試論路政管理及執法的社會意義與經濟價值

王玉敏

摘要：公路的路政管理與執法就是依法維護路產、保護路權，路域環境治理和超限超載車輛治理等。為了最大限度地發揮社會效益和經濟效益，公路的路政管理和綜合執法工作就顯得異常重要。筆者主要是想通過此文就路政管理及執法的社會意義與經濟價值進行淺顯的闡述。

關鍵詞：路政管理；執法職責；社會意義；經濟價值

中圖分類號：D412 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

公路是我國經濟有效運行的“大動脈”，是國民經濟的重要支柱產業。隨著我國經濟建設步伐的加快，現代公路事業突飛猛進，國道、省道、縣級干線伴隨著高速公路縱橫交織，形成了四通八達的公路網絡，為人民群眾鋪就了一條條通往幸福生活的康莊大道。為了保衛國家的路產路權，保障公路完好、安全、暢通，維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，鞏固建設成果，發展公路事業，政府交通主管部門設置了公路管理機構，依法對公路實施行政管理。也就是路政管理。

一、路政管理及執法職責

路政管理及執法職責，是依據《中華人民共和國公路法》，貫徹執行國家有關公路路政管理和公路超限超載治理工作方面的法律、法規和規章；對公路沿線的單位和個人進行愛路護路教育；制定路政管理、保護路產、治超工作計劃及措施，并組織實施；負責轄區內路政許可項目的審批工作，參與公路工程交工、竣工驗收；依法查處違反公路法律法規的行為，保護公路路產路權不受侵犯；施路政巡查，依法在公路、公路建筑控制區、車輛停放場所等范圍實施監督檢查；負責非公路標志管理及路容路貌和過境公路整治。在管轄區域內開展車輛超限超載治理工作，對公路行駛的貨車進行稱重檢測和超限超載認定，組織超限超載車輛的卸載、駁載及卸載貨物的存儲、保管及處理，查處、糾正和消除超限超載違法違規行為；維持公路養護作業現場秩序；依法查處各種違反路政管理法律、法規、規章的案件及法律、法規規定的等職責。

二、公路事業發展的經濟意義

公路作為具有很強社會公益性的基礎設施。對促進社會進步和經濟繁榮起著不可或缺的重要作用。

1.促進區域經濟繁榮

公路建成后，對沿線區域經濟產業帶的形成和發展起到很大促進作用。當地旅游資源的開發、服務業的配套完善，增加了就業機會，改善了人民群眾生活質量。

2.催生了物流產業興起

公路網絡的不斷擴張、運輸線路的不斷延伸，縮短了地區間的空間距離，帶動了物流業的蓬勃興起。各種物質資源可以迅速安全地抵達需求者的手中。

3.縮小了地區貧富差別

筑路工程通過隧道開鑿、橋梁架設，穿山越嶺、跨江越河，使天塹變通途，過去遙不可及的老少邊窮地區大門洞開，實現了與經濟發達地區的人員互往、信息互傳、商品互換和物資互通，有力地縮小地區間的貧富差別。

三、路政管理及執法的社會意義

公路交通事業的發展日新月異。但是在其發展中也呈現出林林總總的問題。實施路政管理，使公路的發展最大限度地滿足人民對現代交通的需要，具有很現實的社會意義。

1.有利于推進依法治國的進程

隨著我國法制建設的不斷完善，人民群眾對路權路產的保護意識越來越強，但是道路的繁忙和用路者人群的多元化，也使一些涉路非理性行為和路政案件日益增多。路政管理的執法權力對這些行為和案件加以制止和懲治，用法律手段保障公路的安全暢通，也是依法治國在路政管理上的一個縮影。

2.有利于公路事業的現代化建設

通過路政管理者的學習、探索和進取，可以加快公路建設事業與國際先進科學技術的接軌，一些先進筑路、護路、養路、管路、用路經驗的引進和借鑒，加快了公路事業的現代化進程。

3.有利于公路事業的可持續發展

公路建設解決了公路基礎設施少和路網布局不均衡的問題，追求的是“走得了、行得通”，是“量”的增長。而路政管理則實現了保護公路設施、鞏固建設成果、清理通行障礙、提高服務水平、發揮使用效率的目的，追求的是“走得好、行得暢”，是“質”的飛躍。所以，在加快公路建設的同時，加強路政管理，可保持公路經常處于良好的技術狀態，有利于實現公路事業的可持續發展。

4.有利于環境保護和生態文明建設

路政管理對報廢、私自改裝、尾氣排放不達標、跑冒滴漏和超載超限嚴重的違法車輛的查處，可以有效地治理霧霾，控制大氣污染，有利于環境保護和生態文明建設。

四、路政管理及執法的經濟價值

路政管理是經政府授權的行政執法機構，具有直接和間接地創造經濟效益的功能。路政管理的經濟價值體現在：

1.減少交通事故經濟損失

公路兩旁經常會出現違章建筑、打場曬糧、堆放雜物、跨路作業等違章現象。擺攤小販、維修點、集貿市場占道經營現象屢禁不止。路政管理通過加強公路兩側建筑區域控制和占路事項的許可管理，可以有效地維護交通秩序，減少交通事故造成的經濟損失。對人身安全、車輛安全帶來的經濟價值是無法估量的。

2.為公路擴建節約成本

嚴格控制公路兩側的紅線區內違章建筑的搭建和違章設施的設置。嚴控占用利用或者挖掘公路及用地、更新砍伐公路用地上的樹木，對以后公路拓寬升級的改擴建工作來說，無疑間接地減少許多麻煩、無形中節約了后期改造成本。

3.增加非營業性財政收入

對隨意占用、私自挖掘公路，各種管線跨越公路；對超載、超限違法車輛的治理執法和經濟處罰；對損壞、移動、涂改公路附屬設施或者損壞、挪動建筑控制區的標樁、界樁，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通、危及公路安全行為的懲治及路損賠補償費增加了地方財政的非營業性收入。

五、結語

“公路通，百業興”。日以繼夜地車水馬龍，呈現出一派空前繁榮的喜人景象，我們路政管理者在為之鼓舞和自豪的同時，也平添了一種責任感和使命感。但是，目前路政執法中還存在著執法者隊伍人員老化，文化素質低，執法理念陳舊，執法手段落后，處置復雜問題的能力差等問題。目前我們的愿望是通過自己在路政管理中的“依法行政，履職盡責”，嚴格執法行政，在為中國特色社會主義建設，服務人民群眾出行的過程中，走好為民族振興大業增磚添瓦的圓夢之旅。

參考文獻：

[1]陳彪.做好路政管理工作的重要性[EB/OL].中國公路網，2014-07-07.