精準脫貧戰略下農村公共文化服務建設探析

羅麗莎

摘 要：精準脫貧是當前我國意向重大的扶貧戰略，農村公共文化服務建設是文化精準扶貧的責任和使命。目前農村公共文化服務建設存在基礎薄弱與重復建設問題并存、公共文化服務供給的內容與需求不匹配、人才匱乏等問題。因此，筆者建議：一、建立多方協調的扶貧工作機制。二、精準識別，根據需求提供服務。三、大力加強本土人才的培養。四、緊跟時代步伐，精準發力數字文化建設。

關鍵詞：精準脫貧；公共文化服務；建設

在精準扶貧方面，文化扶貧是“主力”，而農村公共文化服務建設是文化扶貧的一個重要組成部分。2015年12月9日，文化部等7部委聯合印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出到2020年要使涵蓋839個縣的貧困地區的基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大的趨勢。這關系著數千萬貧困地區群眾的基本公共利益，有利于如期、保質保量實現全面小康社會的宏偉目標，促進基層文化公共服務體系的完善。

一、石柱縣農村公共文化服務存在的問題

（一）基礎薄弱與重復建設問題并存

首先由于石柱縣屬于秦巴山區、武陵山區集中連片特困地區，公共文化建設起點低、欠賬多，基礎薄弱。目前，雖然各鄉鎮文化服務的陣地建設有所成果，很多鄉鎮都設有農家書屋，但對數字服務沒有給予足夠的重視，數字資源提供能力和遠程服務能力都很薄弱。其次，由于投入分散、重復建設等問題造成設施閑置浪費嚴重，比如，一些鄉鎮的村級文化活動室、農家書屋、公共電子閱覽室建設等文化惠民項目分散建設、功能交叉、項目資金、建設用地、設施布局、運行管理、人員配置、服務提供互不銜接，部分農村公共文化資源存在長期閑置、無效“空轉”的現象。

（二）公共文化服務供給的內容與需求不匹配

以往各村級文化室及其他已有的文化服務基本上都是政府配送的，采取的是自上而下的方式，大水漫灌，配送的內容帶有政府的意志，與老百姓的實際需求有所出入。通過調研發現，一些農村書屋的書刊，所藏書的結構和數量都一致，真正能夠吸引老百姓目光并且能夠看懂的書籍極少，一些書根據當地老百姓的文化水平，根本就沒法看懂，這些書純屬擺設。

（三）人才是短板，尤其是鄉土人才匱乏

農村公共文化服務隊伍規模小、人員少、業務能力弱，這是一直困擾農村公共文化發展的短板。加強公共文化服務建設，如果基礎設施有了，文化資源有了，但沒有人管理，一切等于零，所以人才是關鍵。目前，各鄉鎮文化服務人才隊伍的建設面臨兩難的困境，一方面，由于經濟落后，條件艱苦，家庭等各個因素的影響，能夠給農村老百姓文化生活帶來活力的外部人才不愿意來，來了也靠不住、留不下。另一方面，農村本土人才水平普遍較低，只有高中、中專甚至初中水平，有的沒有經過專業培訓，只是憑多年的經驗對農村公共文化服務進行管理，能力有待進一步提升。

二、農村公共文化建設的對策建議

（一）建立多方協調的扶貧工作機制

文化建設是一個復雜的系統工程，必須齊多方之力、匯多方之智、集多方之資。一、整合資源、統籌利用。《綱要》明確指出，要以基層綜合性文化服務中心為載體，“采用盤活存量、調整置換、集中利用等方式，在基層鄉鎮（街道）和村（社區）建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育建設等功能為一體的基層綜合性文化服務中心”。二、堅持行業互補、上下聯動，與旅游扶貧、產業扶貧、教育扶貧等協同實施文化產業扶貧、文化人才扶貧、文化創業扶貧等工程。

（二）精準識別，根據需求提供服務

先是充分發揮“第一書記”、大學生村官、駐村工作隊和幫扶干部的作用，為每個貧困戶建檔立卡，建立一張精準的文化資源需求清單。接下來就根據需求清單來提供服務，比如，針對貧困地區農村留守婦女、兒童等特殊群體提供文化公共服務的總量不足，種類少，針對性不強的問題，可把農村留守婦女、兒童納入重點保障的特殊群體，提供專門的公共文化五福保障措施，在基層綜合性文化服務中心配備兒童康樂設施，增加兒童課外讀物，為留守兒童與外出務工父母之間提供視頻溝通等便利。

（三）大力加強本土人才的培養

出于現實的考慮，破解人才短板，關鍵在“造血”，盤活鄉土文化人才。《綱要》明確指出，要大力培育鄉土文化能人，非物質文化遺產項目代表新傳承人，大力營造有利于鄉土人才成長的環境。一、充分發揮當地各類能人（農村企業家、鄉鎮干部、鄉村教師、在校大學生、回家創業的大學畢業生）的作用，鼓勵興辦文化小微企業、工作室等市場主體，發展特色手工藝品、傳統文化展示表演和鄉村文化旅游，將文化育民、文化樂民與文化富民相結合，走出一條貧困地區公共文化扶貧的特色之路。二、邀請市級專業文化團體和文化館專業人員，對鄉土人才進行輔導培訓、以老帶新、委托培訓，提高本土人才的文化素養。三、加強文化志愿者隊伍建設。著力藝術精準扶貧，鼓勵市群眾藝術館組織文化志愿者赴各農村學校開展公益性藝術課程培訓。

（四）緊跟時代步伐，精準發力數字文化建設

利用互聯網技術，大力推進公共數字文化建設，是公共文化建設和實現跨越式發展的時代選擇。具體來說，縣級公共文化服務機構，要大力發展數字資源提供能力和遠程服務能力，基層綜合性文化服務中心要突破數字文化工程畫地為牢、各自為政、重復建設發藩籬，真正實現互聯互通，為基層群眾提供“一站式”服務。同時，樹立“互聯網+”的思維，充分利用現代信息技術，創新服務內容和手段。不少偏遠鄉鎮的數字化建設還處在廣播電視“戶戶通”階段，互聯網基礎設施建設還很薄弱，需要加大投入。