民國(guó)時(shí)期山西省編村制述論

劉惠娟

【摘要】山西編村制是掌握實(shí)權(quán)的閻錫山以改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活、提高農(nóng)民參政意識(shí)為主的政權(quán)制度建設(shè)。同時(shí)也為了加強(qiáng)行政管理控制而進(jìn)行的基層政權(quán)運(yùn)動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】村政建設(shè)；閻錫山；村民自治；制度變遷

一、山西編村制的施行背景

1.閻錫山統(tǒng)治地位的確立

閻錫山政治統(tǒng)治的確立是山西實(shí)行編村制的前提。閻錫山早期加入中國(guó)同盟會(huì)，積極踐行三民主義，在建立民國(guó)中立下了功勞。在1917年9月3日，經(jīng)北京政府特批，正式兼任山西省省長(zhǎng)的職務(wù)，集政權(quán)、軍權(quán)與財(cái)權(quán)于一身，真正確立了對(duì)山西的統(tǒng)治。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝

1840年之后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。外國(guó)資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行瘋狂的掠奪，同時(shí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行傾銷(xiāo)商品。中國(guó)近代城市多因商業(yè)而興，沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)做后盾，導(dǎo)致城市畸形發(fā)展。變相地使得農(nóng)村極端貧困；在山西相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境之下，廣大人民群眾的政治參與意識(shí)不高，這是實(shí)行村政建設(shè)的重要因素。

3.社會(huì)管理相當(dāng)混亂

辛亥革命打破了舊有的社會(huì)秩序，但是由于中國(guó)的封建專(zhuān)制制度過(guò)于強(qiáng)大和資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性使得新社會(huì)秩序的建立不能夠有效地完成。

二、山西編村制的內(nèi)涵

編村制實(shí)質(zhì)是為將國(guó)家政權(quán)滲透到基層。閻錫山特別注重行政網(wǎng)的設(shè)計(jì)，在他看來(lái)，以村為單位的基層政治體系是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的根本。他說(shuō)：“竊惟一省以?xún)?nèi)，依土地之區(qū)劃與人民之集合，而天然形成政治單位者，村而已矣。村以下之家族主義，失之狹；村以上之地方團(tuán)體，失之范；惟村則有人群共同之關(guān)系，又為切身生活之根據(jù)，行政之本，舍此莫由。” [1]他認(rèn)為只有以編村為施政單位，才能夠借民力以助官力，達(dá)到“用民”的目的。“村者，人民聚集之所也。為政不達(dá)諸村，則政乃粉飾；自治不本于村，則治無(wú)根蒂。舍村而言政治，終非徹底之治也。” [2]閻錫山在實(shí)行村本政治中，善于把儒家文化的“人情”推演到他的政治行為中；要求在實(shí)行村本政治中改變以往嚴(yán)厲的法律制裁，主張“放開(kāi)法律，注重人情。” [3]閻錫山認(rèn)為“人情即是政竅，得之則行，不得則顛。要當(dāng)知道政權(quán)是禿的，是脆的，和上人情的政權(quán)，即成快刀利刃。愛(ài)子女之情，人人皆有，愛(ài)子女之事，人人皆會(huì)。惟盡情以為政，即得竅也。” [4]

三、山西編村制的效果及評(píng)價(jià)

第一、增強(qiáng)了山西省政府的行政能力。

村政建設(shè)中，閻錫山通過(guò)縱向的村、閭、鄰三級(jí)組織和橫向設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)，縱橫交錯(cuò)，建構(gòu)了相當(dāng)嚴(yán)密的基層行政統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)編村，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)山西農(nóng)村的嚴(yán)密控制，不漏一村一戶(hù)一人。通過(guò)村民會(huì)議有限制地選舉和政府委任相銜接的方法，使村長(zhǎng)副、閭長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)在村一級(jí)都有了合法的權(quán)力來(lái)源，進(jìn)而使農(nóng)村社會(huì)中50多萬(wàn)的村干部成了執(zhí)行政府命令的“半政府官員”或“準(zhǔn)政府官員”，從而使更多的社會(huì)力量進(jìn)入到政治統(tǒng)治的權(quán)力關(guān)系中。閻錫山還采用中國(guó)古代的聯(lián)保制度，規(guī)定同閭或同鄰的村民要互相監(jiān)視或作保。閻錫山在山西基層行政區(qū)劃極為混亂的情況下，對(duì)基層政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改造，使得地方行政結(jié)構(gòu)正規(guī)化、制度化，單從政治統(tǒng)治方式來(lái)看，的確是進(jìn)步的表現(xiàn)，使傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治方式向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一步。但是在對(duì)村級(jí)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)密控制的同時(shí)，又賦予村級(jí)政權(quán)一定范圍的權(quán)力，致使村長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，不利于廉政建設(shè)。

第二、為閻錫山政治統(tǒng)治提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

通過(guò)整理村政，使縣以下農(nóng)村基層社會(huì)由原來(lái)的無(wú)序轉(zhuǎn)為有序，給當(dāng)時(shí)的社會(huì)各界留下了較為深刻的影響。胡適在1919年10月陪同杜威夫婦訪問(wèn)山西，看到山西擺脫游民困擾的景象時(shí)，發(fā)出感慨：“氣象很好，使得很喜歡。” [5]梁漱溟對(duì)山西這一時(shí)期的治安狀況也作了高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“山西盜匪素多，現(xiàn)在實(shí)為全國(guó)最太平安靜的地方。此其原因甚多，但也得力于村政。因?yàn)榇宓木幹疲樯跻住Ｔ诜佬l(wèi)行政上，上下有系統(tǒng)，前后左右有聯(lián)絡(luò)，匪患真無(wú)從發(fā)生。” [6]

參考文獻(xiàn)：

[1]《政治公報(bào)》，1922年11月29日。

[2]閻錫山：《閻錫山早年回憶錄》，（臺(tái)灣）傳記文學(xué)出版社，1986

[1]《閻伯川先生言論輯要》（第5輯），第68頁(yè)

[3]《民國(guó)閻伯川先生錫山年譜出稿》（二），第546頁(yè)

[4]《胡適往來(lái)書(shū)信選》（上），中華書(shū)局香港分局，1983年版，第71頁(yè)

[5]梁漱溟：《北游所見(jiàn)紀(jì)略》，第26—27頁(yè)。

[6]李德芳.民國(guó)鄉(xiāng)村自治問(wèn)題研究[M].北京：人民出版社，2001

[7]張晉藩.中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M].北京：法律出版社，2009

[8]邢振基.山西村政綱要[M].太原：山西村政旬刊社，1926

[9]蔣順興.山西王閻錫山[M].鄭州：河南人民出版社，1990