高校科技經費使用與管理研究探討

曹蓓

[摘 要] 科技經費的投入對高校在學科建設、人才培養、平臺建設、成果產出等方面發揮了極大的促進作用，為高校建設發展奠定了堅實的基礎。隨著科技經費的投入力度不斷加大，如何規范使用管理好科技經費、引導科技人員科學合理地開支科技經費、規范經費責任單位、建立有效的管理制度，是當前高校科技經費使用與管理的首要問題。本文以南方醫科大學在科技經費審計中查找出的問題為出發點，分析了科技經費使用與管理中的相關問題，為進一步改進科技經費管理提出了相關意見。

[關鍵詞] 高校；科技經費；規范管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 106

[中圖分類號] G644；G657.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0239- 03

0 引 言

隨著國家創新驅動發展戰略的深入實施，國家和省市逐步加大科技經費投入力度，不斷優化科技創新環境建設。如何引導廣大科技人員科學合理地開支科技經費、規范經費責任單位建立有效的管理制度，是當前高校科技經費使用與管理的首要問題。

1 科技經費管理面臨的新形勢

黨的十八大以來，國家出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《關于改進加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見》和《關于進一步完善中央財政科技項目資金管理等政策的若干意見》等文件，有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，特別是在科技經費使用與管理方面，強調要進一步簡政放權、放管結合、優化服務、強化落實，改革和創新科技經費使用和管理方式，更好地激發廣大科技人員的積極性和創造性。作為科技經費的使用單位，我們要積極貫徹落實好國家政策，以調動科技人員的積極性和創造性為出發點和落腳點，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式，強化激勵機制。

作為一所國家重點醫科大學，學校正在積極融入創新發展的建設行列，學校承擔的科技項目和科技經費總量顯著提升。“十五”期間，科技項目1 112項、經費2.05億元，“十一五”期間，科技項目1 626項、經費4.42億元，“十二五”期間，科技項目2 583項、經費10.87億元；科技項目和科技經費規模不斷擴大，需要高校在經費使用和管理方面制定更加科學有效的管理制度，進一步優化服務功能，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，引導科技人員在按照科技活動規律和財政預算管理要求的情況下，科學合理地使用科技經費。

2 科技經費管理現有的措施

在科技創新環境建設方面，學校努力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，充分調動教職工從事科技創新的積極性。

2.1 建立科技經費管理機制

學校實行“統一領導、分級管理、責任到人”的科技經費管理體制，科技經費管理實行學校、學院、項目組三級管理。科技、財務、資產、監察、審計、人事等職能部門明確各自在科技經費使用、管理與監督方面的職責和權限，建立科技經費協同管理監督機制，制定科技經費管理細則。

2.2 完善科技經費管理制度

根據國家、省市關于加強科技經費管理的新規定和相關要求，為進一步加強和規范學校科技經費的管理，提高科技經費的使用效益，學校修訂了《南方醫科大學科技經費管理辦法》，并將國家、省市的相關科技經費管理辦法印發各單位和科研人員。

2.3 加強內部審計監督

針對承擔的重大、重點項目經費使用情況，積極聯系具有審計資質的專業會計師事務所來校進行中期財務檢查，指導科技經費使用，及時發現問題并盡早解決，防范違反財務紀律行為發生。積極配合科技部、衛生計生委、國家自然科學基金委開展的專項經費審計工作，促進科技經費規范管理。

2.4 強化科技經費管理意識

學校不斷加強科技經費管理的法律法規和財務規章制度的宣傳力度，通過專題講座、網絡媒體、宣傳櫥窗開展科技項目經費管理知識普及和政策解析，使廣大科技人員自覺遵守有關管理規定，嚴格執行管理規章制度，確保科技經費的使用合法、合規。

3 科技經費專項審計情況

近年來，學校承擔的科技項目和科技經費呈現出大幅增長，這些經費的獲取在學校的學科建設、人才培養、平臺建設、成果產出等方面發揮了極大的促進作用，充分發揮了科技在學校整體發展中的支撐和引領作用。為加強科技經費管理，學校在2017年初對承擔的科技經費開展了一次全面、細致的檢查，涉及在研項目2 208項，科技經費7.04億元。項目分為4類，分別是國家級項目、省部級項目、其他縱向項目和橫向項目，其中：國家級項目包括科技部項目、國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、美國國立衛生院NIH項目，省部級項目包括教育部項目、國家中醫藥管理局項目、廣東省自然科學基金項目、廣東省科技計劃項目，其他縱向項目包括廣東省教育廳項目、廣東省衛生廳項目、廣東省中醫藥管理局項目、廣州市科技和信息化局項目、區科技局項目、南方醫科大學校內課題，橫向項目指學校專家承接企事業單位科技協作的項目。

