法治視角下基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的鐵路貨運(yùn)思考

董鵬月

（神華鐵路貨車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，北京 100011）

法治視角下基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的鐵路貨運(yùn)思考

董鵬月

（神華鐵路貨車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，北京 100011）

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國當(dāng)下，在“一帶一路”的建設(shè)浪潮中，鐵路貨運(yùn)發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠全方位提升鐵路貨運(yùn)效率與安全，文章從國家行政立法、行業(yè)協(xié)會(huì)成立與標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教育三個(gè)層次探討了法治視角下利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展鐵路貨運(yùn)的幾點(diǎn)建議和思考。

法治；大數(shù)據(jù)技術(shù)；鐵路貨運(yùn)；運(yùn)輸效率；交通運(yùn)輸

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的澎湃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展與應(yīng)用，正在引領(lǐng)人類歷史上新的“大航海”時(shí)代。維克托·邁爾·舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中首次提出大數(shù)據(jù)（BigData）的概念，它主要指大數(shù)據(jù)不需要抽樣檢查這樣的隨機(jī)分析方法，而是將所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，得到更確切的信息。2015年4月14日，我國乃至全球首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營，作為“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”產(chǎn)品的“中國煤炭大數(shù)據(jù)”平臺(tái)也于2015年6月12日在太原上線。2015年9月5日，國務(wù)院正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這一行動(dòng)綱要的出臺(tái)，意味著大數(shù)據(jù)發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略。目前，很多高校都開設(shè)了大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)和課程，教育部新增“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)，已有35所高校相繼獲批。從國家戰(zhàn)略層面，人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備以及行業(yè)發(fā)展等多層次可以看出，大數(shù)據(jù)已然成為未來產(chǎn)業(yè)變革與升級(jí)的強(qiáng)大推動(dòng)力。在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響下，作為“克強(qiáng)指數(shù)”三大指標(biāo)之一的鐵路貨運(yùn)量在經(jīng)歷2015年底到2016年初的低迷期后，從2016年下半年開始逐步進(jìn)入持續(xù)上升期，如圖1所示：

圖1 2015～2016年當(dāng)月鐵路貨運(yùn)量

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高的可預(yù)見期內(nèi)以及國家大力提倡的“一帶一路”建設(shè)的利好下，鐵路貨運(yùn)必將在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中扮演更為重要的作用。由于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革等政策的實(shí)施，鐵路貨運(yùn)量經(jīng)歷了萎縮和震蕩，伴隨著當(dāng)前鐵路貨運(yùn)量不斷向好，正是借助技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)的大好時(shí)機(jī)。因此，近年來不斷發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)在推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展，尤其是鐵路貨運(yùn)信息系統(tǒng)應(yīng)用方面的重要性不斷凸顯。但是，如何在法律視閾下應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)助推鐵路貨運(yùn)創(chuàng)新，開展這一方面的前瞻性研究具有十分重要意義。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)鐵路貨運(yùn)的關(guān)鍵應(yīng)用

當(dāng)前對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)并無統(tǒng)一的定義，其主要內(nèi)容是對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算和加工處理，核心是模型預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，根據(jù)不同需要構(gòu)建合適的模型，再通過新數(shù)據(jù)的校驗(yàn)和模型比對(duì)產(chǎn)生更精確的模型，從而指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)鐵路工作提出了新要求，鐵路貨運(yùn)部門必須適應(yīng)鐵路的快速發(fā)展，將鐵路貨運(yùn)營銷工作提升到新的發(fā)展高度。現(xiàn)代鐵路貨運(yùn)管理所面臨的一個(gè)主要問題是如何對(duì)大量貨運(yùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和合理利用，充分發(fā)揮信息潛力及價(jià)值，提高鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾硭剑瑥亩_(dá)到適應(yīng)信息社會(huì)對(duì)鐵路管理所提出的要求。結(jié)合鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)其他運(yùn)輸方式的不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在鐵路貨運(yùn)服務(wù)的以下四個(gè)方面發(fā)揮關(guān)鍵的作用，對(duì)推動(dòng)鐵路貨運(yùn)發(fā)展具有重要意義。

