美麗鄉村建設中街鎮政府主導作用研究

摘 要：在街鎮政府統籌指導下，綦江區美麗鄉村試點建設取得一定的進展，但一些街鎮的成效卻差強人意。通過對實施情況的實地調查，發現作為發起者和統籌者的街鎮政府不同程度的出現了放棄主導作用的失位問題，或越俎代庖的越位等問題，農民的主體意識和作用還沒有被完全激發。為此要實現街鎮政府的主導地位和農民主體地位的有力結合，穩步、有效地推進美麗鄉村建設這一戰略目標的實施。

關鍵詞：美麗鄉村建設；街鎮政府；主導作用

“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，這是習近平總書記對美麗鄉村建設最好的闡述。綦江區《關于加強全區改善農村人居環境工作的實施意見》正式出臺，拉開了綦江區美麗鄉村建設的序幕。但由于農村經濟發展相對滯后、農民主體意識比較淡薄，極大地影響了美麗鄉村建設的進程。街鎮政府是政府體系中的最基層組織，與老百姓是最直接的聯系，亟需切實發揮好主導作用，而在實踐中又不盡如人意，不同程度的出現了放棄主導作用的失位問題，或越俎代庖的越位等問題，這些問題亟需引起重視、亟待解決。

一、街鎮政府主導作用發揮中出現的問題

（一）思想認識不到位。

有的將美麗鄉村試點建設與農村經濟發展對立起來，錯誤的認為美麗鄉村建設經濟效益不明顯、資金投入不劃算、工作業績不彰顯，產生了講話時重要，干起來不要的懈怠思想和消極作為；有的把美麗鄉村建設試點工作僅看作是階段性任務，來時一陣風，去時無影蹤，缺乏長期性、持續性的堅持；有的由街鎮的一個部門，如建管辦牽頭，村（社區）具體實施，而沒有認識到美麗鄉村建設是一項涉及到規劃設計、用地審批、基礎建設、公共服務等眾多事權的綜合性工作。由于缺乏有力的牽頭抓總，形成了各部門之間互相推諉扯皮，觀望等待等延誤現象。

（二）規劃設計不科學。

一是可執行性不強。長期以來，農村建房仍然延續了沿路、沿河發展的傳統，出現了“只見新房，不見新村”的現象。美麗鄉村示范點的建設規劃先行了，但由于人才制約，以及缺乏充分調研和廣泛論證，規劃設計做得較為倉促粗糙，可執行性不是很強。

二是認同程度不夠。一些規劃或多或少的存在著忽視農村特點、民眾意愿、經濟實力等問題，難以得到農民的理解和支持，執行起來難度較大。

三是剛性約束不力。農村房前屋后見縫插針建設現象較為普遍，未批先建、少批多建等違法違規現象時有發生。一些街鎮監管力量不足，執法力度不夠，影響了規劃的約束力；一些街鎮滿足于向上級顯示規劃成果，而在具體落實過程中卻大打折扣，嚴重制約了規劃的權威性。

（三）輿論引導不入心。

資金問題是制約美麗鄉村建設一個大的瓶頸和難題。一些街鎮還是習慣于依賴上級政府的專項投資和項目支持，對社會上充裕的流動資金視而不見，沒有充分發揮市場機制的調節作用，造成資金上的很大缺口。一些農民錯誤的認為美麗鄉村建設是政府主導，是政府要我干的事，普遍存在“等、靠、要”的思想，對美麗鄉村建設信心不足，熱情不高。“政府干，群眾看”的現象，極大地影響了美麗鄉村建設進展。

二、進一步發揮街鎮政府主導作用的建議

（一）提高認識，統一思想

一是加強認識。街鎮政府要將美麗鄉村建設作為新農村建設、改善村容村貌、開發鄉村旅游、實現農村地區生產、生活、生態“三生共贏”的抓手，是拉動本地區經濟社會發展的重要杠桿和載體。街鎮領導要做到思想上重視，業務上了解，情況上掌握。