4 科技經費專項審計反映的問題

4.1 缺乏專業科技經費管理人員

學校承擔的科技項目數量多、類別復雜、涉及經費額度大，不同類別的項目經費管理要求各不相同，但目前學校沒有配備專職的科技經費管理人員，導致在科技經費管理過程中，科技管理人員對經費管理不夠專業，不利于科技經費的專業化、規范化、精細化管理。

4.2 預算編制不嚴謹，經費支出和預算有出入

部分項目存在經費預算與經費支出不一致的情況，具體表現在測試化驗加工費、實驗材料費等支出超出預算。主要原因一是項目負責人技術路線制定不夠細致，對可能發生的陰性實驗結果考慮不夠充分，導致重復實驗和調整實驗方案，進而造成實驗成本增高；二是對耗材價格、分析測試費用、實驗動物飼養費用等了解不足，致使由于價格調整造成支出超過預算經費。

4.3 科技人員對經費的規范使用不夠重視

科技人員在項目研究過程中，對研究經費的合理使用不夠重視。一是項目負責人對項目研究經費的管理政策和要求不夠熟悉和了解，缺乏學習相關規章制度的主動性；二是項目負責人對承擔項目研究經費的開支進展情況不夠清楚，未能及時掌握經費使用的總體情況，不能合理安排經費開支。

4.4 經費使用數據信息更新不及時

科技經費使用數據信息不能夠同步實時更新，科技人員無法及時獲取科技經費的支出明細，不利于科技人員動態了解經費的開支狀況。

5 科技經費管理舉措

5.1 提高科技管理隊伍的服務水平

科技管理隊伍的建設直接關系科技事業的發展，定期開展科技管理隊伍培訓，強化服務意識，才能更好地指導和服務科技工作者。科技管理部門要增設專職科技經費管理人員崗位，細化科技經費管理工作職責，科技、財務、設備、資產、審計等相關職能部門的管理人員，應定期進行相互的交流、學習，不斷提高科技經費管理人員的綜合素質和管理能力。

5.2 加強科技經費預算管理

在科技經費預算編制過程中，財務和科技管理部門應指導項目負責人做好科技經費預算編制工作。明確科技經費支出范圍，強調經費支出應嚴格按照預算書要求和項目進度執行預算，在制定技術路線時應設計好備選方案，同時應預先了解項目執行過程中所需的耗材和檢測的價格，增強科技經費預算科學性和精細化程度。

5.3 進一步修訂和完善科技經費管理制度

根據國家、省市關于加強科技經費管理的新規定和相關要求，結合學校自查存在的問題進行整改，開展規章制度清理工作，進一步修訂和完善科技經費管理辦法。根據科技活動及科技經費管理的需要，制訂科技經費管理風險防范措施，懲防并舉、注重預防，逐步出臺各項專門規定，進一步明確學校科技經費管理相關部門責任，完善科技經費監督制約機制。

5.4 提高科技人員的經費管理意識

在科技人員中加強科技經費管理規章制度的宣傳力度，通過專題講座、網絡媒體、宣傳櫥窗開展科技項目經費管理知識普及和政策解析，使科技人員從思想深處充分認識到學習科技項目經費管理規章制度的重要性，嚴格執行管理規章制度的迫切性，自覺遵守有關管理規定，強化合理使用經費的意識，提高經費使用效益。

5.5 搭建科技經費管理的信息化平臺

建立一個連接財務、科技、審計等相關職能部門和科技人員的信息管理共享平臺，實現科技項目經費相關業務的網絡化管理。構建動態監督管理體系，使科技經費能夠實時動態查詢、統計分析和管理，各職能部門通過信息平臺可及時獲取科技項目信息。

5.6 加強科技經費支出明細的公開，接受公眾監督

加強科技經費的監管力度，實施立項項目績效情況公示、項目信息公開以及使用科技經費支出明細公開等制度，廣泛接受公眾監督，從而更有力地促進科技經費的規范使用和管理。

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