威海地理資源優勢與重點產業優化發展

王巖玉

【摘要】威海市位于山東半島的東端，北東南三面瀕臨黃海。威海地理環境優越，旅游和海洋資源非常豐富，具有獨特優勢，為本市經濟發展注入活力，因而旅游業和海洋產業成為本地區支柱產業，都是本市產業重點發展方向。威海要在藍色經濟指引下，突出地理資源優勢，優化產業結構，發展重點產業，促進地方經濟進一步發展。

【關鍵詞】威海；地理資源優勢；重點發展方向；旅游業；海洋資源；產業優化

威海地理環境優越，尤其是旅游和海洋資源非常豐富，具有獨特優勢。根據威海的地理特點，通過分析威海市當前旅游資源以及海洋資源的開發利用情況，從而進一步發揮優勢，制定對策，積極優化發展旅游業和海洋產業。

一、威海市地理環境

威海市位于山東半島的東端，地理坐標為東經121°11′-122°42′，北緯36°41′-37°35′。北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島、日本隔海相望，西與煙臺接壤。東西最大橫距135千米，南北最大縱距81千米，總面積5346平方千米，其中市區面積731平方千米。全市轄環翠區、文登區，代管榮成、乳山兩個縣級市。

威海市屬起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區。區內除昆崳山主峰泰薄頂海拔高度923米以外，其他山地丘陵700米以下，大部分為200米～300米地波狀丘陵。其中，低地占山地總面積的15.77%，丘陵占52.39%，平原占27.56%，島嶼占0.28%，灘涂占4.01%。威海市北東南三面臨黃海，海岸線長985.9千米，沿海有大小港灣30多處，岬角20多個。全市大小海島114個，其中面積500平米以上的84個，有居民島嶼6個。威海市主要河流有母豬河、乳山河、黃壘河等。威海市屬北溫帶季風性大陸氣候，歷年平均氣溫11.9℃，歷年平均降水量730.2毫米，歷年平均日照時數2538.2小時。

威海市1990年創建為全國第一個“國家級衛生城市”，2009年5月被評選為國家森林城市。該市名勝古跡、革命紀念地有劉公島、成山頭、馬山港、昆崳山、乳山口、圣水宮、劉公島甲午中日戰爭紀念地、收回威海衛紀念塔、天福山革命遺址、環翠樓、千真洞石刻，乳山銀灘、岠嵎山風景區等。威海市是中國著名港口及旅游城市、沿海開放城市，是中國首批的國家環境保護模范城市之一，是全國投資硬環境40優城市，也是全國綜合經濟實力50強城市。

山東半島藍色經濟區是全國海洋科技產業發展的先導區、生態文明建設和社會和諧進步的示范區，海陸一體開發和城鄉一體發展的先行區。“藍色經濟區是一個基于經濟、科技、社會和開放的陸海一體區域及系統創新體系，它對區域經濟社會發展及新興產業形成有著廣泛的影響。”2009年4月，胡錦濤總書記在山東考察時指出，“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”山東半島藍色經濟區的提出，為威海海洋經濟進入國家戰略提供了無限可能。

二、威海市旅游資源與旅游業

威海旅游資源豐富，自然資源、人文資源和社會資源兼備，境內海、島、泉、山、城俱佳。擁有國家級AAAA級風景名勝區4處，AAA級風景名勝區5處，AA級風景名勝區3處，省級旅游度假區4處，文物保護單位51處，游覽景區（點）80多處。

（一）旅游業發展情況

近年來，我市緊緊圍繞“建設旅游度假基地、打造東方幸福海岸”總體目標，著力推動旅游業轉型升級，促進了旅游業又好又快發展。全市旅游總收入年均增長較快，旅游總收入占GDP的比重也有較大幅度提高，旅游業對第三產業的貢獻率高出全省平均水平。

