智慧城市建設過程中的政府職能定位

郭越++王曉珊

[摘 要] 人口的快速激增和資源的不合理使用使得現代城市出現了各種各樣的弊病。隨著信息技術的發展，智慧城市作為解決這些弊病的良方被提了出來。在智慧城市的建設中政府作為領導者起著不可替代的作用。對政府職能做一個清晰的界定是充分發揮政府功能來推進智慧城市建設的前提條件。

[關鍵詞] 智慧城市 存在問題 政府職能定位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 093

[中圖分類號] D630；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0215- 02

0 引 言

近年來，隨著我國城市化的發展，城市人口不斷攀升。環境污染、交通擁堵等問題涌現。與此同時，物聯網、云計算以及大數據等技術日漸成熟。在此基礎上的智慧城市建設有利于推動經濟發展方式的轉型以及政府治理模式的創新。

1 我國智慧城市的發展現狀

1.1 我國智慧城市的提出

2010年10月，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新型產業的決定》，國家開始將信息產業作為國民經濟的支柱產業來發展。其后，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》《智慧城市技術白皮書》相繼頒布。“十三五”規劃中，國家明確指出了未來的智慧城市以及人民智能生活的發展方向。

1.2 智慧城市的概念

智慧城市是指運用先進的信息技術構建一個能夠更加透徹感應和度量我們生活的世界的系統，通過對城市的空間結構和管理模式的創新來推進城市經濟發展模式、治理方式的改進以及對社會基礎秩序和人民生活方式的革新，最終達到城市的可持續發展。目前，我國各個城市都將信息基礎建設置于重要位置，無線通信網絡以及寬帶覆蓋率等都有明顯的提升。交通管理、商業發展等城市基礎設施的智能化程度在不斷加深。我國目前已經擁有了250多個關于物聯網的試點項目，建立了北京、上海等多個創新示范城市。在此基礎上，我國已經初步建成了基礎的物聯網產業鏈。

2 我國智慧城市發展中存在的問題

我國智慧城市的發展依然存在以下六個方面的問題。一是智慧城市的發展模式趨同，我國建設智慧城市的構思藍圖基本遵從了IBM所提供的架構設計，導致多個智慧城市建設的模式一致。二是目前智慧城市的基礎技術供應有待完善，技術創新能力有待提高。三是產業信息化發展的程度不夠，基礎薄弱。主要是人才缺失及產業鏈斷環。四是城市發展規劃理念不清、布局不當。五是資金到位困難。六是缺少保障個人信息安全的法律法規。

3 推進智慧城市建設中的職能定位

基于以上六個問題，我國政府要推進智慧城市的發展需要充分發揮和完善其在經濟建設以及民生建設方面的職能。

3.1 政府要充分發揮其在經濟建設方面的職能

政府在經濟建設方面主要起著宏觀調控和微觀監管的作用。要充分發揮政府在資源配置以及市場監管方面的作用需要做到以下兩點：

一是要明確管理的需要，制定科學合理的城市發展規劃。市政府要明確建設目標，針對本市特有的資源和環境做出符合本市發展特色的規劃，避免由于城市模式趨同造成競爭優勢縮減。

二是要通過產業政策、財稅政策以及金融政策的不斷完善為智慧城市的發展提供良好的政策環境。在產業政策方面首先要培育以信息產業為主的新興產業的成長，同時要促進新興產業與傳統產業的不斷融合，實現生態化發展的產業結構。其次要推動產業連的系統發展，鼓勵企業從事下游產業，完善信息產業鏈的發展，增加第三產業在三大產業中的比重。最后是要將高等學校的科學研究同信息化企業的實踐發展相結合，推動產學研一體化發展。在財稅政策方面主要是要通過降稅免稅以及政策傾斜的方式吸引社會資金注入高新技術產業領域。在金融政策方面，政府要不斷完善融資體系上的制度安排。首先要通過發展風險投資以及私募基金的方式構建起系統的創業資金鏈，不斷吸收民間資本以補足資金鏈短缺的問題，解決智慧城市建設過程中存在的資金落實困難的問題。其次要建立多層次的信用擔保體系，包括政策性信用擔保、商業擔保以及互助擔保等。

3.2 政府要充分發揮其在民生建設方面的職能

政府在推進民生建設方面主要是保障公共物品以及公共服務的數量以及質量。要提高政府的供給能力要做到以下幾點：

一是要完善法律規范的建設。首先，要制定統一的標準，從全球智慧城市的建設現狀來看仍然處于初級階段，沒有一個完整范本。為了規避在建設過程中出現的市場風險以及信息安全風險，從宏觀層面建立一個統一的發展標準是必要的。其次，不斷促進信息化法制建設，為企業機密、個人隱私以及知識產權提供一個良好的法制環境，為智慧城市的發展提供法制保障。

二是要優化公共服務平臺功能建設。要借鑒發達國家的ICT廠商的先進經驗搭建科學合理的公共服務平臺。通過推進互聯網+政府服務的建設整合城市信息數據網絡，調動城市內的優勢資源，實現城市信息的網絡化、系統化，從而方便企業獲取重要信息以及促進市民生活的智能化。

三是要推進智慧交通、智慧醫療、智慧社區的建設。在智慧交通方面要完善綜合交通服務系統以及車輛智能管理系統、電子收費系統的發展，提高城市交通治理能力的提高以及避免交通擁堵的頻繁出現。在智慧醫療方面，要通過電子處方的推廣形成市民電子健康檔案管理的統一平臺，解決看病難、看病貴等問題。在智慧社區方面，通過推進電子政務、電視政務以及移動政務的發展為市民提供更加方便快捷的服務。

四是要營造一個有活力的創新文化氛圍。政府要秉持“人性化”的城市建設理念，引進具有分析處理數據能力的專業技術人才，為智慧城市的發展提供源源不斷的人力資源。同時要鼓勵公眾積極參與和應用最新技術研發產品，為智慧城市的建設提供一個良好的創新文化環境。

主要參考文獻

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