加油站消防應急預案建立及應急處置能力提升分析

張逵

【摘要】本文在闡述我國加油站消防應急管理存在的問題以及策略中主要通過以下幾方面的內容解析：首先分析加油站消防在應急的措施，通過事例對我國加油站消防目前在進行應急危機方面存在的問題進行分析，有助于我們更好地理解應急危機管理的重要性。其次是對目前我國加油站消防在處理應急危機方面普遍存在的問題進行總結。只有了解我國加油站消防在進行應急危機管理方面的問題，才能更好的找到解決的方向，方便我們對其提升和改進。再次是針對我國加油站消防處理應急危機存在的問題提出的一系列解決措施。這是本文所要強調的，是作者的寫作的最終目的，是為了幫助我國加油站消防更好地進行應急危機管理，重視起應急危機。最后是本文的總結部分。該部分意在順利全文的寫作論點，并且對未來我國加油站消防在應急危機管理方面的研究進行展望。

【關鍵詞】加油站；消防；應急處理

1.前言

2006年1月8日，國務院發布《國家突發應急事件總體應急預案》，將突發應急事件界定為：突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡，或是應急財產損失，環境破壞和嚴重社會危害，危及應急安全的緊急事件。加油站消防做好突發事件中的社會應急管理機制，目的是為了引起社會決策者、管理者以及公眾的重視，做到及時的分析原因，切實實施有效的應對措施，杜絕不良現象的持續惡化的制度和方法。應急管理機制是指基于突發事件發生前的預防、監測與預警，應急處置與救援突發事件，并且當事件發生后對整個過程進行恢復與重建，采取制度化、規范化的應急管理措施。換而言之，應急管理機制其實就是加油站消防能夠更好地應對突發性地自然災害、應急衛生事件或者是社會安全事故等建立的工作方法和流程。應急管理，簡稱PPRR，主要被分為四階段：事發前預防、事發前準備、事件爆發時響應、事件結束期恢復。

這幾年來，我國各個城市的加油站消防在突發事件中的應急管理機制的構建盡管有了很大程度的發展，但不可避免在建設的過程仍然有一系列的問題存在。因此，做好加油站消防在突發事件中的應急管理機制的構建工作，是推進我國特色社會主義建設的重要的課題。

2.構建應急管理機制對加油站消防應對突發事件的意義

2.1 有利于形成“協作”式的應急支持體系。建立健全加油站消防對于突發事件的應急預警機制，不斷的完善國家的應急預警體系，能夠從多方面，全方位地提升對抗突發性公共衛生事件、自然災害等的應急管理能力，有效地保障人民的生命健康以及財產安全，形成“協作”式的應急支持體系，從而推動我國的社會主義和諧社會構建，促進我國經濟的發展，社會的穩定。加強突發公共衛生事件的應急管理，換來的是人們安居樂業，健康幸福的生活。

2.2 緩解因日益增長的突發應急事件所帶來的安全壓力。隨著經濟的發展，人們的經濟水平日益提高，人們對于突發應急事件的關注程度日益提升，并且由于人口不斷增長，自然資源逐漸枯竭，各種社會、自然矛盾發生率高居不下，因而帶來了安全壓力得到社會公眾的普遍關注。加油站消防建立完善突發應急事件的管理機制，一切以人民群眾的利益為出發點，給予人們更為健全的生命健康權，有效提升應急管理能力，未雨綢繆，減少事件風險，更好地保障人民的生命、財產安全，維護公眾合法權益，從而降低突發應急事件所帶來的危害。

2.3 有利于完善加油站消防的社會信用體系。建設能夠滿足我國社會經濟發展需要的，不僅關乎我國城市現代化建設，同時也是我國中國特色社會主義現代化建設不能忽視的關鍵問題。企業可以根據自身的實際情況，結合國家相關的加油站消防制度和加油站消防準則，制定出合理的加油站消防管理政策，加強監督力度，確保加油站消防信息的質量，為我國加油站消防今后的信用體系構建提出更加科學有效的信息，增強社會效益，推動社會更加健康的發展。