（二）注重規劃指導，把握旅游業發展方向

我市旅游資源豐富，大海、溫泉、沙灘、陽光、松林對現代人有巨大吸引力，適宜觀光，更適宜休閑度假。為此，我們借鑒海南“壽比南山”景區開發經驗，提出了“福如東海”的概念性規劃，將威海旅游發展定位為“幸福海岸、人居威海”，即以中國傳統“福文化”為主題，以千公里海岸線為載體，以休閑度假旅游目的地為目標，打造“東方幸福海岸”，彰顯威海“人居福地”品牌。為充分發揮環境優勢，將“海、島、泉、山、城”資源串珠成鏈，融為整體。我們分別聘請清華大學和北京交通大學專家編制了全市旅游業發展總體規劃和《東方幸福海岸專項規劃》，確定了“一線（1000公里海岸線）、六板塊（中心城市、海濱生態、漁家民俗、溫泉療養、傳統文化、田園風光）”的旅游總體發展框架。各市區均圍繞著發展休閑度假旅游制定了總體規劃，榮成市提出打造國內一流海濱休閑度假基地的目標；文登市確定了“四山、五泉、一線”旅游開發格局；乳山市全力打造“母愛圣地、幸福乳山”；環翠區規劃打造“一山一線一泉”的旅游福地；經區努力打造“旅游購物、濱海休閑”旅游區；高區突出發展海濱休閑旅游。各市區規劃進一步深化了全市旅游發展總體規劃，擴展了福文化旅游內容。全市開始形成了發揮優勢、各具特色，傾力打造旅游目的地的新格局。

據世界旅游組織統計，現代旅游產業涉及到29個部門108個產業，關聯度非常高。市政府制定出臺了《關于加快旅游業發展的意見》等政策性文件，將旅游業納入到全市“三大基地”（現代制造業加工基地、旅游度假基地和以海產品為主的農副產品出口加工基地）和四大支柱產業（現代制造業、海洋經濟、現代服務業、能源石化）建設的重要內容，與工業、農業、漁業、文化、商貿等產業一起統籌發展，推動了像好當家、西霞口、赤山、靖海漁業、望島、威啤、僑鄉等一批強企轉型發展旅游業，創建了金猴、好當家、清華紫光、威啤集團、小石島、河口漁村等20多處工、農、漁業旅游示范點，拓寬了旅游產業鏈條。

（三）突出項目建設，打造休閑度假旅游精品

圍繞著推動由觀光旅游到休閑度假旅游的轉變，深度整合旅游資源，規劃、招商、建設了一系列有特色、品位高的旅游項目，所有項目都被480公里的旅游觀光示范路串珠成鏈，“幸福海岸”初具雛形。

一是突出休閑度假主題。首先，溫泉資源得到較好利用。全市8處溫泉資源進入建設或運作階段，投資6億元的天沐溫泉度假村累計投入資金2.5億元，已經正式開業。其次，“海上游”有所突破。與韓國合資開發的集觀光、娛樂、餐飲等一體的“海上看威海”豪華游輪建造完成，下水啟用。乳山東方如意游艇俱樂部成為青島奧帆賽游艇指定生產中心，青島奧帆賽后將有300艘游艇停泊在此供游客使用，并配套建設國際海濱度假地流行的大開間階梯式五星級度假酒店。這些新上項目改變了我市“光看海不玩海”的歷史。第三，休閑體育設施進一步完善。韓國韓亞集團買斷并投資5000萬美元改造原泛華國際高爾夫球場成為亞洲一流的國際球場。威海與雅高、洲際等世界知名品牌飯店集團管理公司達成了合作建設星級酒店的協議。近年全市有多家五星級酒店開工。

二是注重文化內涵和品位。新建景區項目，都做到了在文化品位上下功夫，上檔次。劉公島突出愛國、海權文化，建設了劉公島博覽園，重新利用聲光電技術按照國家級頂尖水平改造建設了中國甲午戰爭博物館；赤山法華院立足中日韓三國國際友誼和佛教圣地的特點，建設了張保皋歷史博物紀念館，成為入境游客比例最高的景區；大乳山海濱休閑度假區以“母愛和養生”為文化主線，被全國婦聯和世界休閑產業組織定為“中華母親節論壇會址”和“國際休閑產業論壇年會永久會址”；圣經山風景區深入挖掘中國道教全真派發源地的歷史文化，力爭打造中國傳統文化傳播基地和道教文化朝圣地。市文化局為繁榮夜文化旅游，編演了大型山水情景演繹劇——《夢海》，初步改變了來我市旅游夜生活單調無節目可看的狀況。

