軍隊審計信息化現狀及發展對策

郭文駿

[摘 要] 2017年新頒發的《中國人民解放軍軍隊審計條例》第十三條明確規定，軍隊審計機構有權采集軍隊單位涉及經濟活動的電子數據。這是從法規制度的高度對軍隊審計信息化所做出的規定。除了法制建設有所突破，軍隊審計信息化建設在網絡建設與軟件建設方面也取得了巨大的成績。然而，當前軍隊審計信息化仍然存在諸多問題，本文針對這些問題，提出了解決方案。

[關鍵詞] 軍隊審計； 信息化； 發展對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 025

[中圖分類號] F239.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0060- 03

1 軍隊審計信息化建設取得的成績

1.1 網絡建設得到嘗試

軍隊網絡審計目前以已建成的全軍綜合信息網為依托，正在建立軍隊網絡審計系統，并使其滿足功能完善、結構合理、方便實用、界面友好、技術先進的總體要求；組建審計內網、審計專網和廣域網接入網的網絡構成，利用軍隊保密通信網構建審計內網，利用軍事綜合信息網絡構建審計專網的組網模式。現階段，軍隊網絡審計系統已初步具備系統管理功能、網絡審計功能和綜合業務功能。

1.2 軟件開發與應用取得成效

目前軍隊審計軟件包括軍隊審計事業系統、軍隊審計作業系統和軍隊審計專業平臺等功能模塊，具有測試會計軟件、業務統計比較、打印、審計預算安排、審計預算執行、審計經費決算、審計家底經費、工作記錄生成、報表匯總生成等功能，既滿足了審計工作的需要，又發揮了計算機的特長；既規范、合理、符合規定，又適用、高效、易于操作。軍隊審計軟件服務于軍隊審計目的，體現軍隊審計條例和各項審計規定的要求，提高了審計效率、降低了審計風險，不僅是“軍審工程”應用系統的主要組成部分，也是“軍審工程”完善發展的關鍵。

2 軍隊審計信息化建設存在的問題

2.1 信息資源共享程度較低

利用計算機輔助審計工作，一定程度上減輕了審計人員的工作量，但當前信息資源共享程度很低，硬件資源無法實現整合。比如，軍隊網絡建設不夠完善，全軍聯網并沒有完全實現，使審計結果僅僅是存儲在個人辦公電腦里或者局域網中，造成審計信息化資源利用效率不高。目前，軍隊審計信息化進程中存在單一信息設備終端的 “信息孤島”現象是我們所時常探討的問題，也是迫切需要解決的問題。在各級軍隊審計機構的縱向和橫向之間以及審計系統內外之間，信息資源的共享程度還很低，甚至是空白。審計信息資源的利用，需要從局部的、區域性的轉變到能在全軍審計系統總體范圍內實現共享。當前的審計工作面臨的主客觀環境發生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經對審計事業的發展產生了不良影響。

2.2 數據資源規劃較為落后

軍隊審計數據資源規劃仍處于初級階段，與國家審計相比，軍隊審計數據資源規劃明顯落后，已取得的成果也不夠科學。目前數據中心仍停留在“軍審工程”一期建設水平，硬件性能已經過時，由于軟件研發和數據歸集滯后，署機關和兩個樣板單位的數據中心均處于“有硬件、無數據”的狀態。而且，當前軍隊審計數據資源規劃還沒有形成規劃體系，現階段的規劃探索主要是在基本規劃領域，缺少全方位全流程規劃，對軍隊審計數據資源的采集、整理、存儲、共享等方面的規劃少有探索。這些問題暴露了當前軍隊審計數據資源規劃重視程度不夠、組織不夠嚴密、人才嚴重缺乏、需求分析不夠全面準確、頂層設計不夠科學等問題。