二是立足長遠。美麗鄉村建設是一項復雜的系統工程，涉及到農村政治、經濟、文化的方方面面，要樹立長期持久的建設思想。

三是實現聯動。要建立一把手負總責，分管領導具體抓，村建辦牽頭實施、相關職能部門各司其職的試點建設辦公室，形成強大合力。牽頭部門對于自己所承擔的工作，要主動、保質、按時完成；對于非自己所承擔的工作，要主動去幫助解決其遇到的困難。相關責任單位，要從部門優勢和實際出發，主動工作，堅決克服觀望思想和推諉扯皮現象。

四是明晰責任。發揮好街鎮政府的主導作用，并不是要求政府包攬一切。為此要處理好兩種關系。一是要處理好與市場的關系。市場能做好的，盡量讓市場去做，市場作用做不到的，政府要去彌補市場的不足；二是要處理好與農民的關系。農民自身的責任，農民能做好的事，政府就不要去參與干涉，否則，只會適得其反。

（二）統籌規劃，彰顯特色

一是因地制宜。規劃要緊密結合本地區的地理特點，適當照顧當地的風俗習慣，充分吸納涉及民眾的意愿，大力挖掘村（社區）的歷史內涵，盡量保留原有的風格特色。要保護好村落中的文物古跡、特色民居等歷史文化遺產，要凸顯出民俗風情和民居建筑文化等文化內涵，將農村建設得更象農村、最大程度地保留原汁原味的鄉村文化和鄉土特色。需要做到三不過分：一是不過分追求城市化。不能以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，以避免“農村景觀城市化”給農村庭院經濟和農民生產生活帶來巨大的不便。二是不過分追求統一性。要立足于村（社區）實際，廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見，使規劃更貼近實際、切合民意。三是不過分追求高標準。在堅持農村基礎設施短期內高標準，長期內不落后的基礎上，也要充分考慮政府財力和農民經濟實力等諸多因素，在把握好核心標準基礎上，適當放寬，以避免美麗鄉村建設走樣成為農民負擔。對于那些農業產業化發展好、農民總體富裕程度高、且舊村改造意愿強烈的村莊，應鼓勵其在高水平規劃設計的前提下拆舊建新進行整體改造；對于大多數不具備上述條件的村莊，就不要搞“勞民工程”和“形象工程”，要把立足點放在環境整治和局部改造上。

二是規劃實施。要加強美麗鄉村建設中規劃的權威性。除特殊條件外，規劃設計中的每一個標準、每一處細節都要落到實處，堅決杜絕規劃是一套，實施是一套的打折扣現象；對于項目的實施進度，工程的建設質量要跟蹤到位，堅決杜絕片面追求速度、忽視建設質量的豆腐渣工程。對于那些違規違章的建設，各街（鎮）要主動配合區級行政執法部門，加大執法力度，及時予以處理，以確保規劃建設的有力推進和有效實施。

三是穩步推進。美麗鄉村建設不搞一哄而上，要在示范點建設成功的基礎上逐步推進。

（三）思想引導，合力建設

一是主動作為。美麗鄉村建設，農民是建設主體但不一定是投資主體，需要街鎮政府主導進行基礎設施和公共設施建設。街鎮政府要克服“有多少錢干多少事”的思想，在確保專項資金專款專用，項目配套資金足額投入的基礎上，主動作為，有效發揮市場機制作用。充分利用政策優勢，及時捕捉商機潛力，有力推介風貌特色、合理整合當地資源等進行招商引資，或鼓勵支持本土化成功人士回村投資建設，為美麗鄉村建設注入新的活力和動力。

二是激勵引導。美麗鄉村會因人而更美，美麗鄉村建設會因為農民的主動參與而順利推進。街鎮要加大宣傳教育力度，克服農民事不關己高高掛起的旁觀者思想，產生自己才是美麗鄉村建設的責任者和受益者的責任感和積極性。政府配套資金的投入要在農民自覺投入一定的人力、物力和財力的基礎上再及時跟進。以此實現農民意識的三個轉變”：變“要我干”為“我要干”；變“我要干”為“爭著干”；變“推著干”為“領著干”。

參考文獻：

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作者簡介：

胡遠棋 ，中共重慶市綦江區委黨校講師，公共管理研究方向