目前城市出租車管理的問題及建議研究

摘 要：本文主要論述了目前我國城市出租車的現狀，探討了出租車管理中存在的主要問題，同時提出了出租車健康發展的對策，結合經濟學相關理論，對其研究分析，可供有關部門供參考和借鑒。

關鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對策

出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營業車輛。出租車行業是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點，成為市民和外地來客及需要特殊服務的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴峻，私家車擁有量膨脹進一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數量明顯跟不上市場需求的增長，由于數量管制，出租車數量增長緩慢，難以滿足消費者日益增長的出行需求，公交優先已成為各城市的投資策略，作為準公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調控是極其重要的組成部分，影響到每一個公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現。出租車行業具有市場和準公共產品的特性，受經濟發展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮居民的切身利益相關，已經引發了很多爭論并出現了許多值得討論的問題。

1.我國出租車的現狀

黨的十一屆三中全會以后，國家實行了改革開放政策，城市經濟日益繁榮，對外經濟文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現了出租車，且連續出現幾次高速發展浪潮。國家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對出租車行實行國營、集體、個人一起上，各行各業均可參與經營出租車的政策，為出租車行業的發展帶來了契機，80年代后期至90年代，形成了快速發展的態勢。根據市場發展的需要，國家有關部委相繼頒布了出租車行業的管理規定，各地政府也根據本地實際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業逐步走上了規范化、正規化的法制管理軌道。根據交通部的統計公報顯示（圖1），我國出租車數量從2008年109萬輛增長至2016年的140.40萬輛，中國出租車數量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經營企業8428戶，個體經營業戶126292戶，從業人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。出租車作為城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租車行業發展大致可以分為四個階段，分別是：改革開放前的國營階段；改革開放直至八十年代末的自由經營階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經營階段。

2、出租車存在的主要問題

近年來，對于出租車行業內部存在的問題成為各方議論的焦點，各地頻繁的出租車罷運事件、司機的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規出租車充斥市場以及高峰時段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點。對于如何破解這些問題，各地都采取了相應的措施，如對出租車起步價的調整、增加打車的燃油附加費以及對出租車司機給予燃油補貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業的發展，也對城市社會經濟環境產生了不利的影響。

2.1出租車行業各類收費名目繁多

司機收入低、風險高、社會負擔重，行業不穩定因素多?！陡逢栢棾鲎廛囆袠I發展現狀的調查報告》顯示，目前，出租車企業普遍存在收費不合理、收費過高的問題，司機工作時間長達10～12 小時，但是每月收入卻不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場環境的變化，司機利潤進一步降低，而外地出租車司機的增多，又大大增了加群體性事件發生的概率。據不完全統計，涉及出租車企業和司機負擔的各類收費項目主要有行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、攤派、經營服務性收費和其他費用；道路運輸年檢費、道路運輸經營許可證工本費、營運駕駛員從業資格考試費；運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業附加費。出租車管理的主要癥結就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發財的商業秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業特許經營的產物。通過特許經營制度，出租車公司獲取了運營牌照、經營權與司機選派權，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機每月要交給公司的“份子錢”少則數千，多則過萬，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬，深圳最高，為1萬～1.3萬。照此算來，出租車公司的業務利潤高得驚人，出現“窮了司機、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業中，司機普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調高出租車租價后，有媒體對出租車司機的收入進行了統計（如圖2）。北京市現在約70%為單班車，每個月一輛車收入約為11485元，政府每個月會給司機補貼905元，加起來一共12390元。

2.2從業人員素質普遍較低

一些出租車司機的不規范服務，不但給出租車行業抹了黑，也讓一座城市的美譽度打了折扣。從目前出租車行業駕駛員隊伍整體來看，無論是職業素養還是工作能力等不能滿足社會大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質不高，出租車行業行政主管部門設置的從事出租車行業許可標準過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機隊伍中，其中很大一部分是進城務工的農民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓和教育，加上文化素質較低，一些出租車司機的日常行為不規范，在服務過程中不能做到禮貌待人和文明服務，乘客反映駕駛員在服務過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。

