（四）推進產銷一體，構建現代企業體制機制。目前的鹽業集團，是依托食鹽專營政策建立起來的管理體系，從產權結構和運行機制看，都不具備現代企業的特征。從企業發展的角度看，不實行鹽業體制改革，這些不利于激發活力、根本上抑制動力的問題也需要解決。現在改革來了，生產企業不再有不需要推銷的產品，批發企業不再有政策保護的市場，路在哪里？“立足鹽、延伸鹽、跳出鹽”不是一兩年提出的想法、形成的戰略，看看這些年努力的結果，我們還是必須要回到起點上—立足鹽。市場化直供直銷下，批發的概念已不復存在。因此改革下求生存，唯有依靠生產資源，抓住市場資源，兩個資源的結合就是我們的利益來源，也決定了未來集團的體制結構和運行機制，這就是產銷一體化。批發企業，要通過瘦身轉型，營銷服務，在競爭中變許可供給站為終端聯絡點，盡可能多的占有終端市場，成為生產企業的市場觸手。生產企業要利用和發揮各自的優勢，通過精細化管理和技術進步，在產品成本、特色、適應消費訴求上贏得競爭優勢，通過觸手抓住省內市場，騰出精力主攻國內市場。靠市場把兩者連接為唇齒相依的利益共同體，這就是產銷一體化的內理機制。改革的方式，就是以生產企業為融資主體，吸收批發企業、社會資本、風險投資、戰略投資，甚至經營者、職工投資，形成區域性產銷一體化的混合所有制公司。集團已經對岱岳和肥城兩個礦鹽企業實行了經營整合，啟動了煙臺、威海區域一體化的試點，在取得經驗的基礎上，2017年要通過試點總結，在完善方案的基礎上，加快產銷一體化的進程。改革后的鹽業集團將成為，以總部為戰略與投資管控中心，以區域性產銷一體化公司為成本利潤中心的企業集團。

實現上述目標，需要集團上下統一認識，團結一致，化解產銷矛盾，消除內爭損耗，堅定信心，凝心聚力，勇于面對市場，積極適應市場，最終實現引領市場。

二、在改革中求生存，在競爭中求發展

2017年，對鹽業集團是一場生死的考驗。既要按照省政府《鹽業體制改革方案》完成政企分開的改革目標，又要在市場化要求下轉變經營方式，在競爭中求生存，同時還要履行好食鹽市場和質量監管的責任，確保食鹽供應安全，食品安全，面對的挑戰是空前的。嚴峻的形勢，要求集團上下必須要徹底轉變傳統思維，加快轉變經營理念，切實把改革意識、大局意識、危機意識作為決策、經營、解決問題的思想動因，擔負起改革責任，盡快學會抓住市場、鞏固市場、擴展市場，在改革中求生存，在競爭中求發展。

（一）積極適應市場，確保完成年度經營預算目標。為用好改革政策，穩定過渡期食鹽經營，保障生產和批發企業的基本利益，省局與有關部門聯合發文對過渡期食鹽市場監管作出了規定，同時集團又通過專題會議對生產和批發企業在過渡期的經營行為進行了規范要求。2017年，集團把原來的計劃管理改為合同購銷，并將經營業務轉移到電商平臺運行，保證過渡期食鹽經營的正常穩定。進入2017年以來，廠家直銷、跨區經營等競爭性經營，已經在我省一些地方出現，這是正常的，也是符合體制改革政策要求的，這也是改革之后食鹽市場的新常態。改革過渡期，現行體制、制度不變，維護好正常的市場和經營秩序是我們的責任，同時我們更要學會競爭，贏得競爭，主動走進市場，這是過渡期給我們的最大利好。各級企業必須解放思想，堅定信心，擴大優勢，創新經營，確保預算目標完成，力爭超額完成任務。

（二）主動作為，爭取支持，穩妥推進改革目標落實。省鹽業體制改革方案要求，2017年完成省級政企分開，制定好市縣鹽業管理職能移交方案。改革后的鹽業管理體制，不再是三級垂直的體系，而是實行屬地化管理。由于目前的鹽業管理職能，是由事業、國企、集體等不同性質的鹽業公司承擔，而且各地對管理職能的需要不盡相同，因此，在新的管理職能和機構設置上，可能會采取不同的方式。更重要的是，各企業資產狀況、人員情況、遺留問題、經營條件等，情況各異。依靠各級政府解決體制改革面臨的共性問題、特殊問題、重點問題、難點問題，是各級企業都要全神貫注、積極施為、爭取主動的問題。這項工作做得好壞，決定了改革能否順利進行，也是鹽業集團能否度過時艱走向發展的關鍵。集團要做好省里的工作，各級企業，尤其是各市公司，要通過牽頭部門各級經信委，主動匯報溝通，讓地方黨委、政府、鹽改各領導成員部門，了解國家和我省鹽業體制改革精神，了解企業實際情況和存在的問題，千方百計爭取當地黨委政府在政策、資金、社會條件等方面最有力的支持，妥善解決好職能移交、資產處置、人員安置等重大問題。

