創新社會治理背景下的城市管理執法體制改革研究

劉福濤

【摘要】行政執法是國家政治機關的有關法律，對社會事務進行管理。作為各個政府工作機構來講，這是最直接，最常有的管理方式，行政執法質量的高低是衡量從嚴治政的標志。目前，我國新體制已經開始管理，對各地城市的管理水平提高了一個檔次。

【關鍵詞】城市管理；協同發展；執法體制；暴力執法

城市管理，特別是對于街頭的小商小販，這種最難以管理，因為，你永遠都不知道他會在哪個地方擺攤，也是世界難題，主要突出的矛盾是在維持公共秩序的需求與保證低收入人群的謀生之間。近年來，有幾處騷亂引起了全國的注意，例如：突尼斯憤怒、夏俊峰事件等。以突尼斯事件來講，小販以自焚的手段進行抗爭。國內仍然有許多小販由于抗法，造成城管暴力執法的惡性事件。社會治理的背景下未愈合的傷口一次次的裂開。這大多由于地方政府的城市管理水平的高低決定著社會治理的能力。

從政府的角度分析問題，城市管理是改變人民的生活環境能夠更好。政府城市管理的好壞直接關系到民眾的利益，民眾在生活上對政府及其環境有許多的訴求，也是強化城市管理。社會治理的價值在于利益分配的公平、結構合理和管理科學。強化一所城市給民眾能營造出良好的生活質量，提供較好的公共服務資源。在社會治理的背景下，強化城市管理對社會矛盾的解決和構建和諧社會有良好的促進作用。

1.城市管理執法體制的困境分析

1.1 城管工作自由散漫

隨著社會的發展，我國城市的人口越來越多，隨著城市數量的增加，與此同時，城市也“生病”了，城市管理的必要性日益突出。在城市管理部門出現之前，城市管理的工作處于散漫的狀態，民間有一種說法：“三亂現象”，即“亂處罰、亂收費、亂攤派”并存，造成散漫式管理非常的不合理，因此政府機構也常會收到民眾的訴求，公眾的意見是缺乏公平性和尊嚴感，造成分歧非常大，然后政府認為的是，公民的素質偏低，要求的利益太高導致非常難以實現。在當下，雖然城市管理發展至今有一定的成就，但是面對的問題還是很多的。

1.2 “先天不足”和“后天失調”

城管執法體制現在面臨的問題有兩種，第一是“先天不足”，第二是“后天失調”。[1]

（1）先天不足。城管體制的不足之一之處體現在執法的依據不足，執法手段常常造成民憤，以目前國家的立法中，城管執法并沒有任何法律依據，雖然城管有《行政處罰法》以及法律的授權，但是并沒有對城市管理執法制定相關的法律，有些城管都是以“解法執法”。從表面上看，相關的法律是不少，但是從原有的各項法律中看出，都是為了解決某一個問題而制定出的，相互之間并沒有存在著法律，導致在實際執法中出現與法律矛盾的事。城管所體現的職能范圍不清，任務繁重。行政執法原則上是重新配置的，但是權利分配的不切底，導致城市管理在許多范圍內有著不清不白的權利。同時，公安機關也曾要求“慎用警力”，各級政府將城管當做一支可以隨意調動的軍事化隊伍，參與維持秩序，導致城管執法的范圍日益增加，多到城管部門已經到了無法承受的地步，陷于尷尬、受罰、被動。

（2）后天失調。城管的體制的不足之一處體現在機構的不健全。城管部門的機制設置沒有獨立性。城管執法機構雖然是屬于政府機構部門，但是省政府都沒有單獨的城管機構。導致中央管理與地方管理脫節，城管執法工作的協調遇到困難。城管編制方面也是比較混亂的，隊伍建設遇到困難。雖然多次提出集中行政等行政機關的前提是公務員，但是從全國各地來看，各種身份的執法人員都有，有公務員、事業編制人員以及隨意招聘的協管。并且在人員編制方面也沒有跟上時代的腳步，造成只能聘用大量的協管來執法。城管大部分的素質都是不高的，執法理念、方式都處于較低的狀態，成為全國各地規范執法中的一個難題。

2.創新社會治理對城市管理工作提出新的要求

用權利來“約束”人民的城市管理是沒有出路的。長期以來，各地政府因計劃的實施殘留下來的思想，太多都以“管理”的方式，來“政績”面子的需要，以此來剝奪對人民的權利。在城市管理費方面，政府應當和小販實現合作。當前，許多小販都是以收入底層的群眾所開設的擺攤，他們的素質普遍較差，但是管理的前提是贏得別人的尊重，因為他們都是收入較低而出來謀生的人群，只有在提供服務的情況中正確的引導有序經營。如果逼得人群失去了生存的空間，往往會做出一些極端的事，當然，也對社會增加了失業率和負擔。[2]

3.完善城市管理執法改革

3.1 加強執法管理的權威

明確執法管理的職責范圍，加強對城管的獨立性。第一，給城管部門從上至下行政管理部門找到強大的后盾。第二，繼續自己去尋找，但是必須從立法的角度上能夠給予足夠的支持，城管的執法權力主要來源于《行政處理法》和《行政強制法》，但是權力的實施還是存在著許多漏洞。同時，每個地區的不同，造成相關規定是不一樣的，制定統一的規定已經迫在眉睫的了。通過城管部門立法，把各個層級的執法人員的權力一一明確的列表定下來，這樣才能夠給民眾改變一些理念，只有城市部門得到足夠的支持，體制才能完善。

3.2 完善執法配套與執法監督

可借鑒各地成功城市的經驗，建立城管執法機制，確保城管執法人員工作能夠正常的進行，維護城市管理的政治執法，有效預防阻撓執法和暴力抗法的行為。同時要加強對城管的資金投入，保證城管的裝備能夠跟上時代的腳步。對于暴力執法的城管隊伍，一定要嚴懲，嚴重威脅到廣大人民的利益，建立政府部門向民眾有效的開放執法績效評價和監督系統，定期展開評估活動。

3.3 協同治理城市管理工作

協同治理對于社會互相發展有較強的影響力，是指在公共發展中，政府、非政府、企業、公民個人等社會互相協調，合理公共事務以追求最大化管理，以達到共同發展和維護自身的利益。

結束語

如今，社會正是出于高速發展的時期，城市管理模式也是值得反思的問題之一。縱然有許多城市已成功。對于一些暴力執法一定要嚴懲，因為他們阻撓了社會的發展，城市管理要以“人”為中心，從“人”的視角看待問題，才能夠確保人民的利益，協同人民一起發展出新道路，實現真正的“人民城市管人民”。

參考文獻：

[1]馬懷德.城市管理執法體制問題與改革重點[J].行政管理改革，2016，（5）：24-30.

[2]王敬波.論我國城管執法體制改革及其法治保障[J].行政法學研究，2015，（2）：16-22.