長(zhǎng)春市群眾體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王治丹

（大連市殘疾人康復(fù)文體活動(dòng)中心，遼寧 大連 116015）

長(zhǎng)春市群眾體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王治丹

（大連市殘疾人康復(fù)文體活動(dòng)中心，遼寧 大連 116015）

目前，中國(guó)競(jìng)技體育已經(jīng)在世界范圍內(nèi)取得無數(shù)榮耀。但是，要想真正實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，僅僅發(fā)展競(jìng)技體育是不夠的，群眾體育和學(xué)校體育也要繼續(xù)發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等影響，中國(guó)群眾體育的發(fā)展程度并不均衡。本文通過文獻(xiàn)資料法、調(diào)查訪問法、邏輯分析法，對(duì)長(zhǎng)春市群眾體育現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出了發(fā)展長(zhǎng)春市群眾體育的相應(yīng)政策。

長(zhǎng)春市；群眾體育；現(xiàn)狀

隨著近幾年中國(guó)體育事業(yè)不斷取得新的輝煌，長(zhǎng)春市群眾體育也隨著全國(guó)人民的腳步，呈現(xiàn)出一片良好的發(fā)展趨勢(shì)。目前，長(zhǎng)春市內(nèi)人民群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的喜愛程度逐漸增加，對(duì)各種活動(dòng)也表現(xiàn)出很高的積極性。體育行政部門也更加積極地提供引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，在政府和市民雙方共同努力下，長(zhǎng)春市群眾體育工作不斷取得新的成績(jī)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改變，群眾體育也在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，逐漸社會(huì)化并走上了正確的軌道。

1 長(zhǎng)春市群眾體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀

1.1 長(zhǎng)春市群眾體育參與人口現(xiàn)狀

目前，長(zhǎng)春市群眾體育參與人口方面的現(xiàn)狀展現(xiàn)出如下特點(diǎn)：首先，在參加群眾體育活動(dòng)的性別組成方面，男性的參與人數(shù)略高于女性參與人數(shù)；其次，在年齡構(gòu)成方面，老年人的參與人數(shù)高于年輕人；此外，從參加群眾體育的職業(yè)分類看，離退休人員參加群眾體育的比例要高于個(gè)人、職工等職業(yè)。

1.2 長(zhǎng)春市群眾體育活動(dòng)開展的內(nèi)容現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，在長(zhǎng)春市民經(jīng)常參與的群眾體育活動(dòng)中，參與數(shù)量最多的是對(duì)設(shè)備器材和場(chǎng)地等要求不高的體育項(xiàng)目，也就是說，隨時(shí)隨地可以開展的群眾體育活動(dòng)，比如：慢走、扭秧歌、健身操等。而游泳、滑雪、滑冰等對(duì)場(chǎng)地、技術(shù)水平要求較高的項(xiàng)目，參與度不如其他。

1.3 長(zhǎng)春市群眾體育活動(dòng)的組織形式現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市群眾體育活動(dòng)的組織形式是以自發(fā)組成為主，而群眾體育活動(dòng)的管理主要是基于體育鍛煉者獨(dú)立管理。據(jù)了解，目前，長(zhǎng)春市經(jīng)常參與體育鍛煉的人口中，將近一半的人參與的都是非正式的普通活動(dòng)。此外，長(zhǎng)春市內(nèi)公眾體育設(shè)施雖然數(shù)量上有所增加，但質(zhì)量仍有待提高，或者說，體育管理部門在服務(wù)執(zhí)行力方面仍需努力。可以看出，長(zhǎng)春市群眾體育的社會(huì)化程度相比以往有所提高，但是也反映出體育管理組織的服務(wù)職能沒有發(fā)揮充分的作用，主要表現(xiàn)在對(duì)場(chǎng)地（館）管理和專業(yè)指導(dǎo)等方面缺乏等相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和力度。