三是投資規模大，資金來源多元化。全市列入政府年度考核的重點旅游項目有13個，總投資182億元，目前已投入資金35億元。大乳山休閑度假區二期工程、東方如意游艇俱樂部、乳山臺灣工業園、華夏城生態園、文登南海香水海投資額均過10億元，項目建設資金全部由社會力量投入，以大企業、大集團和民營企業參與為主。這些特點在山東省內獨樹一幟，省政府、省旅游局先后兩次在我市召開項目建設現場會，推廣我市做法。

（四）強化市場營銷，不斷提升威海旅游知名度

旅游經濟是“眼球經濟”。1999年我市率先在中央電視臺推出城市形象廣告，城市旅游知名度一炮打響。此后，我市一直堅持不斷地開展旅游促銷，近年來，主要堅持“政府搭臺、企業參與、媒體傳播、文化吸引、旅游合作”的旅游宣傳營銷機制，采取“走出去”和“請進來”相結合、媒體傳播與網絡宣傳相結合的旅游推介辦法，取得較好成績。

國內市場上，實施“以京津冀、滬浙蘇為中心，東北和珠三角地區為重點，帶動大西北”的營銷戰略。一是主動出擊。市政府每年主辦的境內外各類招商活動都與旅游推介相結合，每次涉外活動都有旅游部門參加，每個出國招商團組都帶上旅游推介項目，主要領導出訪經常親自作宣傳促銷。從2005年開始，相繼組織旅游企業沿黃河、長江和威海至武漢鐵路線開展了“相邀母親河、共聚威海衛”、“攜手長江，擁抱威海”等大蓬車旅游促銷活動，使上述地區來威游客增幅達25%以上。2008年借助《闖關東》劇的熱播，開展了“威海東北一家親”大型旅游促銷活動，與東三省9個城市的700多家旅游企業洽談、建立合作關系。在國內休假制度“七變三”調整后，長線旅游團隊減少的情況下，我市東北地區游客依呈上升趨勢。山東省委宣傳部和省旅游局對每一次活動經驗都在全省進行了推廣。二是積極合作。主要是與國內知名旅游集團合作，先后邀請了國旅、中旅、康輝、國航香港分公司等國內知名旅游集團來我市實地考察。與國內旅游業務最大的上海春秋旅行社集團和國內開展俄羅斯市場業務最大的中信旅行社集團簽署了全面合作協議，春秋國旅、港中旅已決定在我市設立分公司。三是媒體造勢。相繼在中央電視臺、鳳凰衛視、上海東方電視臺、旅游衛視、山東電視臺等國內多家知名媒體播放威海城市旅游形象廣告，每年都邀請國內100多家媒體和100多家旅行商來威踩線、采風，借助乳山銀灘房地產商在北京銷房打響威海城市名片的有利條件，在北京覆蓋面最廣、收聽率最高的北京交通臺的《一路暢通》、《整點快報》等欄目的黃金時間段連續五個月向首都游客推介威海旅游，效果很好。四是政策獎勵。全省第一個實行對組織招徠旅游專列、包機和包船團隊的旅游企業進行獎勵的政策，第一年全市共接待80多架次旅游包機，發出獎金30萬元。

