淺析城鎮化建設中的環境保護問題

林麗娟

摘 要：在城鎮化建設的同時，積極探索城鎮環境保護問題是解決人們健康生存的大問題，直接關系著人們的切身利益，因此必須給予高度的重視。現對城鎮化過程的環境保護問題進行探究，以便為城鎮化建設工作的順利進行奠定基礎。

關鍵詞：城鎮化建設 環境保護

近年來，隨著城鎮化建設速度的加快，對城鎮環境保護帶來了許多不良的影響，這就給環境保護工作帶來了一定程度的考驗。如何在保持社會經濟快速發展的同時，做好城鎮環境保護工作，使城鎮環境質量得到有效的改善，值得我們不斷的探索。城鎮化是生產力發展的重要動力，也是形成城鄉發展一體化新格局的重要途徑。目前，隨著城鎮化進程的加快，城鎮化建設水平在迅速提高。但在環境保護方面出現了許多不容忽視的問題，制約了城鎮經濟和社會的持續發展。所以。為使城鎮化進程得到健康快速的發展，必須充分認識城鎮環境保護的重要性，在城鎮建設中，處理好城鎮經濟發展與環境保護的關系，采取有效措施來保護和改善城鎮的生態環境。

一、全面、科學制定城鎮環境保護規劃，探求管理辦法

結合城鎮建設制定城鎮環境保護規劃，應遵循以下原則：堅持環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。實事求是，因地制宜。針對城鎮所處的特殊地理位置、環境特征、功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理確定城鎮產業結構和發展規模。堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現城鄉環境保護一體化。突出重點，統籌兼顧，以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。堅持將城鎮傳統風貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設。在具體的實施中將試點示范與綜合推廣相結合，加強城鎮環境整治需要規劃先行、試點起步，循序漸進、穩妥推動。必須通過典型引路、示范引導、榜樣引領，從而制定科學的整治方案、把握資金投入的力度、明確整治周期的長短、搞好檢查驗收的標準，完善配套的政策措施。在試點過程中，既注重經驗方面的積累和探索，又注重教訓方面的分析和總結，這樣才能使面上推廣的配套政策措施更加完善和合理，才能使典型更具推廣價值和長盛不衰的頑強生命力。選擇試點、樹立典型要充分注意代表勝和面上推廣的操作性，既可學又可用，既具有當地的特色又具有普遍借鑒功效。開展試點不僅要快出成果、快出效益，還要在長遠的基礎建設上保持領先，在長效管理機制上探索辦法，才能使典型的作用得到長久的發揮。要在試點的基礎上，堅持分工負責、屬地管理，實行以塊為主、連片整治的推進機制，形成城鎮環境整治合力。

二、保護環境應優先采用經濟管理方式，納入國民經濟核算體系

運用經濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經濟手段保護環境的主要原則有：按照“污染者付費”的原則，嚴格執行排污收費制度。城鎮應當根據國家有關政策規定，依據本地鄉鎮工業對環境影響的實際情況，切實加強排污費的征收，其項目主要包括水污染總量排污費、超標污水排污費、污水排污費、超標噪聲排污費、超標廢氣排污費、廢渣排污費、二氧化硫排污費、超標水量排污費。根據環保法律法規，嚴查環境違法行為，加大對環境違法行為的處罰力度。環保部門要廣泛深入地進行環境監察，對各類環境違法行為要予以嚴肅查處，該關則關，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業付出應有的代價，堅決扭轉“違法成本低，守法成本高”的現象。進一步完善環境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，排污許可證制度、污水處理按質收費制度，要按照國家統一安排，逐步開征資源利用補償費，試行把自然資源和環境納入國民經濟核算體系，使市場價格準確反映經濟活動造成的環境代價，用經濟杠桿激勵加強污染治理，達到本地經濟發展的同時實現保護環境的目的。提高公眾環保意識和參與意識，加強環保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環保意識。公眾對于環境問題的參與，可以有效促進有污染企業環境污染的治理工作。

三、發展環保產業，強化環境隊伍建設

環境保護投資和環保產業是表征一個地區環境保護力度的重要指標，環保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環保產業的發展數量、發展規模對一個地區的環境狀態具有重要意義。我們很多地區，環保投資不足，環保產業的發展遠遠落后于其他產業的發展。就鄉鎮而言，環保投資微乎其微，環保產業更是大大落后于其他產業的發展，一部分鄉鎮還沒有建立起環保產業，環保產業甚至處于零狀態，這就導致了鄉鎮其他產業發展、經濟繁榮的同時，環境受到嚴重的污染。所以對鄉鎮來講要加大環保投入，鄉鎮政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態環境保護和建設的經費。制定和完善投融資、規費征繳等方面的經濟政策，引導、鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環保產業，逐步推進環保設施建設和運營的多元化、企業化和市場化，可以有效促進環保產業的發展。

為確保環保工作實現統一監督管理，必須建設一支高效率、高素質、高水平的環保隊伍，全面提升監管能力。主要包括：人員與培訓，要按照國家標準化建設要求，配備環境監察執法人員，并對其進行專業培訓，實現持證上崗。執法裝備，環保部門要按照國家有關要求，配置相關技術裝備，提高裝備水平。重點污染源遠程監控能力，要通過遠程視頻、遠程在線監測系統、遠程傳輸等先進技術裝備實現對重點污染源的實時遠程監控。

四、完善城鎮環境管理的法規體系、基礎設施和條件

我國的城鎮環境管理法治化建設已取得了可喜進步，對我國城鎮環境管理工作的開展起著重要的促進作用。但是，有關城鎮環境保護的專項法規建設尚不完善、可操作性不強等問題還不同程度地存在。因此，我們一定要根據國家生態環境保護的法律與法規，并結合當地的實際情況制定出相應的生態環境保護地方性法規、規章，逐步建立起一整套以若干生態環境保護法律為基礎、各種生態環境保護法規和規章相配合、相應的生態環境保護地方性法規、規章為補充的生態環境保護法規體系，使城鎮的生態環境保護法制化。要在環境信息支撐、環境宣傳教育支撐、環境科技支撐等方面改善基礎設施和條件，特別是要在環境信息能力建設方面有所突破，要建立一套適合環境保護工作需要的環境信息管理機制，創新環境信息管理體制，有效整合網絡資源、數據資源、應用資源、信息資源和服務資源，形成統一協調的環境信息基礎支撐體系，奠定堅實的環境信息基礎能力，實現環境信息的統一管理、統一發布和共享，實現環境政務業務協同化、環境管理現代化、綜合決策科學化和環境服務信息化。

綜上所術，城鎮化是生產力發展的重要動力，也是形成城鄉發展一體化新格局的重要途徑。目前，隨著城鎮化進程的加快，城鎮化建設水平在迅速提高。但在環境保護方面出現了許多不容忽視的問題，制約了城鎮經濟和社會的持續發展。所以。為使城鎮化進程得到健康快速的發展，必須充分認識城鎮環境保護的重要性，在城鎮建設中，處理好城鎮經濟發展與環境保護的關系，采取有效措施來保護和改善城鎮的生態環境。針對城鎮發展實際制定城鎮環境保護規劃，適當采用經濟管理方式，加大環保投入，加強城鎮環保隊伍和能力建設，完善城鎮環境管理的法規體系、基礎設施和條件是促進城鎮環境保護順利進行的關鍵。