1.1 生產(chǎn)需求分析與運(yùn)作

主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)階段的工作，事前與事中。事前，即在貨物運(yùn)輸之前根據(jù)各運(yùn)輸線、港口車站等當(dāng)前承運(yùn)量進(jìn)行整體統(tǒng)籌計(jì)算，從而對(duì)運(yùn)輸線路進(jìn)行周密安排與優(yōu)化、車輛和貨物的調(diào)撥；事中，即指貨運(yùn)過程中經(jīng)停站點(diǎn)與行駛線路上的監(jiān)控等，實(shí)時(shí)監(jiān)控全路范圍內(nèi)車流的變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)測(cè)算分析各區(qū)段通過能力，這對(duì)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化提高和問題提前查找與自糾具有重要影響，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)運(yùn)作效率。基于此，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、信息綜合統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)模型構(gòu)建后，最后實(shí)現(xiàn)運(yùn)力智能計(jì)算分配、運(yùn)輸方案自動(dòng)優(yōu)化等生產(chǎn)經(jīng)營管理的智能化。

1.2 大幅度提高安全監(jiān)控能力

根據(jù)監(jiān)控需要，通過在貨運(yùn)載體（車輛）和荷載承載體（軌道）不同位置安裝大量的各種傳感器、視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備等，將傳感器及相關(guān)設(shè)備所采集到的數(shù)據(jù)信息整合、處理，基于專業(yè)知識(shí)分析，若有異常數(shù)據(jù)，安全監(jiān)控人員就能夠?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)軌道或車輛存在的潛在安全隱患從而采取解決措施。建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸計(jì)劃審批、車站承運(yùn)、在途追蹤和卸車交付的全程管理；建立全路超限超重貨物運(yùn)輸管理信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)章管理、承運(yùn)人資質(zhì)管理、運(yùn)輸輔助決策、超限超重電報(bào)請(qǐng)示和批轉(zhuǎn)、貨物追蹤、統(tǒng)計(jì)分析等功能；加強(qiáng)貨車裝載視頻監(jiān)視系統(tǒng)與裝卸站安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)貨檢安全集中監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警、到達(dá)列車語音自動(dòng)提示、數(shù)據(jù)綜合處理等功能，實(shí)現(xiàn)從列車進(jìn)站預(yù)檢到列車出發(fā)的全程視頻監(jiān)控管理。

1.3 精準(zhǔn)的營銷決策

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的商業(yè)營銷表現(xiàn)出四種明顯的特征：用戶體驗(yàn)主導(dǎo)化、經(jīng)營手段多元化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)增值化、競(jìng)爭(zhēng)主體生態(tài)圈化，但是當(dāng)前鐵路貨運(yùn)營銷存在的主要問題主要集中在服務(wù)意識(shí)單薄、營銷內(nèi)容單一、營銷機(jī)制不完善、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析不深刻等方面。通過大數(shù)據(jù)掌握客戶特點(diǎn)的基礎(chǔ)上可以更為全面準(zhǔn)確把握客戶具體需求，制定個(gè)性化的營銷方案；在根據(jù)客戶對(duì)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行反饋的同時(shí)，不斷對(duì)產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行迭代升級(jí)，從而推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向細(xì)分市場(chǎng)、物流新產(chǎn)品與精準(zhǔn)營銷發(fā)展。不僅如此，在掌握大量有效數(shù)據(jù)構(gòu)建預(yù)測(cè)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行客戶挖掘，同時(shí)建立專業(yè)化的營銷團(tuán)隊(duì)，開發(fā)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)滿足市場(chǎng)需求的運(yùn)輸產(chǎn)品。

1.4 建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的靈活運(yùn)價(jià)體系

在成熟且競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)上，市場(chǎng)是決定運(yùn)價(jià)的關(guān)鍵性因素，運(yùn)輸企業(yè)只能圍繞市場(chǎng)價(jià)格來提升服務(wù)水平、壓縮生產(chǎn)成本爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。我國鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)查機(jī)制還有待完善，市場(chǎng)調(diào)查和客戶走訪深度欠缺，無法給價(jià)格的確定提供科學(xué)的參考。但是，2014年4月1日，國家發(fā)改委宣布，正在建設(shè)的神華準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后，貨物運(yùn)價(jià)將實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平，這使得神華準(zhǔn)池鐵路成為中國首條放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格、實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的貨運(yùn)鐵路。神華準(zhǔn)池鐵路的鋪通標(biāo)志著中國鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的開啟。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，通過對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)車流與運(yùn)輸量監(jiān)控，基于數(shù)據(jù)模型可推算預(yù)測(cè)出未來一段時(shí)間內(nèi)線路與列車使用量，對(duì)不同的線路按照貨運(yùn)量進(jìn)行分類，繁忙、一般、較小等，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)或時(shí)間段實(shí)現(xiàn)差異化的定價(jià)方案，從而合理引導(dǎo)鐵路貨物運(yùn)輸，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，鞏固并提升鐵路在我國現(xiàn)代物流市場(chǎng)中的重要地位。