國際市場上，總體實施積極鞏固韓日、盯緊俄羅斯，輻射港澳臺、東南亞，拓展歐美的戰略，重點瞄準了韓國和俄羅斯兩大市場。一是深入鞏固韓國市場。利用威海至韓國的地緣優勢，積極赴韓國城市舉行旅游推介。邀請了韓國KBS和YTN電視臺、韓國排名前50位的旅行商以及韓國一般旅行業協會、韓國青少年聯盟、韓國觀光協會中央會、大韓航空的主要負責人來威考察，韓國著名笑星李弘烈和電視明星樸珠美來威拍攝的旅游片成為在韓國KBS電視臺收視率很高的專題片之一。成功舉辦中韓高爾夫球友誼賽、首屆中韓旅游馬拉松賽等文化體育活動，增進了我市與韓國在旅游、文化、體育、經貿等多領域的交流合作。韓國青少年聯盟將威海作為韓國青少年修學旅游首要目的地，2007年有3個千人以上的韓國學生旅游團來威，全年共接待韓國游客20.8萬人次，同比增長37%。二是積極開發俄羅斯市場。俄羅斯人喜歡洗海澡、曬太陽、泡溫泉、作理療，有著海濱度假的傳統，市場潛力巨大。特別是俄羅斯遠東地區與我市地理位置相近，從遠東地區城市乘飛機經哈爾濱到威海，比到莫斯科或俄羅斯其他海濱城市都要經濟便捷得多。為此，我們借助中俄兩國互辦國家年的機遇，赴俄羅斯莫斯科及遠東城市進行了旅游推介宣傳，多次邀請俄羅斯旅行商以及俄羅斯遠東地區收視率最高的OTVPRM電視臺和發行量較大的報刊的記者來威實地考察踩線和節目錄制。2007年在國內首次舉辦了“中俄（威海）海濱旅游度假論壇”，吸引了俄羅斯12個城市的60多名旅行商參加。來威俄羅斯游客實現了倍增，2001年到2007年，全市接待俄羅斯游客從575人次上升到10414人次，年均增長51%。三是大力拓展港澳臺市場。利用大陸與臺灣開通包機的機遇，在省內率先與臺灣臺北縣簽署了民間觀光交流協議，主動與北京、上海、廣州、廈門、南京五個臺灣周末包機航點城市旅游局和大旅行社對接。先后邀請了臺灣最大的雄獅旅行社和東南等知名旅行社來我市踩線，三次邀請臺灣溫泉觀光協會來威考察，密切了與臺灣旅游界的關系。

（五）加強基礎設施和服務質量建設，構建和諧旅游環境

威海市圍繞著由旅游城市向城市旅游的轉變，努力打造國際化旅游度假目的地。一是城市基礎設施建設不斷完善。市政府實施“公路升級、鐵路提速、港口擴建、機場開放”戰略，建設了環海旅游公路，形成了國內一流的生態化旅游觀光大道。投資10億元，建設了威海公園、幸福公園等開放式公園群，形成了新的海濱旅游風景線。二是旅游接待設施功能進一步提升。全市旅行社發展到105家，國際社數量達到10家（占全省1/10）。星級飯店達到79家（五星級2家，四星級11家，三星級42家，二星級24家），共有房間6951，床位13395張，四星級以上酒店數量居全省第三位。星級餐館14家，數量列全省第三。全市有門票收入的景區點17處，A級旅游景區達到11處，其中4A級景區4處，劉公島景區正在爭創5A級。三是旅游市場秩序規范有序。以旅行社業務年檢、星級飯店復核檢查和專項檢查為載體，不斷加大對旅游企業的管理力度，規范企業經營行為。“文明威海·誠信旅游”活動經驗，被省旅游局和國家旅游局轉發。成立了威海市旅游行業協會，加強了行業自律。實施工商、公安、交通、物價、旅游等部門聯合執法機制，嚴厲打擊欺客、宰客、拉客現象和非法經營旅游行為，成為全省旅游市場秩序最好的地市之一。四是旅游服務質量逐步提高。啟動建設了旅游咨詢服務中心，狠抓了從業人員培訓，定期舉辦旅游專業培訓班。推行導游等級制度，突出導游人員管理和培訓。

三、威海市海洋資源保護開發利用

與威海旅游業密切相關的是威海海洋資源，換而言之，威海海洋資源是其旅游業的重要基礎，值得高度重視。新修編的《威海市藍色經濟區發展規劃》出爐，確定“一核一帶三組團”的總體發展格局，以及“四海一新”的產業發展重點，一幅“藍色威海”由點及面的恢弘藍圖走進人們的視線。在海洋資源開發利用中需要注意以下幾點：

