影響城建檔案館發展的社會環境因素淺析

尹鐸

環境是指事物周圍客觀存在著的情況和條件，包括自然環境和社會環境。作為檔案館系統組成部分的城建檔案館也總是處于一定自然環境和社會環境之中，其建設活動既受到一定自然環境與社會環境的影響與制約，同時也對環境產生反作用。因此，筆者在此著重對城建檔案館建設所處的社會環境進行探討。

經過20多年的發展，城建檔案館在我國已具有了相當規模，作為一種實體，它是我國檔案事業系統中的一個子系統，也是人類社會大系統中的一個有機組成部分。在社會大系統中，政治、經濟、科學、文化等系統相互間通過人、財、物、信息等進行對流，以維持其自身的存在并謀求發展。作為社會大系統中的一小分子，城建檔案館的一切活動也脫離不了這一規律。因此，城建檔案工作者必須考慮到外部發展環境中諸如經濟的、技術的、政治的、倫理的種種因素，而不論其因素是直接的還是間接的，以推進城建檔案館與社會緊密結合，健康協調發展。

一、政治體制

從政治體制來說，我國實行的是社會主義制度，而社會主義的優越性之一就在于我們可以調動一切可以調動的人力、財力、物力，集中力量辦大事辦難事。城建檔案工作經過幾十年的發展，之所以能在較短時間內完善體系，達到相當的規模，就是因為大家共同抓住了有利時機，利用國家有關政策，齊心協力開創和發展了城建檔案事業。同時，我們也要看到，目前我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平還有待進一步提高，而且在城鄉之間、地區之間、部門之間的經濟技術發展水平存在著較大的差別。在此基礎上，城建檔案館的建設必然會受到一定的制約，整體上層次、上水平還要走一段較長的路。

二、經濟體制

隨著我國市場經濟體制的確立和完善，作為科學技術事業單位的城建檔案館面臨著許多新的課題，要想生存和發展，必須適應市場經濟的發展。眾所周知，市場經濟主要是通過競爭、價格、供求等市場機制來調節和實現社會資源優化配置的一種經濟運行方式。除了商品市場之外，它還把一切涉及經濟關系的行為都推向了市場，對非經濟領域也產生了廣泛而強烈的影響。城建檔案工作雖不屬于經濟領域的活動，但它能夠參與包括經濟活動在內的一切社會活動，不但能帶來社會效益，而且能帶來一定的經濟效益，特別是能使利用者獲得立竿見影的收效，從而具有一定的經濟能力。市場經濟的發展對城建檔案工作產生的影響是巨大的，它從深層次和新角度引發了對城建檔案工作的思考，采取新的措施，積極輸入市場經濟中的效益、質量原則和競爭機制，激發城建檔案工作自身的生機和活力，一改計劃經濟條件下形成的四平八穩的工作方式，不斷自我完善、向前發展。應該說，市場經濟的確立，對城建檔案館的發展是一種機遇。但與機遇并存的是挑戰，市場經濟下的城建檔案工作也存在一些不盡如人意的地方，其主要表現是“四重四輕”，即“重經濟效益而輕社會效益，重眼前利益而輕長遠利益，重正面效益而輕‘影子效益，重局部效益而輕整體效益”。這是一種片面的觀點，它影響了人們對城建檔案工作的正確認識，損壞了城建檔案館在人們心中的形象。因此，應端正認識，樹立全面效益觀，為城市規劃、建設和管理做好服務，做出貢獻。

三、法制環境

城建檔案事業是一項科技文化事業，自上世紀80年代以來，國家相繼頒布了《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《城市規劃法》及《建筑法》等法律法規，使城建檔案事業的發展有了法律依據和法律保障。近幾年，建設部又先后頒布了《城市建設檔案分類大綱》、《城建檔案主題詞表》、《城市建設檔案案卷質量規定》、《城市建設檔案館目標管理考評辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規定》等規章制度。這些法規、規章的出臺極大地推動了城建檔案工作的規范化、科學化的發展。尤其是《城市建設檔案管理規定》的頒布實施，第一次以部門規章的形式，將城建檔案管理規定納人城市建設法規系列，標志著城建檔案管理法制工作進人了一個新的階段，對于促進全國城建檔案事業的持續、健康發展起到了重要作用。但是，在新時期如何建立健全城建檔案的法規體系，仍是十分艱巨的任務。

四、城市化進程

社會經濟的持續較快發展，必然推動我國城市化進程。據有關資料表明，截至2005年，我國的城市化水平為43%，離城市化國家80%的要求，還有一定距離，這說明我國還是一個發展中的城市化國家。專家預測，未來10多年內，我國城市化水平將達到47%，接近或達到世界平均水平。由此可見，一方面，我國經濟社會的迅猛發展為城市化的快速發展提供了堅實的物質基礎；另一方面，我國的城市化還有很大的發展空間。隨著城市化建設的飛速發展，城建檔案的數量將會不斷增加。如何管理好、利用好海量增長的城建檔案，是城建檔案館發展過程中必須面對的實際問題。

五、科技發展水平

21世紀，人類社會將以信息化和知識經濟為顯要特征，以新型材料科學、生命科學、信息科學為主導的科學技術的突飛猛進，給生產力和人類社會的發展帶來了極大的推動力。計算機和網絡技術，正以其海量的存儲容量、超強的計算和自動化處理能力以及方便快捷的網絡溝通，催生信息量浩大、社會共享度高的城建檔案現代化管理，城建檔案計算機及網絡應用正在較快普及。在普及應用過程中，大量的非電子檔案正在進行數字化處理，轉化為電子檔案。與此同時，隨著計算機及網絡應用技術的推廣，辦公自動化及無紙化辦公、設計繪圖自動化及無紙化制圖日益普及，在城市規劃、建設、管理活動中以及在勘測、設計、施工各個環節，直接產生了大量的電子檔案。原來主要以模擬信號方式攝錄制作的普通聲像檔案，隨著數字化攝錄及編輯設備的普及應用，逐步為數字化的電子聲像檔案所取代。21世紀是一個“數字”時代。數字地球、數字城市乃至數字社會將有力地推動數字城建檔案館的建設。未來城建檔案館，將成為名副其實的數字檔案館。由此看來，新世紀發達的科學技術為城建檔案館建設提供了更為先進的科技手段，賦予城建檔案信息全新的形態，信息技術發展的浪潮將為城建檔案館的建設發展提供良好的機遇。