中國海洋資源開發與海洋綜合管理研究

李海

摘 要：進入21世紀，我國沿海地區充分利用海洋資源優勢發展海洋產業，海洋經濟在我國經濟發展中占據越來越重要的地位，貢獻日益顯著。如何加強中國海洋資源開發與海洋綜合管理，本文進行了探討。

引言：黨的十八大報告提出“海洋強國”國家發展戰略和“一帶一路”戰略思想，《中國海洋發展報告（2015）》重點指出發展海洋經濟、提高海洋資源開發能力、保護海洋生態環境等是新時期我國海洋發展的熱點和難點問題。海洋資源是海洋產業發展的物質基礎，海洋資源的開發程度及其利用效益直接關系到海洋產業的現實競爭力和未來發展潛力。我國海洋資源豐富，包括海洋生物資源、海洋礦產資源、海洋化學資源、濱海旅游資源、沿海空間資源和海洋新能源資源等多種類型，與陸域資源有著較好的互補性，為海洋產業發展奠定了良好的資源基礎。

一、我國海洋資源開發與綜合管理的現狀

一是思想觀念落后，規劃科學性不強。長期以來，人們習慣于認為海洋資源是自然力量所創造，沒有對海洋資源存在經濟價值的觀念，這就導致了在海洋資源開發過程中無序，但是近年來這種觀念逐漸淡化，國際海洋法的出臺將1/3的海域劃分到沿海國家進行管理，這也加劇了國家之間對于深海大洋的爭奪。在此情況下，我國更加注重對海洋的開發利用，十六大上首次提出了海洋開發的戰略方針，并逐漸把建設海洋強國作為我國發展的目標。但是，從整體而言，盡管國家領導層高度重視，但仍沒有統一的、能夠促進海洋資源可持續發展的規劃和政策出臺，對海洋工作進行統籌規劃的能力還不具備。

二是海洋資源浪費嚴重，無法進行充分利用。長時間計劃經濟以及重陸輕海的政策，使得我國海洋產業的規模相對較小，開發利用的技術水平較低，這就與發達國家產生了較大的差距，浪費嚴重。同時海洋開發與綜合管理的科技儲備不足，海洋產業結構的不合理，使得發展的矛盾更加突出，一些新型的產業沒有經濟的支持導致無法形成一定的規模，而傳統的海洋產業產能極度落后，仍停留在粗放型，無法形成規模上的優勢，加之各項技術的不健全，致使海洋資源的開發利用率極低，浪費程度嚴重，無法實現可持續發展。在一些海洋資源的勘探與開發上，受技術水平制約導致的不必要的資源浪費也是制約發展的重要因素。

三是海洋污染嚴重，生態環境遭到破壞。近年來，我國海域不斷受到污染，生態環境嚴重惡化，其中主要的生態問題包括環境污染、生物入侵、生境喪失、生物多樣性大大減少。陸地污染物排海嚴重是造成海洋環境污染的重要原因，據監測顯示，有八成之多的入海排污口存在環境污染，另外，圍填海、養殖業的擴大等都直接導致了環境的破壞。隨著近年來全球氣候的逐漸變暖，也加劇了赤潮的發生，這些海洋環境的污染成為制約海洋資源開發與綜合利用的重要因素。

四是法律法規不健全，綜合執法力度不高。海洋法律法規的建立是保證海洋可以有序開發、合理利用的基本保障，當前我國為了規范海洋資源的開發與綜合管理先后出臺了《中華人民共和國海洋保護法》《中華人民共和國海洋石油開發環境保護管理條例實施辦法》《中華人民共和國漁業法》等法律法規，但是縱觀這些法律，還未能形成一套完整的、系統的體系，在一些方面仍舊存在諸多漏洞。這就使得無論在立法上，還是監督與執法上都存在較多的不足，法律法規的不健全就使得綜合的執法力度不高，在管理上存在交叉和空白，無法滿足當前海洋資源開發與綜合管理的需要。海洋資源權屬不清楚，常常以行政權、經營權代替所有權的管理，沒有明確的界定導致的不必要糾紛也阻礙了海洋的綜合管理與開發。

