加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的若干思考

王磊

[摘 要] 科研經(jīng)費(fèi)是科研單位事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)推動(dòng)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，許多農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，本文分析了農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科研單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 017

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0042- 02

0 引 言

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科研活動(dòng)的前提和保障，是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件，近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，有利于保證科研項(xiàng)目順利完成，促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果，有利于增強(qiáng)我國(guó)科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。為推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。但是，從國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理還存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資源配置效率。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合工作實(shí)踐有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期確保科研經(jīng)費(fèi)高效使用，充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些單位認(rèn)為，既然財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照?qǐng)?zhí)行，沒(méi)有必要制定本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，基本上都是照搬國(guó)家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化完善，真正地發(fā)揮作用。

1.2 預(yù)算編制不科學(xué)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個(gè)方面：第一，單位對(duì)預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，走后門(mén)、拉關(guān)系，一些項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)審已經(jīng)內(nèi)定，他們認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是科研人員編制，財(cái)務(wù)人員參與較少，一些科研人員對(duì)政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門(mén)造車(chē)。有些單位雖然財(cái)務(wù)人員參與了，但是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高，與科研部門(mén)缺少必要的交流，缺乏對(duì)項(xiàng)目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實(shí)際，難以執(zhí)行。

1.3 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不足，有人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。財(cái)務(wù)部門(mén)只是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和正常報(bào)銷(xiāo)，無(wú)法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項(xiàng)目預(yù)算編制脫離實(shí)際，執(zhí)行時(shí)無(wú)法與預(yù)算匹配；三是項(xiàng)目資金到位時(shí)間晚或科研人員工作滯后，臨近項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)支出比例過(guò)低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項(xiàng)目時(shí)期長(zhǎng)，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會(huì)服務(wù)形象帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

1.4 缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制

首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)相互脫節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。其次是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒(méi)有具體部門(mén)和個(gè)人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴(lài)編制人員的經(jīng)驗(yàn)和水平。經(jīng)費(fèi)支出通常由科研人員自己把握，財(cái)務(wù)部門(mén)只是會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計(jì)力量薄弱，內(nèi)部審計(jì)多是事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出過(guò)程中的問(wèn)題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低，違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

1.5 經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)體系不健全

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有重視對(duì)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。如勞務(wù)費(fèi)支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置儀器設(shè)備等問(wèn)題，由于支出項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報(bào)銷(xiāo)手續(xù)完備，審計(jì)一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國(guó)評(píng)判科研項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)檢查，但實(shí)際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報(bào)推廣品種和面積，虛報(bào)培訓(xùn)場(chǎng)次、參加人員等，這些問(wèn)題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，更是評(píng)價(jià)的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，必然影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，造成科研項(xiàng)目的高成本、低產(chǎn)出。

2 完善農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級(jí)部門(mén)組織，科研部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、其他部門(mén)共同參與的管理模式，這種模式有利于加強(qiáng)部門(mén)之間的交流與協(xié)作，有利于提高項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機(jī)制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的比例，擴(kuò)大間接費(fèi)用的核算范圍。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員以及彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。

2.2 建立健全各項(xiàng)管理制度

制定完善的管理制度是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國(guó)家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實(shí)際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立控制措施。加強(qiáng)支出的審核審批，重大事項(xiàng)集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實(shí)行資金支出動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的跟蹤檢查，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實(shí)，加強(qiáng)制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行，使制度落到實(shí)處。

2.3 提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作。科研部門(mén)按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的科目和概算，財(cái)務(wù)部門(mén)按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和幫助，對(duì)概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

2.4 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理

應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理控制，首先，財(cái)務(wù)人員要熟悉各類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，對(duì)支出真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確需調(diào)整預(yù)算的，及時(shí)履行報(bào)批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)查詢(xún)機(jī)制，使課題組和職能部門(mén)及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確保資金支付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范管理。

2.5 完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制

一是成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)開(kāi)展全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，重視經(jīng)常性審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開(kāi)。在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員、設(shè)備購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用支出情況等進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)非涉密課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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