（三）統籌省內省外，經營好兩大市場。改革要求我們進行角色轉換，變市場管理者為市場經營者，能不能構建市場、擁有市場是集團改革成敗的標志。集團的基本思路和要求是，轉變、創新經營方式最大限度地占領終端，穩定省內市場，發揮原有省外業務優勢，統籌經營資源，廣泛開展戰略、經營合作，拓展省外市場。

全省眾多的機關、院校、部隊、賓館、餐飲、食品加工企業和17萬個食鹽零售點，不屬于我們的終端、窗口，但卻是我們占領市場、贏得市場的優勢。能不能讓這些客戶成為我們忠實、穩定的合作者，是批發企業改革轉型要實現的目標，也是能否生存下去的重要條件。這是一年的過渡期內，批發企業要提交的答卷。怎樣完成這個目標，各地各級企業過去已進行了多種探討，取得了不少成功的經驗，在競爭來臨的情況下，需要加快總結推廣。跨區經營，就是逼迫我們在競爭中錘煉隊伍、提高本領、淘汰那些不具備經營生存能力的機關、機構，簡化流程、提升效率、降低成本，實現由管理者向經營者的轉變是批發企業脫胎換骨，必然要經歷的陣痛。在信息化經濟的今天，我們需要大開腦洞，大膽積極地進行更有創新意義和發展前景的探索。電商、物流等新型經營模式，創造了許多商機和生路，批發企業要下功夫在這些方面尋找結合點、合作機會，為長久發展尋找出路。

生產企業，要把研究消費需求、提升產品內在質量，作為管理的重要目標。有計劃的開展產品研發、生產，既要滿足中高端消費需求，保障企業盈利能力，也要做好充分準備，供給部分市場對普通鹽品的需要。要通過內在質量的提高，突出山東鹽資源、品質、功效和文化特色，在差異化競爭中形成優勢，贏得消費者青睞。要鞏固好原有18個省市的食鹽銷售渠道，及時把握市場動態，研究鹽改政策和市場規律，通過不同形式的經營合作，把適銷對路的產品，實現穩定的區域市場，不斷擴大市場。

品牌戰略是市場競爭的重要手段。專營造就了魯晶著名品牌的形象和影響，這是山東鹽業走向全國市場的優勢，要維護好、建設好。但作為經營戰略，除了通過品牌標志質量、信譽的形象外，還要賦予品牌以特色、稀有等特殊的生命力，因此，建設魯晶系列品牌是市場化經營的需要。集團要加快建設完善質量認證、可追溯體系，強化品牌戰略措施，加大品牌宣傳力度，穩定生產企業原有渠道，用好集團跨省經營資質，在全國鹽業市場上發揮鹽業大省的實力。

（四）加快資源整合，推進產銷一體化。生產與銷售是企業經營互為依存的兩個方面，體制改革要求我們將這兩個方面由專營下的功能分工，轉變為實現企業利益的市場關系，這就決定了集團深化企業改革，必須要構建適應市場要求的體制結構和機制模式。產銷一體化，是一種必然的選擇。以岱岳、肥城為代表的經營整合目前運行正常，通過整合，發現了許多經營、管理上的問題，也集約了許多生產、市場資源的優勢。煙臺、威海，包括所在區域內生產資源的區域一體化試點，正在推進，對其產業結構、經營模式、市場潛力的論證，讓我們看到了產銷一體化發展的前景和希望。2017年，集團要在總結試點經驗的基礎上，加大改革力度，加快整合速度，把產銷一體化作為深化國企改革，構建現代企業體制機制的基本形式，重點推進。以生產資源整合為基礎，在體制改革解決各類遺留、疑難問題的基礎上，吸收批發企業、各類投資，進行混合所有制改革，甚至整體包裝上市，是集團全面深化改革，實現管理方式、經營模式轉型的基本目標。