在服務過程中沒有安全提示語，服務不規范，隨地吐痰、說臟話、不主動給票等不現象時有發生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。出租車座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。

在經濟利益驅使下，很多出租車司機存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發生，給客運行業也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業道德，視乘客報價、路況好壞等因素擇客，拒載現象時有發生。一些車主不服從公司的管理，不主動參加車輛保險、不按時對車輛進行維護保養，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發生交通安全事故，公司也要承擔相應的責任。

駕駛人員證件不統一，部分出租車內的監督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內的固定服務監督卡支架已破損，影響美觀。營運中的新車和舊車顏色不統一，車型不統一，配套設施不統一等問題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統一管理增加了一定難度。電臺用語文明度低，出租車車載電臺用語不文明，經常從出租車電臺聽到駕駛員聊天、講粗話和發泄心中不滿情緒。

出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂停靠、亂停放的現象時有發生，造成交通隱患。

2.3.計費不規范

出租車城區內行駛應該實行打表計費，但往返城郊或縣區則實行議價，出租車司機收費很不規范。一些司機不打表，隨口要價，極不合理。據山東省青島市消保委向企業通報的《關于出租車消費體驗督察暨出租車滿意度調查活動情況的報告》顯示，14輛出租車輛在物價部門核準的收費標準之外多收取費用，占體察車輛總數的13.7%；13輛出租車輛不按規定操作計價器，占體察車輛總數的12.7%；2輛出租車輛出現繞路行駛情況，占體察車輛總數的2.0%；36位駕駛員不主動提供當次出租客票，占體察車輛總數的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因為上班趕時間，就攔了一輛出租車，出租車內已經坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機都會停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機將第一位乘客送到小橋再調方向送陳女士時，陳女士已經錯過了上班時間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機張口就要25元的打車費，還不讓還價。

不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，在雨雪天氣和夜間經營的出租司機亂收費、多收費現象較為普遍，節假日期間出現了出租車不同程度的自由漲價現象，引起市民們的強烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。

2.4.打擊非法營運工作不力

在政府實施的數量管制與準入管制下，政府只對出租車公司發放經營權而排斥個體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經營的個體投資者無法進入出租車行業，但是根據市場需求與供給的分析可知，市場對出租車的需求是遠大于供給的，這就出現了乘客想打出租車而打不到，個體投資者想提供出租車服務卻無法進入該行業的情況。然而，正如亞當？斯密所說，市場中始終有一只“看不見的手”在維持市場的健康運行，當市場中的需求大于供給時，利潤并沒有得到有效分配，而正是對這一利潤的追求，使市場中出現了非正規的出租車經營者。

非正規的出租車經營者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運營資格而從事非法拉客運營的各類車輛。黑車沖擊正常運營問題由來已久，已經引起了全行業的憂慮和不滿。根據運管部門粗略統計，黑車數量決不會少于正常運營的車輛。北京市的黑車就有6～7萬輛，其中城區約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區的黑車算起來，黑車數量已遠遠超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營運流動性強，隱蔽性強，執法稽查取證比較難，常常出現打了又起、起了又打，打而不死的怪現象。非法營運給道路旅客運輸行業帶來了巨大的不穩定因素。非法營運引發的各種信訪、上訪，群訪、集訪。非法營運缺乏必要的安全經費投入，沒有購買承運人責任險，沒有按時維修維護車輛，沒有接受安全教育。同時，非法營運處于監管盲區，近期全國各地乘坐“黑車”招致侵財侵色、甚至圖財害命的報道頻現于各主流媒體和網絡，一旦發生安全事故或刑事案件，受害者的權益無法得到保障，極易引發社會問題。雖然查扣“黑車”，但相對于成千上萬臺次的非法營運車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協作配合還不夠到位。由于非法經營團伙設備先進、反偵察能力強，非法營運規模仍呈壯大趨勢，屢打不盡，打而不絕，已經成為引發道路運輸行業不穩定的重要因素。

