“兩個責任”背景下高校廉政風險防控管理探析

王麗萍

【摘 要】在落實黨風廉政建設責任制、黨委負主體責任、紀委負監督責任背景下，不斷深化高校廉政風險預防管理工作，就要科學合理配置權力，做到規范引導；把好廉政風險點梳理、評估、防控等環節，做好預警監督；加強制度建設和制度創新，做好頂層設計；運用好互聯網+廉政風險點，打造信息平臺；推進廉政風險防控工作宣傳教育，奠定思想基礎，進一步促進學校管理規范化、科學化、制度化。

【關鍵詞】制度創新 高校 廉政防控 探析

基金項目：陜西省社會科學基金項目（2016ZB022）。

引言

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任（以下簡稱“兩個責任”），制訂實施切實可行的責任追究制度。在此背景下，以強有力的手段推進高校廉政風險防控管理工作，輔以現代信息技術手段，對權力實行“全方位關注”。[1]同時使得廉政風險防控體系進入良性循環，進一步促進“兩個責任”落實，推動學校立德樹人任務更好實現。

當前高校廉政風險防控管理實踐探索

2011年12月，中央紀委印發《關于加強廉政風險防控的指導意見》，作為指導全國廉政風險防控工作的綱領性文件。2011年，中共陜西省紀委、陜西省監察廳下發《關于實施廉政風險防控管理的意見（試行）》文件，高校廉政風險防控經過近5年的探索，已研發出招投標采購紀檢監察平臺、基建資金項目管理防控軟件，形成了一大批理論成果和制度成果。當前，高等教育發展進入內涵式發展的關鍵時期，高等教育體制改革進入攻堅克難的關鍵階段，如何完善內部治理結構，加強科學管理，規范權力運行成為高校面臨的急需破解的課題。[2]在這樣的環境下，廉政風險防控向前推進越來越難。主要表現在：學校某些權力配置不科學，導致對權力運行過程中的風險點出現無法防、防不住、防而無效的情況；廉政風險點動態管理難，風險點查找主要依賴個人主觀能動性，外界環境發生變化時，風險點不能及時變動；風險預警與處置存在滯后性，執行力打折扣；宣傳教育不足，師生思想認識良莠不齊，甚至存在誤區等，這些問題都亟待解決。

落實“兩個責任”對高校廉政風險防控管理工作具有重要意義

1.黨委主體責任落實為推進高校廉政風險防控管理工作提供了強有力的組織保證。廉政風險防控管理工作是一項長期復雜的系統工程，它涉及高校的權力配置、資源整合、宣傳教育、制度建設、責任追究，領域廣環節多，單靠紀委赤手空拳單打獨斗遠遠不夠。高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委是學校的領導核心，能夠統攬全局，協調各方，更能理順體制機制，保證各種權力有效運行并且相互制約。一方面有穩定的組織架構和工作體系，能夠調動一切力量參與廉政風險防控制度建設，確保廉政風險防控各項舉措、政策上下貫通，在層層傳導中不折不扣地落實執行。另一方面，可以把廉政風險防控管理放在高校改革發展和反腐倡廉大局中推進，在高端層面上實現廉政制度建設與高校治理結構、現代大學制度的結合，從而科學合理地配置權力。此外，黨委主體責任制強調環環緊扣，層層傳達，有緊湊的程序安排和制度保證，把工作落到實處。黨委每年定期召開黨風廉政建設部署會、推進會、專項工作會，層層簽訂責任書，年底述職述廉，確保“一崗雙責”落到實處，廉政風險防控責任清單也落到實處。

2.紀委監督責任落實，為推進廉政風險防控管理工作提供強有力抓手。廉政風險防控管理工作主要是通過制度建設和規范流程來對學校管理進行風險防控，分為事前預防、事中監控、事后處置三道防線，更多強調事前控制，屬于非法律制度解決反腐問題，屬于管理制度范疇，與當前執紀監督“四種形態”不謀而合，強調抓小、抓早、抓細。一方面，紀委能夠運用民主集中制、述職述廉、巡察、重要情況通報、信訪處理、誡勉談話、責任追究等制度開展監督，關注風險點，及時發現問題，進行提醒教育，把問題消滅在萌芽狀態。另一方面，紀委能夠聚焦主責主業，集中精力研究業務，加強黨風廉政宣傳教育，落實中央八項規定精神，檢查黨的紀律和作風建設，做好問題線索管理和紀律審查等。在廉政風險防控管理工作中，把工作做細做實，集中精力攻堅克難，執好紀，問好責，把好關，促進學校健康發展。

