美報(bào)告對中國反恐說三道四

本報(bào)記者　杜海川

當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，美國國務(wù)院發(fā)布《2016年反恐形勢國別報(bào)告》，指責(zé)中國在反恐問題上缺乏透明度，聲稱美中之間的反恐合作有限，是因?yàn)橹袊鴪?zhí)法機(jī)構(gòu)不愿與美方進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查或分享具體信息。20日，反恐問題專家李偉在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，美國習(xí)慣用自己的思維方式對中國反恐和中美反恐交流磋商進(jìn)行判斷，這是把片面的主觀意志強(qiáng)加于人。“美國在指責(zé)別國之前，應(yīng)該反思一下自己的問題。”

據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站介紹，《反恐形勢國別報(bào)告》是依據(jù)國會要求制定的年度報(bào)告，在2004年以后用來替代《全球恐怖主義模式》年度報(bào)告。19日發(fā)布的最新報(bào)告是總統(tǒng)特朗普上任后的第一份全球反恐報(bào)告，共有7章，長達(dá)445頁。

報(bào)告第一章為“戰(zhàn)略評估”。英國路透社援引報(bào)告內(nèi)容稱，2016年全球恐怖襲擊比2015年減少了9%，襲擊造成的死亡人數(shù)下降13%。2016年，104個國家發(fā)生了恐怖襲擊，但大多數(shù)發(fā)生在5個國家：伊拉克、阿富汗、印度、巴基斯坦和菲律賓。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，盡管世界范圍內(nèi)的恐怖主義傷亡和死亡人數(shù)有所下降，但報(bào)告說，恐怖組織繼續(xù)在非洲、中東和南亞的無政府地區(qū)策劃襲擊，同時(shí)策動在法國、德國、美國發(fā)動“本土獨(dú)狼式”襲擊。

第二章為“國別報(bào)告”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到，涉及中國的內(nèi)容被寫在“東亞和太平洋”部分中。該報(bào)告稱，中國的反恐目標(biāo)主要針對“東伊運(yùn)”，這是中國反恐的核心關(guān)切。美中之間的反恐合作有限。2016年，美中舉行了第三輪副外長級反恐磋商以及第二次美中打擊簡易爆炸裝置問題研討會。然而總體而言，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)不愿與美方進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查或分享具體威脅信息。報(bào)告說，目前打擊IS國際反恐聯(lián)盟有72個成員，涵蓋亞太地區(qū)的澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、馬來西亞、新加坡等國，但中國不在其中。

除此之外，該報(bào)告還指責(zé)中國在反恐問題上缺乏透明度，令核實(shí)中國境內(nèi)的恐怖主義和其他暴力活動細(xì)節(jié)的努力更加復(fù)雜。雖然承認(rèn)中國政府加強(qiáng)了打擊恐怖主義融資的預(yù)防措施，但報(bào)告說，美國還是對中國無法充分控制恐怖主義融資表示關(guān)切，聲稱中國執(zhí)法機(jī)關(guān)凍結(jié)其資金以及調(diào)查銀行交易往來的能力有限。針對對抗暴力極端主義，報(bào)告干脆指責(zé)中國沒有明確的官方戰(zhàn)略或針對性方案。

在對比今年和往年的報(bào)告之后，反恐問題專家李偉20日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國的說法是老生常談。李偉說，所謂“全球反制伊斯蘭國聯(lián)盟”本身由美國主導(dǎo)，它的全面性和客觀性存在不足——美國在中東地區(qū)拉一些國家打一些國家的行為，本身就制造出更多矛盾和問題。中國不加入美國這個“既打又拉”的反恐聯(lián)盟，是因?yàn)槠浔旧聿环蠂H社會反恐的精神，也與聯(lián)合國在打擊恐怖主義問題上全面協(xié)作的精神不符。中國認(rèn)為，國際反恐合作的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)該回歸聯(lián)合國安理會框架之內(nèi)。

而對于美國有關(guān)中國不能充分控制恐怖主義融資的結(jié)論，李偉告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這缺乏充分了解，有一定的片面性。恐怖主義融資是一個多方面的問題，既包括正常金融渠道的融資，也包括地下渠道。中美雙方在這個問題上有所差異。中國為打擊恐怖主義在正常金融渠道融資，成立了反洗錢中心，出臺《反恐法》，制定可疑交易報(bào)告制度，加大對反恐融資的打擊力度。但恐怖主義的地下渠道融資是一個反恐的世界性難題。

在這份年度報(bào)告中，美國將伊朗列為頭號恐怖主義國家資助者，稱伊朗堅(jiān)定反對以色列，以“代理人”的姿態(tài)破壞伊拉克、敘利亞和也門局勢。巴基斯坦《論壇快報(bào)》報(bào)道說，在報(bào)告的南亞部分，美國政府將巴基斯坦認(rèn)定為“恐怖主義的避風(fēng)港”之一，稱2016年巴基斯坦政府對諸如“虔誠軍”和“穆罕默德軍”等組織未能采取有效行動。

對于美國針對巴基斯坦的有關(guān)說法，李偉對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國在擊斃本·拉登之后，與巴的反恐合作就全面下滑，這凸顯美國反恐“利己”的特點(diǎn)。而且美國在南亞反恐問題上反反復(fù)復(fù)，不利于解決該地區(qū)的反恐難題。舉例來說，美國以往把阿富汗塔利班列為“反政府組織”而不是恐怖組織，但又在未與巴基斯坦協(xié)商的情況下，在巴境內(nèi)炸死阿塔頭目曼蘇爾，后者是主張與阿富汗政府和談的。所以在指責(zé)巴基斯坦之前，美國也應(yīng)該反思其在南亞反恐問題上言行不一的問題。▲