第7講：以PPP模式的創新、合作推進城鎮化建設

第7講：以PPP模式的創新、合作推進城鎮化建設

姚兵談企業發展系列講座（PPT）

PPP模式作為一種新的融資合作模式，近年來獲得包括國家發改委、財政部、住建部等部委的大力提倡和地方政府的歡迎。

當前，城市基礎設施建設與城鎮化建設所需要的大量資金已不能完全依賴傳統的融資渠道，迫切需要體制機制的創新和民間資本的參與。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，推動社會資本進入基礎設施建設領域，既在彌補地方政府資金不足的同時為民間資本打開新的投資渠道，又有力地推進城鎮化建設。

一、PPP模式的概念

1.定義

政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，經過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

2.政策依據

2014年9月，國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》，鋪開了PPP模式廣泛運用的序章。

2014年12月4日，國家發改委及財政部分別發布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導，標志著PPP模式走上了有章可循之路。

如果說2014年是我國PPP模式的探路之年，那么2015年將成為政府和社會資本合作的元年。2015年3月，發改委聯合國開行出臺《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》；2015年4月，發改委聯合財政部、住建部、交通部、水利部、中國人民銀行出臺《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》；2015年4月財政部出臺了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3.基本結構

二、PPP模式的優勢

1.節約政府開支

2.三大特征（伙伴關系、利益共享、風險分擔）

3.項目相關方聯盟

4.項目建設時間、質量和費用

三、關健在項目

1.項目的價值

2.政府職責：開放市場，放寬準入；政策可操作，服務須透明；監管到位，支持到位。

3.民營企業項目競爭力：項目財務顧問，項目管理專家，項目融資伙伴，項目科技含量。

PPP模式的合作空間和創新思路需要我們去探討，在這一模式中政府和企業的角色定位、權益職責需要我們去探索，更為重要的是項目的落地需要我們去實踐。PPP模式說到底是經濟新常態下，城鎮化建設項目投資和建設的一種創新。今天的中國，面臨著一系列時代課題，前所未有。沒有哪本教科書可以提供現成答案。千難萬難，敢于改革創新就不難。作為政府也好企業也好，要勇于擔當發展重任，充分認識到：當今時代，改革正當其時，圓夢適得其勢。我們站在新一輪科技革命和產業革命的大門口，要最大限度的讓創新驅動新引擎全速轉動起來，一定能推動企業提升PPP模式創新和實踐的高度，拓展合作共贏的更大空間，闖出一條中國特色、世界水平的城鎮化建設的新路子，一定能使我們的企業在未來的發展中后來居上，彎道超車，創造出更多令人意想不到的奇跡。