鹽改落地4個多月已有20多家外省鹽企進入云南市場

■ 敖東分

鹽改落地4個多月已有20多家外省鹽企進入云南市場

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《鹽業體制改革方案》實施至今已4個多月，云南鹽市場總體保持平穩狀態，呈現“穩中有價”的特點，20多家外省鹽企已進入云南市場，競爭暗流涌動。云南省鹽務處副處長倪紅志表示：“如果云南鹽企，從生產到批發，既能保證質量，又有較好的營銷模式，市場份額占大頭完全沒問題；如果質量把關不嚴，營銷策略也跟不上，難免要被外省鹽企搶了風頭，這是市場規律，誰也擋不祝”

市場云南鹽儲備供應充足 價格平穩食鹽價格放開，目前昆明市場價格如何？

5月12日，記者來到家樂福南亞店看到，貨架上堆滿了食鹽，品種多樣。常見的白象牌350g裝食鹽價格從2.5—4元不等，其中螺旋藻植物碘鹽和低鈉鹽價格為2.5元，腌制鹽3.5元，未加碘食鹽4元，除了云南鹽化生產的食鹽，并沒有看到有外地鹽銷售。

家樂福公關部經理高菲說：“目前價格都沒調整過，也沒接到調價的通知，我們跟鹽業公司簽的供應合同是長期的。目前在售的都是云南鹽業公司的鹽，還沒有進過外省鹽。”

“從市場收集的數據看，昆明市自鹽改以來市場價格保持總體平穩，2017年1月第2周下調過一次價格，超市價格從3.5元下調到2.5元，集市鹽價從3元下調到2.5元，經這次下調后，市場價格一直平穩運行。”昆明市價格監督監察局相關工作人員說。

云南省鹽務管理處副處長倪紅志表示，目前云南市場鹽價呈現“穩中有價”的特點，“穩中有價，是指在鹽改前就銷售的鹽還基本維持原來的價格，鹽市場開放以來，鹽企根據不同消費人群生產不同品種和規格的鹽，鹽價格逐漸趨于一種成本價之后的合理價位。”

云南鹽市場出現“穩中有價”特點，另一方面還在于云南鹽產能過剩，全省產能（包括工業用鹽）高達180萬噸，而真正的鹽需求只有30萬噸。

影響產品更加豐富 消費者選擇余地更大

在實施鹽業改革方案后，現有的食鹽準運證將取消，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體，鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。這些變化將給普通消費者帶來哪些影響？

倪紅志介紹，鹽市場競爭全面放開后，云南鹽市場上的產品品種將更加豐富，高中低端各類產品都有，消費者選擇的余地更大了。“在原來專營條件下，不允許跨區域經營，在沒有競爭的環境下，生產什么鹽老百姓就買什么鹽。現在，有什么樣的消費群體就會生產適合這個群體的產品。”隨著豐富的鹽產品進入市場，產品差異化也會非常明顯，“市場上高中低端產品都會出現，但目前鹽價差距還不算太大。”

鹽作為“舌尖上的第一味”，消費者關心的不僅是產品本身，更關心價格的變化。“鹽改的本質是讓消費者享受實惠，外省鹽企進入云南市場，無論是本地鹽企，還是外地鹽企，為了在市場上占一席之地，低價鹽也有企業愿意生產。”倪紅志介紹，鹽改后，價格也將逐漸趨于一種成本價之后的合理價位，私假鹽也會隨著市場的良性競爭逐漸減少，“原來食鹽和工業用鹽價差很大，做私假鹽的利潤空間很大，隨著監管體制的改革，市場管理會更加公平、公開，私假鹽會隨之減少。”

鹽改后得到實惠的除了普通消費者，一些靠鹽進行食品、調味品加工的用鹽大戶，生產成本也會有所降低。據云南省鹽業有限公司相關工作人員介紹，云南有多家用鹽進行食品加工的企業，且這些企業用鹽量大，每年超過幾千噸、甚至上萬噸。在鹽改前，省內平均價格在900元/噸，鹽改后降到600元/噸左右，這樣算來，僅在鹽的成本上就可節約上百萬。

競爭到云南省鹽務處告知的外省鹽企已有116家

自鹽改落地后，外省鹽企到云南省鹽務處告知的就有116家，已進入云南市場的外省鹽企達20多家。不過，近期，有多家外省鹽企反映稱，從4月10日開始，外省企業的鹽被無故下架，上百噸鹽被各地鹽務主管部門查扣，并稱各地鹽務主管部門存在執法不規范現象。