1.4 長(zhǎng)春市開展群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施情況

目前，長(zhǎng)春市群眾體育組織機(jī)構(gòu)比較健全，政府已響應(yīng)號(hào)召，成立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了政府對(duì)體育健身活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。吉林省建立了3個(gè)體育總會(huì)和省級(jí)體育協(xié)會(huì)、法人體育協(xié)會(huì)100個(gè)城市社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的體育社團(tuán)組織。這些體育組織，在開展群眾體育活動(dòng)過程中發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)春市作為吉林省的第一大城市，市內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)情況相比于其他城市比較樂觀，但與北上廣等一線城市相比，仍有較大差距。

1.5 長(zhǎng)春市社會(huì)體育指導(dǎo)的現(xiàn)狀

從將近20年前的劉曉慶偷稅案到如今范冰冰“陰陽(yáng)合同”我們不難意識(shí)到：對(duì)稅法規(guī)制的真正完善不是一蹴而就的事情。相反，我們更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，把其視作一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，只有時(shí)間與實(shí)踐才能真正檢驗(yàn)出相關(guān)稅法規(guī)制改善合理與否。國(guó)家稅法部門對(duì)稅法進(jìn)行不斷完善，公民也能真正走入對(duì)高收入者以及對(duì)每一個(gè)納稅人的監(jiān)督的大門，社會(huì)中的每一份不可或缺的力量的真正凝聚起來。如此，我國(guó)立法水平將更高，也將更有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

要想通過體育鍛煉達(dá)到提高人體素質(zhì)的目的，需要進(jìn)行科學(xué)的體育鍛煉，這就需要相應(yīng)的專業(yè)人員給予指導(dǎo)，而非盲目鍛煉。中國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度起步較晚，發(fā)展程度較為緩慢。目前，長(zhǎng)春市國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員的人數(shù)比例較低，二三級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員的數(shù)量相對(duì)較多。此外，還有一部分社會(huì)體育指導(dǎo)員僅僅由具有一定體育知識(shí)的人擔(dān)任。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)二三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和管理，以提高他們的專業(yè)知識(shí)和指導(dǎo)能力。此外，社會(huì)體育指導(dǎo)員的文化水平相對(duì)較低，綜合素質(zhì)不夠高。據(jù)調(diào)查，初中及以上文化水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員占社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)的13.87%；受過培訓(xùn)的專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員占28.57%，高中非體育專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員占36.1%。

2 長(zhǎng)春市群眾體育存在的問題

2.1 部分群眾體育工作的規(guī)劃和落實(shí)不夠

長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海省份相比處于劣勢(shì)，而體育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度休戚相關(guān)。在群眾體育管理體制改革活動(dòng)中，完善群眾體育法制建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃等工作存在很多障礙，從而影響整體工作效率。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致體育相關(guān)部門在融資社會(huì)力量以支持群眾體育和其他工作上增加了難度。

2.2 公共體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施得不到充分利用

作為中國(guó)教育大省和老工業(yè)基地主要城市，長(zhǎng)春市內(nèi)有很多的學(xué)校體育場(chǎng)館和公共體育設(shè)施。據(jù)了解，這些資源并沒有得到充分利用，長(zhǎng)期以來出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。一些學(xué)校和機(jī)關(guān)單位不斷修繕體育場(chǎng)地與設(shè)施，企圖為學(xué)生和職工提供更好的健身場(chǎng)所。目前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理方式變化的影響，大部分學(xué)校、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)館所有權(quán)與使用權(quán)分離，為追求利益，使得這些場(chǎng)館資源收費(fèi)開放，大眾健身變成一種體育消費(fèi)，這就引發(fā)了另一個(gè)問題：選擇性。在時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、交通等影響體育活動(dòng)的因子可以自由選擇的情況下，又會(huì)造成一種極端現(xiàn)象：各個(gè)場(chǎng)館利用率呈現(xiàn)兩極，一些場(chǎng)館經(jīng)常爆滿，而另一些場(chǎng)館由于各種因素甚至無人問津。對(duì)于這些利用率不理想的場(chǎng)館，不僅是該場(chǎng)館體育資源的浪費(fèi)，也使投入的資金無法順暢流轉(zhuǎn)，造成資金短缺等現(xiàn)象。

