論我國旅游行業管理中的政府行為與旅游管理體制

吳杰

[摘 要] 近年來，旅游業的發展極大地促進了我國經濟的發展，引起了我國政府部門的廣泛關注，但是旅游業在管理發展的過程中存在著許多的問題，尤其是政府相關部門在旅游業中沒有發揮出相應的作用，本文探究了旅游行業中政府行為以及行業管理體制，提出一些旅游行業管制的措施，促進旅游行業的進一步發展。

[關鍵詞] 旅游行業；政府行為；發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 090

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0207- 02

1 我國旅游行業管理中存在的政府行為

旅游行業的管理需要各級政府的不同部門制定一定的規則，保障旅游行業能夠朝著既定的方向發展，為了進一步地促進旅游行業的發展，各個國家對于旅游行業的管理包含了政府管理模式、企業管理模式以及協會管理模式。

在我國旅游行業內，政府管理一直占據著主導的地位，各個地區的政府部門應當根據當地的實際情況對自己的旅游行業內部進行規劃設計、規定旅游業市場準入標準、嚴格控制旅游項目的審批等等。為了規范我國旅游行業的發展，政府在其中扮演著重要的角色，對旅游行業協會、旅游組織以及旅游企業的建設以及管理設置規范制度。

與其他國家的旅游行業發展相比較，我國的旅游行業管理表現出的優勢有：首先，我國政府對于旅游行業的管理力度非常大，監管非常嚴格，展現出的效果非常明顯，使得旅游行業朝著規范化的方向發展，也使得行業運轉更加正常。其次，政府對于旅游行業的管理不僅包含了制定行業規范制度，還為其規模效應的建立提供了大量的資金，讓旅游行業在建設的過程中有具體實物建設支持行業運轉，讓旅游行業擁有靈活的資金鏈。最后，旅游行業中的政府行為管理使得信息傳遞效率更高，信息更加透明，使得政府主導資源讓我國的旅游行業朝著國際化的方向發展，也為我國的旅游管理進行協調和提供更多、更好的資源。

2 我國的旅游管理體制中存在的不足

2.1 我國旅游管理體制中缺少完整法律法規的支持

旅游行業的管理在很多層面上缺少完整法律制度的支持，在很多方面尚沒有搭建法律法規框架，首先，我國的旅游行業基本法設置的條例眾多，沒有從實際問題的體系出發解決旅游管理中存在的問題，旅游基本法雖然條例數量多，但是沒有清晰的參照標準。其次，旅游管理中沒有樹立完整的法律條例切實保護游客的合法權益，使得游客在旅行中遇到的很多問題都無法在第一時間得到解決，在一定程度上也對游客的生命財產安全造成了一定的影響，讓我國旅游管理的形象大打折扣。最后，我國現有的旅游管理法律設置的內容比較單一，沒有根據時代發展的需求對法律內容進行補充，使得旅游法律的體系更新較慢，與時代脫軌的現象比較嚴重。

2.2 旅游管理部門職能重疊，管理效率低下

我國旅游管理設置的部門雖然很多，但是在功能以及部門職能設計方面存在了很多的重疊，使得多數事務管理效率低下，再加上旅游事務的管理可能要跨地區、跨國家，要與很多地區的林業部門、環保部門以及地質部門等打交道，工作事務的重疊導致旅游管理部門的壓力較大，如果各個部門之間的執行效率低下，存在的管理效率較低，很容易造成旅游管理質量的下降。

2.3 我國的旅游管理在很多層面上受政府主導較多，執行效率低下的問題時有發生

在旅游業管理的過程中，各級政府以及部門對其投入的關注都不小，在不同的旅游管理層面發揮著不一樣的作用，但是就旅游管理事務的實際執行效果分析，我國的旅游管理存在著嚴重的政企不分的現象，很多管理決策受到政府主導的較多，一旦政府以及旅游企業之間的意見不統一，很容易阻礙行業發展以及進步。

3 我國旅游行業管理制度改革完善的措施

3.1 建設全國旅游管理機構貫徹政府管理行為

從國家層面建設旅游管理機構，讓國家從政府管理的角度出發統籌規劃國家的旅游資源，建立最高的旅游決策機制以及綜合協調機制，根據政府出臺的旅游政策方針、政策法規重點解決旅游行業管理中存在的問題，重點解決供求矛盾，協調各個部門之間的資源關系，為旅游行業管理創造良好的條件，明確旅游行業的發展方向，制定明確的目標，規劃出一套完整的道路。

3.2 建立地方旅游管理機構統籌當地的資源整合

地方的旅游管理機構能夠從實際情況出發提出一些符合當地需求的管理辦法，在大方向的指導下決定本省的資源戰略管理，實施監督和控制，決定審批項目是否可實施，并著重解決旅游管理中出現的問題，提出具有針對性的意見，讓旅游行業的發展更加符合當地市場經濟結構的需求，確保旅游業朝著更加順利的方向發展，并出臺相應的政策為其做好后方保障，使得地方旅游管理局與全國旅游管理局建立密切配合的關系，共同對旅游資源進行整合以及管理，推動旅游市場制度的建設以及實施。同時，地方的旅游管理局對于當地的旅游企業有更深入的了解，從地方管理的角度切入更能夠監督和引導旅游企業的行為，審批旅游企業的項目，解決其建設發展的需求，也督促旅游企業的發展模式創新和改革，快速適應新市場環境帶來的要求，促使旅游企業的管理從社會大眾的需求出發，為旅游行業的長遠發展奠定良好的基礎。

4 結 語

隨著旅游經濟的迅猛發展，旅游行業的競爭日益激烈，政府對于旅游行業的重視程度也是逐漸提升，旅游行業的管理致力于行業資源的整合以及管理，建立相應的制度約束旅游企業的行為，重點監督和解決旅游行業發展中存在的問題，提高政府行為在行業發展中的功能，使得政府行為在旅游行業中發揮正確的引導作用，督促旅游行業完善制度的建設，推動行業管理效率的提升，切實推進旅游行業對于社會經濟發展的貢獻，促進旅游行業的進步以及發展，不斷推進旅游行業的進步，實現可持續發展。

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