2 法治視角下大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管與應(yīng)用

大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)的同時(shí)也是商品，具備商品的交易屬性，只要存在可觀的利潤空間，就會(huì)產(chǎn)生泄密、轉(zhuǎn)賣，對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)以及貨物的發(fā)送方造成潛在的商業(yè)危險(xiǎn)，因此不能任由大數(shù)據(jù)技術(shù)及其商業(yè)在法律之外任性地“裸奔”，很有必要從法治角度對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)在鐵路貨運(yùn)中的監(jiān)管和應(yīng)用進(jìn)行思考，為將來大數(shù)據(jù)技術(shù)在鐵路貨運(yùn)行業(yè)中的大規(guī)模深度應(yīng)用提供前期制度保障。

2.1 建立健全法律體系行政法規(guī)

關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的首部地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》于2016年3月1日起施行，進(jìn)而相關(guān)區(qū)域省份、交易平臺(tái)也陸續(xù)出臺(tái)了大數(shù)據(jù)交易的行業(yè)規(guī)范。但是，從整體來看，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)在交易、應(yīng)用層面還處于初級(jí)階段，與之對(duì)應(yīng)的規(guī)范體系多是零散、局部的。考慮到市場(chǎng)變化的復(fù)雜性和法律的穩(wěn)健性，在國家層面，從頂層制度設(shè)計(jì)的維度，以行政法規(guī)的形式，及時(shí)建立大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、交易的法律監(jiān)管制度，明確監(jiān)管模式，對(duì)交易全過程的核心內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

2.2 制定鐵路貨運(yùn)行業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

盡快注冊(cè)并成立鐵路貨運(yùn)行業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)力量，根據(jù)鐵路貨運(yùn)自身特點(diǎn)，從大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用主體、應(yīng)用范圍、應(yīng)用質(zhì)量評(píng)估等方面制定符合鐵路貨運(yùn)行業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范和推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在鐵路貨運(yùn)中的健康發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)大力開展標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用活動(dòng)，使之真正落到實(shí)處，發(fā)揮切實(shí)有效的作用。

2.3 加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和人員教育自律

鐵路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)在法律和行業(yè)規(guī)范許可的范圍內(nèi)開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)維護(hù)企業(yè)自身形象和客戶利益。企業(yè)還需加大宣傳力度，開展相應(yīng)的多形式的普及教育活動(dòng)，讓法律意識(shí)深入每個(gè)員工心中，在源頭上保證數(shù)據(jù)的安全。

3 結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)在鐵路貨運(yùn)的應(yīng)用勢(shì)必會(huì)極大促進(jìn)鐵路貨運(yùn)行業(yè)的全方位的發(fā)展。國家應(yīng)盡快構(gòu)建行政法規(guī)體系保證大數(shù)據(jù)技術(shù)的健康發(fā)展，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身力量，制定完善的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管，多方面多層次推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在鐵路貨運(yùn)行業(yè)的良性應(yīng)用。

[1]胡衛(wèi)平．大數(shù)據(jù)助推鐵路創(chuàng)新發(fā)展的思考[J]．理論學(xué)習(xí)與探索，2016，（1）.

[2]靳繼紅，劉淑芝．大數(shù)據(jù)在鐵路貨運(yùn)信息系統(tǒng)中的應(yīng)用框架探討[J]．電腦知識(shí)與技術(shù)，2015，（13）.

[3]李清泉．美國鐵路貨運(yùn)經(jīng)營特點(diǎn)分析及啟示[J]．鐵道貨運(yùn)，2016，（8）.

（責(zé)任編輯：王 波）

U29

1009-2374（2017）12-0175-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.12.090

董鵬月（1977-），男，河南漯河人，供職于神華鐵路貨車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，研究方向：鐵路貨車運(yùn)輸。

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