3.突發事件中加油站消防應急管理機制存在的問題及原因

3.1 信息披露不對稱。缺乏相關信息的充分披露，導致信息無法被有效反映。不對稱的信息實際上是指：差異性的信息使用者存在著信息不對稱，并且還有存在著提供者與使用者的信息缺乏不對稱性。差異性的信息使用者的信息不對稱主要是因為采取部分方法導致所反映的信息往往偏向于某一方，就造成這些使用者之間獲得的信息不均勻。大多數加油站消防部門未能建立更全面，更健全的管理信息系統。加油站消防缺乏對應急危機較為順暢的應對流程和措施，無法保證當應急危機發生后及時作出反應，缺乏與媒體相結合，發揮最大的、最有利的作用，最終達到對危機的有效控制。部分地區的加油站消防內部沒有設置專門應急處理的部門，以及具有專業知識和經驗的人員來持續性地負責對加油站消防應急信息的搜集、對出現的應急危機的風險進行有效監測，做好危機在不同時間段的分級預警等。

3.2 缺乏有效的應急管理體系模式。部分地方加油站消防在開展工作的過程中，參與人員的專業素質不足以及對信用體系管理的意識淡薄，加上信用監督體系的不健全，導致諸多問題出現。忽視對互聯網上公眾信息的了解，以及全面的對與加油站消防相關的信息進行識別；加油站消防的應急部門還沒能做到時刻保持高度的敏銳性，加大對來自新媒體中的媒體與公眾所提出的問題的處理，因而當危機出現時，沒能有效地在各個時間段做好分級預警，建立起預警級別，難以將危機范圍擴散的情況要及時匯報加油站消防領導，以便其做好相應的應急方案。然而如今的新媒體時代，公眾再也不是那么容易欺騙的了，信息的傳播速度快，范圍廣，倘若危機不及時處理，只是簡單想通過操縱新聞話語權來隱瞞欺騙公眾，是無法達到目的的。只有真正建立起危機解決措施，系統管理，避免讓任何環節的疏忽才是良策。

3.3 缺乏有效的應急資源儲備。目前，我國在應急信息、資源等方面還沒有一個比較標準的描述，對應急管理的相關信息系統的建立，應急資源的儲備尚未進行全面策劃和統籌。很少進行平時日常經常的公關活動。經常無視與公眾媒體之間的有效溝通。有甚者還在生產經營過程中違反國家的相關政策法令，以非法或者違反道德的手段來為個人牟取利益，做一些損害加油站消防聲譽的事情。加油站消防的各職能部門往往根據本部門的需要和以往的慣例來進行應急管理工作的分配，不同部門的系統之間的數據沒有做到及時的交換和更新，部門間疏于溝通交流，一旦突發事件發生，應急出現阻塞，導致信息的價值貶值，嚴重影響我國應急資源的及時到位。對外界則是更多的想通過捂、蓋、壓的方法來做為危機的解決之道，存在僥幸心理，抱著大事化小、小事化了的心態，各種混淆視聽，誤導公眾，自欺欺人。

4.突發事件中加油站消防應急管理機制的完善路徑

4.1 完善應急管理法律及危機管理的流程和措施

（1）開展有效的信息機制。有效的信息是開展決策的關鍵依據。因此，務必要建立起較為完善的信息分析平臺。加油站消防部門在得到預警信息后，要立即開展綜合分析工作，對社會中產生的，可能引起偏離失序的因素進行分析，探究存在的原因，可能引起的狀況，以及會對社會上的市民造成哪些異常的社會心態進行梳理，并且要密切關注目前事態的發展程度和未來可能的趨勢走向，捕捉其中的傾向性，發現隱藏的問題。只有真正做到摒棄“常態思維”，堅守好加油站消防職能的界限，厘清加油站消防同立法機構、社會組織的關系邊界，合理運權，從根本上建立完善好國家的宏觀調控體系，切實落實改革方案，采用創新思維，才能更加有效地推動我國經濟社會的快速發展。

（2）完善危機管理的流程和措施。要完善對公關危機的應對流程和措施，確保當公關危機發生后能夠及時作出反應，充分將部門與媒體公關相結合，發揮最大的、最有利的作用，與媒體公關打好關系，經常進行交流，了解外界對加油站消防形象的評價，也可以在必要的時候，依靠平時建立的良好的媒體關系，最終達到對危機的有效控制。深入分析，理清思路，才能為制定出正確的決策做好準備。建立科學的決策程序，與各部門的學者專家進行研究，結合決策者，群眾的力量。對加油站消防所制定的政策要注重對整個實施過程進行多角度、全方位的評估工作，確保政策措施得到完善的實施。

