營改增對鄉鎮財政的收支影響及對策

李有榮

摘要：營改增已經在全國全面的推廣，鄉鎮財政收支受到了積極和消極的影響，鄉鎮政府要積極的采取對策，緩和營改增給鄉鎮帶來的消極影響。本文以礦山鎮為例在對理論基礎分析的基礎上，剖析了營改增對鄉鎮財政收支的積極和消極影響，并進一步的提出了完善營改增對鄉鎮財政稅收收支影響的措施。

關鍵詞：營改增；鄉鎮財政；財政收支

中圖分類號：F812.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

2011年我國開始試行營改增（營業稅改征增值稅）方案，2012年開始擴大營改增試點，2013年營改增試點已經擴展到全國各地，2016年5越1日起，我國將全面推廣營改增。隨著營改增的持續推廣，鄉鎮財政也有了一定的變革，營改增對鄉鎮企業財政收支的影響使得鄉鎮經濟的發展產生了一定的變化，鄉鎮政府要抓住營改增帶來的好處，同時要積極的采取措施應對營改增帶來的負面影響，確保鄉鎮財政收支的平衡。

一、營改增對礦山鎮財政收支的影響

礦山鎮地處云南省會澤縣東北部牛欄江畔，與貴州省隔江相望，是典型的國家級貧困山區鄉鎮，面積208平方千米，人口2.5萬余人，經濟來源以農業為主。在現行縣鄉財政管理體制下，礦山鎮的財政可用財力主要以稅收收入、上級補助收入和轉移支付收入，而稅收收入中，改革前的主要稅種是營業稅、個人所得稅、企業所得稅和資源稅。改革后的主要稅種是增值稅、個人所得稅、企業所得稅和資源稅，表面上看，營改增前后只是稅種發生變化，而實際上，鄉鎮財政的收入發生了很大變化。下面就看礦山鎮2013-2016年4月30日財政收入中營業稅的一組數據變化。2013-2015年營業稅收入分別是：89萬元、101萬元、137萬元，3年營業稅年平均營業稅收入109萬元。2016年1-4月營改增前營業稅收入79萬元，5月1日起實行營改增后，5-12月增值稅（25%部分）收入68萬元，月平均增值稅收入8.5萬元換算為年化增值稅收入102萬元。從上面的數據不難看出，營改增后，增值稅較上年營業稅減收35萬元，年平均減收7萬元。當然，在東部沿海發達地區，減少這一丁點稅收，不足掛齒，但作為一個偏遠貧困山區鄉鎮，在財政支出上行壓力下，這就相當可觀了。顯然從上面的數據也可以看出，政府稅收收入中營業稅減少多少，就意味著政府為企業減負讓利于企業利潤的多少。

1.積極影響

國家實行營改增之后，對社會經濟發展產生了積極的影響，具體體現在：改變了之前的重復征稅問題，為企業特別是中小企業減少稅收負擔。營改增使得企業稅收壓力減輕，可更好的發展，最終將給鄉鎮帶來更多的稅收收入。

2.消極影響

營業稅是屬于地方稅，稅收所得鄉鎮政府可以全額自主支配，增值稅是中央和地方共享的稅收，稅收的25%才是鄉鎮所能支配的，營改增之后，鄉鎮企業上繳的稅收會相對的減少，稅收收入的減少，自然就對鄉鎮財政的支出也會產生減少的影響。會直接影響到鄉鎮財政支撐的部門和組織的運營，鄉鎮政府財政沒有更多的資金來保證政府各項職能的實現，從而增加社會不穩定因素，不利于鄉鎮社會經濟的健康有序發展。

二、解決營改增對鄉鎮財政收支影響的對策

營改增對鄉鎮財政的收支具有積極和消極的影響，從上述分析不難看出，消極的影響占據了很大一部分，這就會導致了鄉鎮財政收支不穩定，進而影響鄉鎮經濟和社會的發展，需要采取一定的措施，積極的按照國家政府的政策積極的推行營改增工作，配合國家財政稅收的改革，采取各種措施，保證鄉鎮財政收支的平穩運行。

1.鄉鎮要提出有效措施積極做好稅收征管工作

營改增之后，鄉鎮征稅部門的職責發生了改變，一是鄉鎮稅務部門的人員要及時的學習貫徹執行營改增的相關政策，做好營改增的宣傳工作，確保鄉鎮納稅主體的營改增過度。二是認真貫徹落實稅收征管法，以強化農村稅源控管為核心，充分發揮縣、鄉鎮、村聯動作用，以搜集涉稅信息和個體稅收委托代征為主要手段，加強稅收征管；杜絕稅收跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。

2.要進一步完善縣鄉政府間財政管理體制

國家實行營改增，將25%的稅收留給鄉鎮自由支配。同時，鄉鎮政府要積極向上級政府匯報稅收情況，爭取縣對鄉財政轉移支付力度，財力向鄉鎮傾斜的政策，做到財權與事權相匹配，并對轉移支付的行為加以規范和有效的監督，完善轉移支付制度，提高資金的使用效率最大化。

3.完善財政支出結構、培植稅源，培育稅收長遠增長點

鄉鎮財政要完善財政支出結構，做到勵行節約，有保有壓，即保工資、保民生、保運轉、保重點熱點，壓縮一般性開支，減少“三公經費”等日常公用費開支。倡導節支即是增收的理念，樹產過緊日子的思想，以緩解財政收支壓力。鄉鎮要大力開展招商引資工作，培植稅源支柱產業，扶持和發展中小企業，從長遠上增加財政收入，為地區經濟和社會長遠發展服務。

三、結語

營改增對鄉鎮的財政收支有積極也有消極影響，鄉鎮政府要采取積極的對策，確保營改增推行的同時，鄉鎮能夠穩定發展，緩解營改增產生的消極影響，促進鄉鎮經濟社會的健康發展。

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