3.我國出租車的發展建議

當前我國的經濟發展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業發展的過程中，出租車能夠很好的體現出便捷的優勢，所以在交通行業發展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發展的過程中管理上存在著一定的問題，這樣一來也給人們正常的交通出行產生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對其進行改進。因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢在必行。

3.1完善出租車的監管

政府的監管能力和監管方式對于緩解司機與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規、加強監管制度建設、提高監管人員素質，建立順暢的溝通機制，保證監管過程的規范、透明、合理，做到有效監管。

一是出租車行業的主管部門增強政策制定和執行的透明度。政府增加政策制定和執行透明度的措施主要有：在政府網站上對整個拍賣過程進行全程跟蹤，在拍賣經營許可證之前公開拍賣的數量、價格和申請購買者的信息等。希望政府完全放開對于出租車的管制，允許個人取得出租車的經營權，使經營權與所有權合一。在實際管理操作中，嚴格執行《城市出租汽車管理辦法》。

二是建立健全各項規章制度。嚴格責任，嚴格落實，嚴格考核。特別是對考核不達標的公司要嚴格追究責任，限期停業整頓直至兼并重組取消其經營許可證。

三是加強行業監管力度。出租車行業作為公共交通體系的組成部分，在服務范圍上相對分散獨立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負責對行業中的問題進行研究分析、規范、指導與協調，制定行業管理的相關政策法規并監督實施。嚴格執行出租車行業客運服務公規定，加強出租車行業的監管，指導企業規劃經營，提升企業形象。

四是建立出租車行業協會。通過制定行規行約，開展經驗交流、業務培訓、咨詢服務等工作，對企業的發展加以扶持和引導，同時提高出租汽車經營者自我約束、自我教育、自我發展的能力，維護出租客運市場秩序，促進公平競爭。

五是建立獨立的出租車運營許可監督委員會，不但可以增加出租車運營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發生，還能幫助那些在申請出租車運營許可證過程中處于弱勢地位的群體，讓他們有更大的機會獲得出租車運營許可證。

六是加強夜間交通巡邏，在出城要道增設檢查點，對晚間出城出租車詳細登記，增強出租車駕駛員的安全感。

3.2加強黑車整治

市場中之所以會出現非正規出租車經營者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費用；二是無法獲得正規出租車的經營權；三是市場中存在需求。而政府適當的放松數量管制與價格管制，可以使本身從事非正規出租車經營的個體進入正規出租車市場。近年來，出租車市場暴露出的非正規出租車現象，引起社會各界廣泛關注。加強非正規出租車整治，維護交通市場正常秩序，不僅與人民群眾的生產生活密切相關，也事關經濟發展和社會穩定。

一要借勢發力，強化“輿論治理”。我國政府對出租車行業的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達到預期的目的，相反還帶來了諸多問題。對于非正規出租車問題，政府要堅決打擊，職能部門應借助社會力量，努力協調、發動各級政府、團體和組織做好輿論宣傳工作，調動輿論力量，發動思想攻勢，講清講透“黑車”對個人生命財產安全的潛在危害和對道路營運秩序的嚴重擾亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報“黑車”的社會氛圍。常抓不懈，不能一陣風、走過場，堅強城市網絡監控設備，使黑出租沒有可乘之機。

二要采取多部門聯合執法，加強非法營運整治。采取多部門聯合執法，加大聯合執法力度，嚴厲打擊城市中流竄的非正規出租車，制定行之有效的整治辦法，對非法經營者加大整治力度，保護出租車經營業主的合法權益。聯合執法是一個綜合系統工程，并不是某個部門“單打獨斗”就能完成的，需要政府主導，部門聯動，社會力量共同參與。就執法來講，要解決執法力量單薄、執法手段單一、執法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務等多部門聯合執法，公、檢、法等部門協作支持。出租車