2.3 職工體育主導(dǎo)化程度不夠

2.4 群眾體育組織的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程緩慢

目前，在多元化的大眾體育發(fā)展趨勢(shì)下，通過2008年北京奧運(yùn)會(huì)的影響力，老工業(yè)基地的群眾體育通過多元化和服務(wù)體系的構(gòu)建，形成了群眾體育組織的社會(huì)化，為群眾體育的發(fā)展提供全面的技術(shù)指導(dǎo)。然而，長(zhǎng)春老工業(yè)基地大眾體育網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程非常緩慢。由于地理位置以及省會(huì)的關(guān)系，長(zhǎng)春市內(nèi)少數(shù)民族人口較多，導(dǎo)致長(zhǎng)春市各級(jí)群眾體育活動(dòng)統(tǒng)一管理方式出現(xiàn)極大的困難。因此在一定程度上無法及時(shí)滿足人們的體育需求，阻礙了長(zhǎng)春市群眾體育網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

2.5 人才專業(yè)化程度較低

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，其核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，體育事業(yè)的發(fā)展也離不開人才的競(jìng)爭(zhēng)。體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題就是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需要與社會(huì)和國(guó)家能夠提供的資源不足的矛盾。這里的資源主要包括兩個(gè)方面：體育設(shè)施和指導(dǎo)人才。目前，發(fā)展長(zhǎng)春市群眾體育的關(guān)鍵是：完善群眾體育人才培養(yǎng)體系，重視和培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)工作人員，盡量滿足人們?nèi)罕娤鄳?yīng)的體育需求，為今后人民群眾體育健身鍛煉提供必要的人才服務(wù)。另外，還需繼續(xù)貫徹全民健身意識(shí)，加大宣傳和教育工作，鼓勵(lì)市民多多關(guān)注體育事業(yè)的發(fā)展。

3 長(zhǎng)春市群眾體育的發(fā)展對(duì)策

3.1 建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全民健身計(jì)劃的實(shí)施

根據(jù)《全民健身計(jì)劃綱要》中確立的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步建立和完善各級(jí)人民政府和機(jī)構(gòu)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人民政府完善全民健身計(jì)劃，建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的全民健身計(jì)劃進(jìn)展順利；進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門、群眾組織和社會(huì)組織共同參與全民健身計(jì)劃的實(shí)施，做到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)組織的工作模式，各方共同推進(jìn)全民健身計(jì)劃。

3.2 改革體育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)群眾體育投入

目前，在所有體育事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，用于群眾體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占份額較少，即使近幾年投入比例有所增加，其增加的比例也很低。因此，要想加速群眾體育的發(fā)展，各級(jí)體育行政部門應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加群眾體育經(jīng)費(fèi)在體育經(jīng)費(fèi)總數(shù)中的支出份額，使其增長(zhǎng)率不低于體育總體經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率。另外，還應(yīng)該對(duì)體育彩票公益金在群眾體育中的投入進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，以保證體育彩票公益金至少一半以上投入到全民健身計(jì)劃中來；各政府部門、社會(huì)組織和基層單位等，應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，合理投入經(jīng)費(fèi)，不但要注重體育設(shè)施建設(shè)工作，也要有計(jì)劃地舉辦市民參與性較強(qiáng)的公共體育活動(dòng)，共同促進(jìn)長(zhǎng)春市群眾體育事業(yè)的發(fā)展。