（一）重點發展方向

（1）重點推進海洋資源、土地資源和水資源的高效利用，加快建立科學的資源開發利用與保護機制。加強海洋自然保護區、海洋特別保護區、水產種質資源保護區建設，建立珍稀瀕危物種監測救護網絡和海洋生物基因庫。

（2）推行海洋表層、中層、底層立體開發方式，提高海洋資源綜合利用效率。加快修編海洋功能區劃，實行海洋功能區劃定期評估制度。堅持發展與保護、利用與儲備并重，加強對重要岸線的監管與保護。制定單位岸線和海域面積投資強度標準規范，嚴禁盲目圈占海域、濫占岸線。嚴格執行圍填海計劃，鼓勵圍填海造地工程設計創新。開發超大型海上建筑浮游技術和海底空間利用技術，建設海上水陸兩用飛機場，開展海下大型儲藏基地建設研究。強化海島分類分區管理，建立有居民海島綜合協調管理機制，規范無居民海島使用程序，促進無居民海島合理開發。加強深海地質勘查，尋找新的可開發資源，增強后備資源保障能力。

（3）實行最嚴格的水資源管理制度，大力推廣應用節水技術，全面推進節水型社會建設。限制發展高耗水行業，支持企業實施節水技術改造。積極推廣農業旱作技術，大力發展節水灌溉農業和節水型水產養殖業。鼓勵有條件的生活小區、工業企業使用海水淡化水、再生水，加快建設一批海水淡化及綜合利用示范城市。依據海洋生態環境承載力，優化生態空間結構，保護海洋生物的多樣性，保持海洋生態系統的完整性。

（4）海洋與漁業保護區建設。加大投入力度，加強海洋自然保護區、海洋特別保護區、水產種質資源保護區建設，開展海洋特別保護區規范建設和管理試點，加大漁業產卵場、索餌場、洄游通道和重要水產增養殖區保護力度，構建完善的海洋與漁業保護區體系。到2015年，新建和升級各類保護區約80處；到2020年，新建和升級各類保護區約50處。

（二）注意問題

（1）海洋生態修復與治理。完善海洋資源有償使用和生態補償制度，探索建立國家海洋生態補償機制，支持開展海洋生態補償試點。大力實施檉柳林、海草床、濱海濕地等典型生態系統的保護與修復工程。建立珍稀瀕危物種監測救護網絡和海洋生物基因庫，開展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養護。加強海洋生物多樣性、重要海洋生態環境和海洋景觀的保護。加快推進海灣生態整治，維護沿海生態環境健康。

（2）海岸帶綜合治理。堅持保護岸線的自然屬性，維護岸線的穩定性，增強岸線資源利用的復合性。對未開發利用的岸線資源，嚴格按照規劃加強管理，確保科學利用。實施破損岸線和沿海灘涂治理修復工程，開展海岸帶綜合整治試點，到2015年和2020年，破損岸線治理率分別達到80%和95%。

（3）海島生態保護。貫徹實施海島保護法，編制海島保護規劃。加強海島水土流失防治，開展海島珍稀野生動物和海洋生物物種救護行動，加快推進生態海島建設，建設一批海島生態保護示范區。科學界定海島功能，禁止不符合功能定位的開發活動，加強海島及其周邊海域生態系統的保護。對領海基點所在海島劃定保護區，禁止任何改變地形、地貌的開發活動。

四、結語

威海市地理環境優越，旅游資源和海洋資源開發為本市經濟發展注入活力，因而旅游業和海洋產業成為本地區支柱產業。這兩點與山東省其他地區相比，都是本市地理資源優勢和產業重點發展方向。筆者希望威海在藍色經濟指引下，突出資源優勢，優化產業結構，帶動相關產業發展，走可持續發展道路，朝著更好更快方向發展，促進地方經濟進一步發展。