對城鎮內河綜合整治的思考

摘 要：通過對廣東省中山市古鎮鎮的內河調研分析，結合經驗資料全面梳理河網存在的問題并提出治理工程方案及行政措施，為該鎮內河綜合規劃治理供參考建議。

關鍵詞：河長制 ；內河；整治；對策

隨著人民群眾生活水平不斷提高，使得人們對生存、居住環境要求愈來愈高，日益發展的社會品質需求和水安全、水環境之間的矛盾愈發突出。《關于全面推行河長制的意見》提出了宏觀的方面要求，各地要根據當地的實際從微觀的層面有目的、有步驟地進行防洪排澇、水資源、水環境、水生態、水景觀建設。筆者通過對廣東省中山市古鎮鎮的內河走訪調研，結合歷史經驗資料進行全面梳理，從工程現狀、運行管理、法規制度建設等多角度進行分析提出有針對性的對策。

1、古鎮水利區域概況

古鎮鎮位于中山市的西北部，東部隔橫琴河與小欖鎮毗鄰，南部與橫欄鎮以界河分隔，西部隔海洲水道與江門市毗鄰，北部與佛山市順德區均安鎮接壤并且聯圍。根據《古鎮鎮排澇規劃報告》（2009.05），古鎮可劃分為6個排澇片區：Ⅰ區：海洲片區，該片區地勢較高，平均高程約 2.6m（珠江高程基準，下同），最低高程也達到 1.5m；Ⅱ區：二明竇片區，地面平均高程約為 1.5m；Ⅲ區：大梗涌片區，北部高程約 2.1m，南部靠近出水口部份平均高程約為 1.3m；Ⅳ區：滘沙片區，地面高程約 1.8m，位于中順大圍干堤外部，二明竇泵站已于2010年建成運行，筆者認為可以一并劃入Ⅱ區；Ⅴ區：洼口片區，地面平均高程約 1.5m，局部片區高程較低，地面高程只有 0.7～0.8m。Ⅵ區：東閘片區，地面平均高程約2.3m，局部區域最低地面高程 1.2m。

2、水利工程現狀

2.1、河道：按該鎮內河水系的劃分規則，鎮公共內河共28條，總長度53530米。村內河共9條，總長度10975米隨著經濟建設及行政變革，部分河涌規模、名稱有所變化。

2.2、湖泊。分別有位于華庭路東側燈都生態濕地公園湖、位于鎮綠博園的顯龍湖及大華湖。

2.3、外江泵閘。沿中順大圍自北往南分別有：五六嶺水閘、土地沖水閘、水閘二明竇泵閘、江頭滘泵閘、沙滘口水閘、洼口泵閘；沿橫琴河分別有：小海閘、大華閘、大梗涌泵閘、均都沙閘、東閘泵閘。

2.4、水生態環境。受人口密集地區生活、工業等污染影響，河面垃圾水浮蓮沒有及時打撈，加之河網自身格局特點，水體更新速度緩慢，污染物在河網內部回蕩無法及時排出，導致個別河涌水質為V類或劣V類，個別內河涌水質總體較差，生物棲息地和生物繁衍與生存功能下降。

2.5、引調水管理。該鎮為保護西江飲用水水資源保護區的用水質量安全，引調水主要采用“西進東出”的模式，即從西江水閘進水至橫琴河出水。大雨、暴雨期間，為保障不發生內澇，采用“就近排水”根據實際情況開閘放水或者通過泵站進行預排。

3、導致河水體黑臭的原因分析

3.1、污水收集系統未完善。該鎮的污水未能有效收集或者存在偷排行為或者污水管接入雨水管中、個別河道仍未進行截污、個別河道已進行截污但主管網未接通污水未收集。下雨期間大量雨水經過原有的市政排水管道從河岸的收集井的溢流孔排出，帶出大量淤積物沉積于河床，導致河水變臟變臭，歸根到底就是直排造成。

3.2、涉河工程建設規劃的審批監管滯后。該鎮仍未有專門的藍線規劃，現有鎮內的建設工程的審批中事項中未對涉河工程作明確規定，個別部門工程設計方案不符合水利的要求，存在河路爭地的問題。

3.3、屬地管理意識低，沿河路管理有待加強。河路沒隔離措施，建筑材料沿河擺放，砂石易落入河中或者個別群眾直接把泥塵掃入河中；垃圾收集箱設置在河邊，居民垃圾沒有進行打包且散放周邊，導致垃圾極易落入河中；在農耕區花木場將廢棄作物、樹枝樹干棄置河涌，農戶在河道搭建瓜棚，導致流水不暢通，積累水浮蓮并且瘋狂繁殖。

3.4、個別地勢低洼，制約全鎮的引水調水。該鎮內河常水位汛期：0.5m～0.6m、枯水期：0.3m～0.4m，水利部門引調水時通過外江水閘引進活水（潮位一般達0.8m～1.2m或以上，持續時間約5小時）。受洼口片區（Ⅴ區）的局部地面高程只有 0.7～0.8m的較低片區制約，外江水閘開閘2小時低洼片區就開始漫頂；為保證中山市岐江河水位水質，市級水務部門對橫琴河進行統一調度，常水位保持在0.4m～0.8m。受橫琴河水位頂托，內河水僅能在水位低時自然排出，否則需通過泵站進行強排，削減外江水閘的引調水能力。

