黨員干部能不能找人借錢？

◎綜合

黨員干部能不能找人借錢？

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人生在世，難免有手頭緊的時候，找人借錢周轉也無可厚非。然而，在全面從嚴治黨新常態下，黨員干部，特別是黨員領導干部，能不能找人借錢，找人借錢時應該避開哪些“紅線”呢？

趙某的借錢行為應如何認定？

《中國紀檢監察報》曾發布了這樣一起典型案例:

趙某，某局副局長，分管項目招投標等工作。2016年1月，趙某在買房時先后向與其有業務關系的5人借款共計240萬元。相關借款均以趙某的配偶王某名義開具借條，但未約定還款期限以及是否支付利息。同年9月，紀檢機關根據群眾舉報，對趙某的上述問題進行審查。

在如何認定趙某的行為性質上，存在兩種意見:有人認為，趙某的行為屬于正常的民事借款行為，不構成違紀；有人卻認為，趙某的行為構成違紀，違反廉潔紀律，應給予黨紀處分。

那么，趙某的行為究竟有沒有違紀呢？《中國紀檢監察報》給出了分析:

趙某作為某局副局長，向個人借款購房，從民事角度看，具有一定民事借款行為的特征。但其作為黨員領導干部，必須嚴格遵守廉潔自律的相關規定。趙某的借款對象均為與其有業務關系的個人。趙某向上述人員借款共計240萬元，對借款人可能存在職務上的制約或影響，不利于其公正履行職責。同時，趙某雖開具了借條，但未約定還款期限及是否支付利息，且至立案審查時仍未還款。

綜上，趙某向有業務關系的個人借款的行為，已損害黨員領導干部履行職務的廉潔性，構成違反廉潔紀律。鑒于趙某的行為在《中國共產黨紀律處分條例》中沒有具體明確規定，傾向適用該條例第104條有關違反廉潔紀律的兜底條款予以定性。

《中國紀檢監察報》同時指出，應注意將趙某的借款行為與 “以借為名”收受財物相區分。

貪官“借錢”如黃鼠狼“借雞”

與趙某借錢類似但性質完全不同的，還有一種行為:有的黨員領導干部利用職務上的便利，為謀取個人利益，以借款為“幌子”，實為收受對方財物。這就是上文所說的“以借為名”收受(索取)財物。對此類行為應按受賄性質認定，而不只是按違反廉潔紀律認定。

近年來，從中央到地方加大了反腐力度，讓貪官們倍感壓力，直接收受賄賂的“顯性”腐敗現象逐步減少。腐敗分子在“挖空心思”尋求新途徑，其中一種就是以合法的名義向人 “借錢”“借車”“借房子”。

在南京原市長季建業一案的審理中，即將季建業女兒季某“借車”的行為認定為受賄:2010年，季建業同意女兒季某向請托人借用一輛美國產道奇牌轎車。2011年9月，季某的丈夫單位為其配備了一輛公車，二人同時還擁有私家轎車一輛。2013年3月，請托人得知季建業可能被調查后，向季某索回車輛。

司法機關在審理時認為，季某使用該車長達兩年九個月，其間，季某夫婦擁有一輛豐田私家車，季某之夫還配備了公車，季建業在家庭有條件購車的情況下，沒有借車的合理事由，卻借用車輛長期占有使用不歸還，在具備歸還的條件下，仍沒有主動歸還的意思表示和行為，僅是在請托人得知季建業的特定關系人已被調查的情況下，主動索要才歸還，對此應認定為受賄。

有的人把貪官“借錢”比喻成黃鼠狼“借雞”。然而，有些人為了得到“關照”，還想方設法把錢借出去。

重慶市北碚區原副區長趙文銳曾向重慶某測控公司經理唐某吐露正為兒子留學的資金而煩惱，不久，唐某帶著10萬元現金走進他的辦公室，表示該款用于“資助”其子出國。趙文銳心動不已，就給唐某寫了一張10萬元的借條，安心收錢。不過，說是“借錢”，但直至案發，他都沒提過還錢的事。法院審理認為:這10萬元應認定為唐某以趙文銳兒子出國為名，送給趙的好處費，寫借條只是一種借口。

專家表示，與傳統賄賂案件相比，以“借”為名的賄賂犯罪表現形式更具公開性。行賄人與受賄人之間不再是“秘密溝通”，而是開門見山，公開交易。與此同時，犯罪本質則更趨隱蔽性，即使有一天東窗事發，這些貪官便以“借”為名為自己遮掩。有關部門和司法機關由于一時看不到其腐敗本質，容易松于監督，失于懲治。

黨員干部能不能找人借錢？且聽專家怎么說

國家行政學院教授楊小軍認為，向與自己有利害關系的單位或個人借錢就是在利用自己的地位和權力，無論他是否實際利用他的權力，沒準他們個人是朋友關系，但利害關系是根本。

“公正必須是表現出來的公正，濫用權力也是這樣，你內心是否濫用權力，我們無從探究，但是形式要件具備就足以構成濫用權力，從法律上講，全世界各國都是這個標準。”楊小軍說。

中國青年政治學院公共管理系副教授柴寶勇指出，特權容易滋生腐敗，讓一些人利用權力謀取私利。如果換一個人借錢，就未必能借到。黨員干部找人借錢是一個腐敗灰色地帶，因為人的動機是無法揣測的，只能根據行為來判定。國家公務員法對此有規定:公務員必須遵守紀律，不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。

“為了避免出現這種現象，一方面應將灰色權力在國家法律條文中進一步明確，明確官員債務關系往來；另一方面應加強紀委等部門的預警機制，做好監督工作。”柴寶勇說。

（摘自《黨員生活》微信公眾平臺）