一家湖南鹽企的工作人員焦先生介紹，該企業生產的鹽，從2月15日起進入云南市場，一個多月銷售了2000噸。但進入4月，配送到各地的鹽卻被各地鹽業主管部門扣押。

4月26日，該公司配送商在昆明市祿勸縣配送鹽時，97噸食鹽被當地鹽業主管部門扣押。這家鹽企的工作人員焦先生5月11日到云南省鹽務處討說法，“倪處長說，會向當地鹽務管理局了解此事。”焦先生說，“因為地方鹽務局本身是一個商業主體，他們是賣鹽的，又是鹽業市場執法者。他們既是球員，又是裁判，于是，他們就把競爭對手全部罰下場，把冠軍留給自己。”

實際上，食鹽定點生產企業跨區域經營，打破了長期以來食鹽只能通過本地食鹽公司渠道銷售的模式。不少鹽業公司在跨區域銷售食鹽遇到貨物被暫扣、沒收等情形，在全國早已有之。

截至3月底，已經有8家鹽業公司在江蘇、貴州、河南等地銷售食鹽時，被當地鹽業部門扣押了超過2000噸的貨物，甚至連中國鹽業總公司這樣的“國字號”巨頭，也在陜西、江蘇被扣留了1000余噸的食鹽，查扣次數超過137次。

回應省鹽務處∶要想做大市場 質量營銷策略是關鍵

倪紅志表示，外省鹽企進入云南市場，首先到云南省鹽務處告知，審核合格后才有準入資格。按照鹽改方案，鹽企跨區域銷售應具備4個條件，有的表面看似合規，實則違規操作。各地鹽業主管部門針對這些違規行為對產品進行暫扣，要求整改，或者有證據證明是無證批發，就會進行行政處罰并沒收鹽。在沒有確切證據時，進行暫扣調查。根據行政處罰法，要先行登記保存7天，根據云南省鹽業管理條例行政強制措施，暫扣15個工作日。

對于外省鹽企反映的各地方鹽務主管部門執法不規范的問題，倪紅志表示：“外省鹽企工作人員的確反映了這個問題，也提了一些建議，都說得非常好。我們也希望加快推進政企分開。政企不分開難免會有偏袒，政企分開需要時間，但是執法主體是合法的。作為上級主管部門，很多情況要看了案子之后才知道誰對誰錯。但有一點需要肯定，既然國家進行鹽改，就是為了實現公平競爭。如果云南鹽企，從生產到批發，既能保證質量，又有較好的營銷模式，市場份額占大頭完全沒問題；如果質量把關不嚴，營銷策略也跟不上，難免要被外省鹽企搶了風頭，這是市場規律，誰也擋不住”倪紅志說。

目前，國家發改委辦公廳和工信部辦公廳已經發出了《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》，明確要求各地加快推進政企分開，有要求也有時間表：“各省自治區、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案，2017年年底前要實現政企（事企）分離。”

針對鹽改過程中跨區域經營頻頻受阻的問題，《通知》明確提出，“落實鹽改跨區經營政策，積極釋放市場活力”；并列出時間表：“各省自治區、直轄市要結合當地實際情況，分自查自糾、整改規范與總結驗收3個階段開展落實鹽改跨區經營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。”

此外，《方案》還提出：“為方便有關部門履行監管職責，食鹽批發企業在開展跨區經營時應將8項信息主動告知銷售地省級鹽業主管機構。省級鹽業主管機構應于收到告知信息之日起的3個工作日內，在機構門戶網站公布企業的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下的鹽業主管機構，不得將食鹽跨區經營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率。”

鹽企跨區域銷售4個條件

允許跨區域經營的鹽企包括中國鹽業總公司及各省級食鹽批發企業。

這些食鹽定點生產企業（含多品種食鹽生產企業）需要取得食鹽批發許可證。

上述企業要開展經營，按照規定，要履行告知的義務，就是把企業的主要信息告知其要開展業務的省級的鹽業行政主管機構。

跨區域銷售的鹽產品質量要求具有可追溯性，并且符合當地的食鹽加碘濃度的規定，這是根據食鹽安全的角度來考慮的。

（來源：2017年05月16日 《昆明日報》）

（編輯：程鈺寒）