3.5、斷頭河打通難、攔河圍堰清理不徹底。斷頭河的打通需要征地拆遷新開河道，隨著土地價格不斷升溫，以及個別“釘子戶”的影響，征拆工作較難開展。斷頭河沒有活水來源，水體流動緩慢，污染物長期積聚，水體發黑發臭。鎮村建設工程如：污水管網及橋梁工程，設置的攔河圍堰清拆不徹底。

3.6、覆蓋河道、窄河道難以清淤疏浚。該鎮有多條河道因歷史原因進行覆蓋。河道覆蓋后即變成暗渠，不能正常采光，積棸大量沼氣，對內部情況監測需要足夠安全措施，難以進行積淤測量及疏浚工程。鎮內部分村內河由于污水管網沿河鋪設，河道縮窄河道只剩2米形成瓶頸，水上勾機和運泥船已不能進出。

4、河涌水環境綜合整治思路

針對該鎮河涌水環境突出問題應積極對待，結合新時期治水思路，尋找標本兼治的方法。

4.1工程措施

4.1.1、做好截污治污，從根源上解決污染物流入河涌。未實施截污管網的河段加快收集的進程。在河堤路改造時，將管網污水管及收集井設在路面下不占用河道。為避免重復工程，實施管網前有關單位需與所在村相協，不影響排水及景觀，達到雙贏的效果。要形成自查排查機制，自查污水管的損壞、滲漏，堅決制止將污水排入雨水管的行為。

4.1.2、打通斷頭河，拉通大動脈。（1）水系圖的海洲西河需在與東岸西路交匯處修建橋梁，同時在高級中學宿舍樓后空地新開河道，使土地沖水閘活水流入海洲西河，改善沙源支河水質。（2）海洲中心大河的公路橋接通后，河道上的兩條圍堰應該拆除，西江水通過二明竇水閘流入順成河從大梗涌泵閘排出，直接解決大梗涌河的黑臭問題。（3）同益中心河采用局部人工水體循環的方式加速水體流動。

4.1.3、開展揭蓋復明工程，解決覆蓋河道的歷史遺留問題。對于覆蓋河道能恢復的堅決進行揭蓋復明，不能恢復的可考慮新開河道或者進行局部人工水體循環，但實施難度較大，一是所在村委是否同意騰出建設用地用于新開河道；二是要解決新開河道后路橋的布置、群眾的出行等問題。

4.1.4、開展河道疏浚工程，加快水體流動。河道疏浚工程不能從根本上解決水體黑臭問題。疏浚是把河底的沉積物開挖后運走，疏深疏寬河道，通過提高河道的過流能力，加大對積淤的沖刷使之隨水流走。同時，通過科學手段提前分析好天文潮汐的變化，結合天氣情況進行統一調度，使在保證不發生洪澇災害的情況下，加快加密對內河水的調換。

針對被覆蓋的河道，建議采取“誰覆蓋，誰清理，誰受益，誰負責”，對不經科學論證就隨意覆蓋河道的行為進行有效的制止，杜絕為了少部分群體的利益，犧牲全鎮人民生活生存環境的行為。

4.1.5、完善河路建設管理，加強河道保潔。河岸道路可采取底部封閉欄桿，設路沿石、花幾等，阻攔路面垃圾、積沙等落入河涌。垃圾池垃圾屋要遠離河道并做好河道垃圾的打撈清理，避免下雨期間大量垃圾涌進泵站口，加重泵站清污機負擔，防止大件垃圾損壞清污機導致水泵無法工作，影響排澇安全。

4.2、行政措施

4.2.1、制定全鎮的涉水利工程細則。要明確涉河涉堤工程在立項前要出具水利的意見，項目的設計文件（涉水部分）報水利部門審批，施工前要上報防洪排澇方案，竣工驗收前要確實清理好施工遺留物，進行水下工程驗收等，務必保護還原好河道的外觀及功能。

4.2.2、明確全鎮的設防高程文件。農業部門引導好各村農耕地的改造，統籌協調好村與村之間的耕區小圍及節制閘、小型排澇站的建設。各村在租用地合同條款中也應注明有關設防高程的要求，避免產生不必要的糾紛，逐步解決低洼地區設防標準低的問題，使全鎮的水環境不再遷就個別低洼地，使之能充分利用西江潮位引入內河調活水質。

4.2.3、制定鎮的河道岸線管理辦法。由于《中山市市域藍線規劃》仍未出臺，建議該鎮可依據《市政府常務會議決定事項通知》（中府辦會函[2015]12號）審議通過的《中山市中順大圍內河河網綜合規劃報告》中的有關要求，結合我鎮實際情況出臺有關實施辦法，明確河涌邊界及退讓距離，使在審批過程中有規章可循。

5、結語

經濟的發展伴隨著水環境的變差是整個社會發展普遍存在的問題，但非必然的結果。在全面推行河長制的大背景下，由黨政一把手管河湖，下大決心花大力氣解決水環境問題。逐步使多頭管水的“部門負責”，將向“首長負責、部門共治”邁進，努力提升中國燈飾之都的生態文明建設水平，構建宜居宜業宜游的精品城鎮，使得中國特色小鎮，邁向國際燈飾名鎮。

參考文獻：

[1]古鎮鎮排澇規劃報告（2009.05）

[2]中山市中順大圍內河河網綜合規劃報告（2015.04）

作者簡介：

袁志鴻（1982-），男，本科，工程師，主要從事水利技術管理工作。