“兩個責任”背景下開展廉政風險防控管理工作的對策

1.科學合理配置權力，做好規范引導工作。孟德斯鳩在《論法的精神》中有一句名言：有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止[3]。廉政風險主要是從權力運行進行監控，當務之急就是要分清權力邊界，合理配置權力，依法治校，進一步推進“一章八制”，確保學術權力中心地位，形成民主、平等、有效的權力監督機制；堅持黨委領導下的校長負責制，實行“三重一大”集體決策制，合理配置班子成員的權力，避免出現多頭分管、誰都不管的現象；科學有效分解部門和個人權力，重點推進高校二級單位黨政聯席會制度和重點部門的集體決策制度建設，對重要崗位的權力進行細化分解，規范運行流程，形成權力庫和權力清單，制訂正面權力清單和問題清單，確保權責一致，實施有效監督。

2.把好廉政風險防控管理的各個環節，做好預警監督工作。圍繞人、財、物等腐敗現象易發、多發的領域、部門、崗位和環節，查找風險點，按照高、中、低的分級標準對風險點進行評估，有針對性地制訂防范措施。預警是提醒，依據不同風險等級的信息，特別是對那些涉及面比較廣的苗頭性、傾向性問題，及時向有關部門發出預警，同時不斷加強監督檢查，實施廉政風險動態管理，不斷完善以崗位為點、權力運行為線、制度為面的廉政風險體系，使得風險點可見、可控、可管。

3.加強制度建設和制度創新，做好頂層設計。當前制度建設方面存在的主要問題是制度本身問題和制度執行中的問題。具體表現在法律依據不足，制度前后矛盾、相互打架，存在漏洞與缺失，缺乏可操作性，修訂不及時，制度執行打折扣。因此，在科學合理配置權力的基礎上，制度建設一定要遵循“于法周延，于事簡便”的原則，相互銜接、系統配套，明確具體、實在管用。制度一旦確立就必須嚴格執行，要依據制度的要求環環相扣，步步推進，使制度得到有效的實施和運行，從而發揮其應有的效用，達到用制度管事，用制度管人，把權力關進制度的籠子里的目標[4]。

4.運用互聯網+廉政風險點，打造信息平臺。把權力運行的全過程通過計算機語言進行描述和流程再造，細化各個環節，從而實現對業務流程的監測、管控、追溯，這是一個理想模式。可以先從已有的內部管理系統入手，加強頂層設計，劃分學校權力清單，積累廉政風險信息庫；加大信息公開力度，前期可在基建招標、設備采購、招生錄取、人事錄用、干部選拔等風險上逐步進行信息化建設，如目前已有高校招標采購使用了紀檢監察信息平臺，這樣能夠有效整合資源，提升招投標透明和公開度，使得紀檢監察人員能精準監督。在條件和時機成熟的情況下，建設廉政風險防控管理平臺，使得防控管理平臺能有效監控，及時預警，把風險消滅在萌芽狀態。

5.開展宣傳教育，形成良好的思想基礎。廉政風險防控是一項政策性、專業性和業務性都比較強的工作，從本質上看，是一種自我發現、自我防范、自我控制的工作機制。要堅持教育在先、警示在先、預防在先。加強宣傳教育，早謀劃、早介入，深入基層解讀文件，有重點地開展廉政風險防控知識的專題教育培訓，耐心做好思想引導，消除認識誤區，讓更多的師生員工對廉政風險的客觀性、高危險性有清晰的認識，從而更主動地參與到監督工作中來。

總之，高校廉政風險防控管理是開展高校黨風廉政建設和反腐敗工作的重要載體和抓手，涉及學校各個層面和各方面的工作，在“兩個責任”背景下推進此項工作，能夠增強廉政風險防控管理工作頂層設計，充分調動各方的積極性，促進與具體業務工作相融合，進一步健全和完善學校制度體系建設，促進高校教育治理體系與治理能力現代化。

參考文獻：

[1]許杰、鄭衛東：《高校落實黨風廉政建設黨委主體責任背景下的廉政風險防控探析》，《高校論壇》2015年第6期，第14頁。

[2]于心黨：《以制度建設為重點加強高校廉政風險防控》，《教育教學論壇》2014年第11期，第121頁。

[3][法]孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上），商務印書館，1961。

[4]劉麗華、徐富民：《PDCA 視域下的廉政制度建設風險管理研究》，《南京理工大學學報》 2011年第5期，第111頁。

作者單位：西安郵電大學 陜西西安endprint