（五）加大政策和扶持力度，發展非鹽產業。醞釀準備了三年多，小額貸款、電子商務等四個公司，終于正式營業，初始運行都取得了不錯的業績。組建這些公司的實踐，給了我們三點啟示：一是培植一個新興產業并不容易；二是跳出鹽業更不容易；三是實現產業轉型需要資本、技術的投入，更需要充分的時間培育。科技興企，是被實踐證明了的企業發展戰略，是我們跳出鹽業，實現產業轉型的根本出路。近幾年，集團在逐步建立完善科技管理、科技創新、知識產權保護、培育核心競爭力等方面的規章制度，在推動科技進步、發展非鹽產業的成效并不明顯。傳統產業升級、發展新興產業都需要科技的支撐，因此要實現跳出鹽業、轉型發展的目標，必須要重視科技、支持科技、依靠科技。在發展基金、成果獎勵、技術受益等方面，集團要與社會看齊、與市場看齊，完善政策、措施，不斷加大政策和扶持力度。支持已有的溴素、海帶加工、海參養殖加工等產業，通過技術進步升級發展。盡快將已經完成的膜技術成果，使用與藥用鹽、再制海鹽鹵水處理，降低生產成本，實現由化學處理到清潔生產的技術變革。要把溴素深加工作為一個新興產業主攻方向,延伸產業鏈條,提升資源價值和經濟效益。加快膜處理工藝優化，2017年申建國家級濃鹽水綜合利用示范基地，為爭取建設“水鹽結合”生態產業群項目，實現戰略性的鹽業轉型再進一步。

（六）嚴守職責，確保食鹽安全。今年的鹽政管理工作面臨著前所未有的困難局面和繁重壓力。各級各單位一定要統一思想，提高認識，始終把執法和監管放在突出重要的位置。要確保“兩個穩定”，實現“三個轉變”。一是要確保執法隊伍穩定。政企分開，職能劃轉，勢必帶來執法人員的去留問題。在積極爭取政策的同時，要做好深入細致的思想工作，教育鹽政執法人員牢固樹立責任意識、擔當意識，以實際行動證明自身水平一流,素質過硬；二是要確保食鹽市場穩定。這是我們作為監管部門的責任，也是國有企業義不容辭的擔當。要采取各種措施，充實食鹽儲備，嚴打制假販假，堅決守住市場秩序和食鹽安全的底線。

進入鹽改過渡期，很多政策尚不明朗，市場形勢千變萬化，有意違規的，無意越界的，渾水摸魚的，以身試法的，情況錯綜復雜，新矛盾、新問題會紛至沓來。鹽政執法工作要研判形勢，研究對策，及時調整工作思路，轉變執法觀念，創新工作方法，破解打破食鹽銷售區域限制后食鹽經營資質、食鹽購銷渠道、食鹽物流配送與銷售，以及工業鹽、飼料添加劑氯化鈉經營管理中存在的難題，維護正常的食鹽經營秩序。要實現“三個轉變”，即：打擊重點要由私鹽向假冒偽劣食鹽轉變；執法重點要由運輸環節和銷售終端，向生產、經營環節和物流配送環節轉變；查處涉鹽犯罪重點要由以非法經營犯罪為主，向生產、銷售有毒、有害食品犯罪，生產、銷售不符合產品標準的食品犯罪，以及侵犯知識產權犯罪轉變。

當前，統領好改革轉型大局，建設好干部、人才隊伍，維護好企業穩定，是各級企業黨組織重中之重的責任。關系改革發展方向性、目標性的問題，黨組織要充分醞釀，統一認識，形成決議。在改革轉型的特殊時期，黨組織要在堅持黨管干部、管人才的原則和有關政策、規定的基礎上，適應市場化的要求和規則，不拘一格，打破常規，大膽選拔使用人才。要特別關注傳統行業歷史沉積厚、遺留問題多的企業特點，了解群眾訴求，掌握思想動態，防止并及時化解因為改革而激化的利益糾紛和矛盾沖突，確保改革在穩定和諧的環境下推進。

改革已經在路上，我們的前路必定充滿坎坷，但是我們畢竟處在一個知識飛速更新、技術日新月異、經濟穩步發展的盛世，處在一個不斷廢舊立新的變革時代，改革是這個大時代的主旋律。上下同欲者勝，只要我們集團上下和衷共濟，咬定目標不放松，千方百計謀發展，我們的改革之路就會成為越走越寬的轉型之路、新生之路！

(摘自山東省鹽業集團有限公司董事長、黨委書記孫樹聲在2017年度集團工作會議上的講話)

（編輯：李紅艷）