二、提高海洋資源開發與綜合管理水平的措施

一是建立綜合的海洋管理機制，推動海洋資源的可持續發展。綜合的管理機制可以統一規劃海洋資源的開發與利用，這就從一定程度上避免了海洋資源的無序開發，規范了海洋的開發秩序。以國家的海洋管理部門為主體，建立一個協調控制、相互監督的管理體制，進而協調各方利益，營造公平的競爭環境，達到有序開發。另外，轉變海洋管理的模式，可以實行統一領導、分級管理的新型海洋管理體制，加強各部門的職責，彌補管理空白區，使整體的海洋資源在有序的環境和統一的引導下進行開發與利用，達到可持續的理念要求。

二是優化海洋產業結構，加大投資力度逐步促進新興產業的發展。海洋產業結構的不合理是制約海洋資源開發與利用的重要因素，一些落后的傳統產業在一定程度上造成了資源的嚴重浪費，這與可持續發展理念背道而馳。當前只有不斷優化海洋產業結構，淘汰落后產能，推進新興產業發展才能逐步推進海洋的發展。我國的八大海洋產業，海洋捕撈業、海洋交通業、海洋化工業等由于發展較早，聚集了較多的勞動力，低水平的盲目發展已經完全不適應現代發展的需要，我們首先要加大這些產業的轉型升級，改造傳統產業。另外，濱海旅游業、海洋醫藥等新興產業自出現以來就具有巨大的發展潛力，國家要不斷加強資金技術的支持，培育新興產業，推進海洋資源的開發與綜合管理。

三是加強海洋資源的保護管理，走創新發展之路。在當前的中國，經濟的不斷發展也加劇了海洋環境的破壞，我們要首先意識到海洋環境的惡性發展將會直接影響沿海地區人民的生活，所以在對海洋資源不斷開發利用的同時，更要注重對海洋環境的保護，以達到可持續發展，維護我們賴以生存的家園。在環境上，要嚴格控制海洋排污，強化海水養殖廢水、工業廢水的排放管理，維護海洋的平衡發展。重點治理保護河口、海灣、城市臨海，建立城市生活、工業廢水的處理設備設施。另外，不斷提高污水處理的水平，積極進行各項創新，提高海洋資源的開發與綜合管理水平。

四是完善海洋資源開發與管理的法律法規，加強執法力度。針對當前海洋資源開發與綜合管理中存在的諸多問題，國家要在現有的法律基礎之上不斷健全和完善法律法規的建設，從全局觀念出發，整合海洋發展的諸多漏洞，形成一套完整的推動海洋資源開發與綜合管理的法律體系。這也是保證我國海洋資源規范發展的重要基礎。這一點我們國家必須虛心學習國外的優秀理論，海納百川地汲取各方的經驗教訓，立足于本國的國情，加強海洋資源的協調有序管理。另外，要清晰地理順海洋各行業主管部門、海洋管理部門之間的關系，明確各方職責，避免交叉管理、空白管理的存在，不斷與時俱進，研究適合當代發展的管理制度，加大海洋執法力度，為海洋資源的開發與綜合管理提供保障。

結語

綜上，針對我國海洋資源極大豐富的優勢，我國要不斷提高技術水平，推進海洋資源的發展。當然，我們不僅要看到海洋資源帶來的諸多益處，還要理性地看待發展過程中出現的問題。針對海洋環境污染、立法不健全、產業不合理等情況，要及時發現，及時改正。充分發揮法律的基礎性作用，規范海洋發展的秩序，合理地對海洋資源進行開發與綜合利用，是推進海洋可持續發展的重要舉措，國家必須高度重視，從全局上營造一種良好的發展氛圍，促進我國海洋產業的不斷發展。

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