4.2 建立完善的應急管理體系模式

（1）建應急管理層級嵌套模式。加油站消防要建立健全具有多層次和全方位的信息管理制度，制定出對突發事件的預警機制，完善突發事件報告機制，以及對突發事件發展信息的跟蹤和反饋的制度，拓寬報告的信息渠道，提高收集到的信息的質量，及時掌握第一手情報，確保加油站消防的決策更加科學有效。相關的處理人員要善于發現、甄別信息，并且確保收集到的信息能夠暢通、迅速地傳遞到上下左右及有關部門和領導手中，發現重要緊急的信息，要能夠迅速上報下達，做到妥善處理。

（2）落實應急管理層級嵌套模式。充分利用各種公開和秘密手段，建立信息暢通網絡渠道來開展信息收集。開展定期的社會調查。與社會中的各個組織進行有效的溝通交流，組織有關人員定期深入人員比較聚集的地區，例如社區、加油站消防、學校開展情況的了解，信息的收集，掌握社情民意，重點關注那些干群矛盾較突出的單位和有關人員的思想動態。鼓勵發動群眾進行監督和及時報告，加強溝通，了解社會輿情，充分依靠群眾、發揮力量。認真落實行政執法責任制度，把各種職責分配到個人。增強加油站消防內部的行政執法人員的法治意識和能力，切實扭轉行政執法人員傳統的觀念，改變行政執法行為的隨意、不規范現象。

4.3 確保加油站消防應急管理得當有效

（1）注重對加油站消防形象的維護和樹立。完善加油站消防權力清單制度，規范我國加油站消防行為，嚴格監督加油站消防權力運行，改變加油站消防職能，構建服務型加油站消防。加油站消防部門在工作中應當要我遵循“無授權不可為”的原則，絕對不允許在沒有法律規定的情況下開展損害社會利益的行為。加油站消防在平時的工作中就要對自身聲譽進行科學性的管理，做好與公眾關系的維護，多與其他加油站消防部門建立合作聯系。在如今這個信息化、網絡化的時代，加油站消防尤其要加強對加油站消防在新媒體下與公眾的聯系。當出現公關危機的時候，加油站消防要樹立起科學管理的意識，以新媒體公關思維來進行聲譽的建立，準確辨識引發危機的原因，以及對潛在的大眾傳播媒介的形態、系統化關注媒介的環境，靈活運用各種新媒介來與新媒體的公眾進行交流，最終起到化解危機事件的目的。

（2）保障應急資源充足、到位。當重大災害發生時，有較為充足，及時到位的應急資金、資源是能夠有效實施災后救援和重建的重要籌碼。這些應急資源包括以下幾種：1、具備充足的財政物質醫療資源；2、具有足夠的，專業的應急救助的相關人力資源；3、能夠在突發事件中確保交通運輸通信在短時間內得到快速的恢復，以便跟外界進行聯絡，使得救助方案得以更好的實施。這些應急資源能否順利的實施落實到位，需要依靠加油站消防強有力的法律保障，以及先進的科技信息來進行保障。

結論

在城市中，經濟的持續快速發展，極可能帶來社會的穩定局面，但也會隱藏著不穩定因素。本文寫作的主要目的在于希望能夠滿足我國目前的加油站消防在突發事件中的應急管理機制的需求，在作者的能力范圍內提供一些建議，給予我國加油站消防在突發事件中的應急管理機制的相關部門和人員有所幫助，在一定程度上促進我國的加油站消防在突發事件中的應急管理機制的工作更加高效性與針對性，為我國加油站消防在突發事件中的應急管理機制的發展貢獻自己的力量，良好的加油站消防在突發事件中的應急管理機制能夠維護社區公眾們的根本利益，減少社區矛盾，符合我國經濟發展方向，最終實現社會效益與經濟效益的最大化。

在本論文中，我們從多方面出發，對當前我國加油站消防在突發事件中的應急管理機制的構建的現狀進行了解。并且，對其目前所存在的問題進行分析探討，結合國內外的先進經驗，運用比較、分析、綜合的方法，試圖尋求一條適合我國加油站消防在突發事件中的應急管理機制的構建工作的道路，為我國加油站消防在突發事件中的應急管理機制的構建工作提供參考和決策的依據。

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