2.3 審計信息化人才短缺

多數審計人員不能準確運用技術手段對信息化數據資料進行處理，缺少信息化條件下應有的風險意識和安全控制知識。同時，由于審計信息化系統是—個由人、電子計算機系統、網絡系統、數據和程序等有機結合的“智能型”群體，單純依靠個別審計人員掌握運用信息技術進行審計是不能實現的。當前，我軍各級審計機構中的絕大部分審計人員并不熟悉計算機如何進行經濟活動與會計業務處理；尚未真正掌握和有效運用計算機處理與網絡技術；缺乏開發實用性和通用性較強的審計軟件所需的高層次、高水平的專業能力，復合型人才匱乏嚴重制約著軍隊審計信息化建設的發展。開展計算機審計要求審計人員既要掌握財務會計和審計的知識，又要掌握信息系統、計算機與網絡技術的知識。但是軍隊審計系統一直缺乏這樣高素質的復合型審計人員。

3 軍隊審計信息化的發展對策

3.1 加強資源共享

（1）建立資源共享平臺。可以對審計單位現有的審計成果、審計資料、審計證據、審計結果等資源和被審計單位提供的資料進行集成與調配，將現有分散、自成一體、本地化的網絡平臺轉變成為一個由具體網絡運行環境、網絡服務器系統、網絡操作系統組成的統一的資源共享空間，避免資源的重復和浪費，提高審計的效率和質量。

（2）構建數據中心。數據中心是歸集、處理、存儲被審計單位財務、業務電子數據和其他相關數據的中樞，是信息化工作的基礎。軍委審計署可以采取措施加強各個審計機構在推進審計信息化建設和電算化審計業務上的交流與宣傳，通過實現審計機構的網路聯通、建立審計經驗庫、定期召開計算機審計研討交流會等活動，實現審計信息化整體推進。也可由各級軍隊審計機構提供共享信息，共享的信息區分相應的權限管理和配置策略，通過審計機構人員直接訪問數據中心提供的數據分析系統完成，以構建高低搭配、層次分明、互為補充的軍隊審計信息數據體系。

3.2 推進數據資源規劃

加快推進軍隊審計數據資源規劃必須提高對軍隊審計數據資源規劃的重視程度，廣泛開展數據資源規劃的教育動員；加強軍隊審計數據資源規劃組織領導，在軍委審計署的統一領導下，由綜合局牽頭組建數據資源規劃團隊，制定數據資源規劃工作各階段的詳細實施計劃；抓好數據資源規劃人才隊伍建設，引入經驗豐富的數據資源規劃團隊，提高數據資源規劃的效率和效果；全面準確掌握軍隊審計數據需求，做好軍隊審計組織結構、各種業務活動以及軍隊審計信息系統的調查分析工作，并重點做好職能域和業務過程的分析；完善軍隊審計信息化頂層設計，根據信息化建設發展規律和軍隊現代審計特點，提出具有我軍特色的審計信息化建設總體構想和實施路線圖，為推進軍隊審計信息化長遠發展和“軍審工程“后續建設提供依據。

3.3 促進人才培養

軍隊審計信息化系統建設既具有鮮明的專業性，又具有很強的綜合性，沒有一支過硬的人才隊伍為基礎，是難以實施和完成的。因此，必須正視堅持以人才為本，努力鍛造符合“跨越式”發展要求的人才隊伍。一是要制定培養規劃，提高各級各類人員的審計信息化知識水平。從領導、審計員到會計、出納，都屬于這個范疇。當前，要突出抓好軍以上領導機關的科技補課，并采取送院校深造、組織訓練機構輪訓和崗位科技練兵等多種形式，不斷提高審計信息化知識水平。二是要多條腿走路，造就高素質的審計信息化建設專家隊伍。必須廣開“才 ”路，采取培養、引進 、聘用、合作等方式提高審計隊伍的素質，增加專家型人才的數量，獲得更多的人才支持力。三是要健全用人機制，營造審計信息化建設人才發展的良好氛圍。要千方百計地為他們創造好的生活條件、工作條件，從編制、體制和機制等方面，解決拴心留人問題，防止人才流失，保持軍隊審計信息化建設隊伍的穩定。