3.3 加快解決群眾體育設(shè)施短缺問題，擴(kuò)大群眾體育設(shè)施規(guī)模

當(dāng)前長(zhǎng)春市群眾體育設(shè)施存在資源短缺、利用不充分等問題。我們必須充分利用現(xiàn)有資源，改善當(dāng)前的困境，促使國(guó)有體育資源的社會(huì)效益利用的最大化。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取建設(shè)、創(chuàng)辦、合作等多種方式，提供不同類型的體育設(shè)施，以滿足廣大群眾的不同體育需求。其中，首要的工作應(yīng)該放在公共體育設(shè)施開發(fā)這個(gè)問題上，盡量利用現(xiàn)有的公共資源，為廣大市民參與體育健身活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。不僅僅是長(zhǎng)春市內(nèi)，其他地方各級(jí)體育行政部門也應(yīng)該將更多的體育經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的群眾性體育健身設(shè)施上。比如，由過去主要用于修建大中型綜合性競(jìng)賽服務(wù)的體育設(shè)施，轉(zhuǎn)變?yōu)樾藿ǚ稚⒃谄胀ㄈ罕娭車男⌒腕w育健身設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)與教育部門建立合作，在不影響正常教學(xué)的情況下，將各學(xué)校內(nèi)的體育場(chǎng)地對(duì)外開放，充分發(fā)揮學(xué)校體育實(shí)施的社會(huì)效益。另外，應(yīng)充分利用體育彩票公益基金的引導(dǎo)作用，為全民健身計(jì)劃的實(shí)施做保證。

3.4 大力加快基層群眾體育發(fā)展

首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，提供公共體育服務(wù)功能，為基層群眾提供健身娛樂豐富的體育場(chǎng)所。充分利用當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件，建設(shè)公共體育服務(wù)點(diǎn)，使其不僅成為群眾體育活動(dòng)的中心，也是人們體質(zhì)檢測(cè)中心、體育信息傳播中心和社會(huì)體育組織的中心。開展體育活動(dòng)評(píng)估活動(dòng)，促進(jìn)體育活動(dòng)站建設(shè)。

其次，大力培養(yǎng)基層社會(huì)體育人才儲(chǔ)備。發(fā)現(xiàn)并鼓勵(lì)經(jīng)常參與群眾體育活動(dòng)的體育愛好者，與各學(xué)校共同合作，鼓勵(lì)學(xué)生和家長(zhǎng)積極響應(yīng)全民健身工作號(hào)召，帶動(dòng)村鎮(zhèn)其他人員積極參與。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師在農(nóng)村群眾體育中的骨干作用，培養(yǎng)基層社會(huì)體育指導(dǎo)員，為基層體育愛好者提供專業(yè)的體育鍛煉知識(shí)，傳播體育最新政策等。

3.5 做好其他各項(xiàng)工作，促進(jìn)全民健身事業(yè)全面健康發(fā)展

為了促進(jìn)長(zhǎng)春市群眾體育的全面健康發(fā)展，還應(yīng)做好其他相關(guān)輔助工作。比如，在制度上完善全民健身?xiàng)l例的規(guī)定，制定和監(jiān)督社會(huì)體育、學(xué)校體育設(shè)施開放工作計(jì)劃并實(shí)施；在法律上，加強(qiáng)青少年體育法律法規(guī)執(zhí)法力度，杜絕非法占用公共體育設(shè)施事件發(fā)生。在科研方面，響應(yīng)《全民健身計(jì)劃綱要》關(guān)于體育院校和地方體育科研機(jī)構(gòu)對(duì)群眾體育科研的要求，充分利用體育院校和地方體育科研機(jī)構(gòu)的方便資源，積極開展各項(xiàng)群眾體育科學(xué)研究活動(dòng)。建立群眾體育學(xué)術(shù)共同體，以加強(qiáng)各地之間的學(xué)術(shù)交流，分享體育工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

[1]肖嶸.國(guó)外大眾體育對(duì)我國(guó)群眾體育的啟示[J].鄖陽(yáng)師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2001（4）：78-80.

[2]孫翠琪.中國(guó)群眾體育發(fā)展的社會(huì)學(xué)思考[J].青海大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（4）：57-61.

[3]孫淑惠，等.社會(huì)各階層體育態(tài)度與行為的調(diào)查報(bào)告[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（5）：12-16.

[4]孟輝.21 世紀(jì)我國(guó)群眾體育的發(fā)展與對(duì)策[J].山東體育科技，2002（3）：74-75.

[5]盧元鎮(zhèn).中國(guó)體育社會(huì)學(xué)[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2001.

G812.7

A

1674-151X（2017）01-148-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.02.076

投稿日期：2016-12-12

王治丹（1969—），高級(jí)教練。研究方向：籃球教學(xué)訓(xùn)練、群眾體育發(fā)展。