三要健全法制，強化“依法治理”?，F在非法營運執法之所以出現查處難、取證難、處罰難“三難”現象，主要還是在于法律法規上有漏洞、有空白，給了非法營運“可乘之機”。省、市乃至更高層面應當進一步建立健全法規制度，統一執法標準、規范執法工作，切實解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執法”，應當努力探索取證多樣化，進一步明確“釣魚執法”與便衣取證的界限。

3.3提高出租車行業的服務質量

對于當前城市出租車行業服務質量一直得不到提升的狀況，我們應該不斷的加強出租車行業的服務和管理，如果想要更好的改善出租車行業的服務質量和水平，由于出租車服務的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風險，為保障消費者的人身財產安全，提高出租車行業的服務質量，有必要制定出租車司機從業的基本規范。

提高從業考核標準。與西方發達國家相比，我國的出租車行業考核標準相對較低，主要集中于駕駛技術的考核，而忽視對道德素養及文化水平的要求，因此行業中不道德行為時有發生。對考核標準的提高，有助于加強行業的整體素質，對整個出租車行業的發展起到促進作用。

要對駕駛員進行全面的科學的培養，出租車行業在這一過程中一定要建立一個比較詳細的考核機制，可以參照公交車司機的要求，對駕駛年齡、違章情況等進行考察，設立進入和退出機制，將經營中的違規、違紀人員列入“黑名單”，嚴格控制其再進入出租車經營行列。

重點加強駕駛員的職業道德培訓和文明駕駛培訓，提高駕駛員綜合素質，推廣微笑服務，禮貌待客，文明用語和普通話服務，對于那些在日常生活中表現非常好的駕駛員還要上進行獎勵。對不符合安全營運標準的車輛和駕駛人員進行重罰，不設上限，打消個別人員投機取巧的念頭。

嚴格審查到期報廢營運車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統一車身顏色和標準、標識的基礎上，逐步統一駕駛員服裝，統一車內座套。設立出租車定點清潔站（點），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內外干凈、整潔。

為整個行業健康發展也提供了非常好的條件、出租車行業管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊，這樣也就可以很好的幫助企業獲得更高經濟效益的同時也獲得更多的社會效益。此外，當地的政府也應該成立一支具有帶頭作用的品牌車隊，這樣也就能夠帶動整個行業服務水平的改善和提升。

3.4關心出租車司機的利益

出租車行業是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機生活來源的多功能行業。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時，還承擔著城市名片的功能。出租車司機是城市文明的傳播者，體現了一個城市的文明程度。近幾年，有關出租車駕駛員過勞成疾、社會醫療保險不足等報道在多樣的媒體上屢見不鮮。這在一定程度上反映了交通運輸服務管理制度上的短板，更在很大程度上體現了社會各界對出租車從業人員生存狀況及其職業素養的關注。因此，社會各界都應關心出租車司機這一群體。

一要杜絕地方政府亂收費現象的發生，減輕出租車司機的工作負擔，使出租車行業走入良性循環的軌跡。出租車行業作為社會公共服務業，價格制定受政府的調控，但在油價節節上升并有繼續上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機一定的油耗補貼，但絕大多數司機認為這不可能是長久之計，隨時都會取消。他們擔心一旦取消了補貼，油價上升的風險就只有司機一方承擔了。根據市場的汽油價格的變化適時調整出租車的運價，保障司機的收入不因油價上升而下降。

二要增加出租車專用停泊設施，方便乘客和司機。各有關部門要從提升城市管理水平的高度，為設置出租車專用停泊設施提供方便。大力提倡新的乘車習慣，提高電話訂車率。

三要科學、民主地制定合理的承包指標，減輕司機的壓力。從車輛不同所有權司機對承包指標的態度上，出租車公司是否該反思現有指標的合理性，應該按照《勞動法》的規定測算合理的承包指標。

四要面對出租車企業利益與出租車駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門與行業協會、工會三方協商機制，是制定科學合理的經營指標的有效辦法。

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作者簡介：

張喜榮（1971—），女，漢，山東淄博人，陜西省西安市未央區文景路陜西交通職業技術學院碩士，副教授。研究方向：交通運輸與管理方向。