戶籍制度與集體土地流轉概述

趙珺

摘要：長久以來，隨著伴隨著國家的產生而形成的一種社會制度，也就是戶籍制度各個權力機構對它管制的范圍內的人口進行調查、登記、申報，并按一定的規(guī)則進行立戶、分類等和編制。它成為統(tǒng)治者一個手段，一個通過它能征調賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度，戶籍制度與集體土地流轉有密不可分的關系，因此本文對此做了概述與分析。

關鍵詞：戶籍；集體土地；土地流轉

1戶籍制度概述

戶籍制度有兩種含義，狹義的含義是包括戶籍登記、統(tǒng)計、檔案、證件等反映人口基本信息為核心的行政法律制度；廣義的戶籍制度則包括與戶籍相關的一系列社會管理制度，除了包括身份、職業(yè)、還包括出生、死亡、遷徙和婚姻等一系列社會管理制度。

我國的戶籍制度是什么樣的，一個外國人是這樣描述的，他說戶籍制度就像“國家聚集在中國”每個城市、縣城相當于一個國家，你要遷出或者遷入就要搬復雜的手續(xù)才能享受另一個“國家”的福利。像在中國封建社會，它本身的作用就是對全國人口進行管理，根據家庭人口做出征調賦稅、勞役和征集兵員的判斷，對于我國古代來說，它還區(qū)別了區(qū)分人戶職業(yè)和等級的重要制度如“書香門第”“官宦世家”“王宗貴族”。我國古代注重農業(yè)，但由于生產工具簡單、生產力落后，提高產量的方法只能依賴于勞動力的增加，而統(tǒng)治階級通過戶籍制度進而控制人口，土地的。

2當前戶籍制度的現狀

中華人民共和國對其公民實施的戶籍人口管理政策是中華人民共和國戶籍制度。戶籍制度的存在能夠證明公民的合法性和在該地區(qū)所享有的福利待遇。此項制度是中華人民共和國長期以來人口管理方針制定的基礎。中國起初是個農業(yè)大國，由此，中國特色的戶籍制度也根據地域和家庭成員關系的戶籍劃分為了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口。建國伊始，此項制度曾起到了積極促進的作用，但隨著日益的發(fā)展，農村與城市的經濟差距逐漸增大，設施福利漸漸有了很大的區(qū)別，由此，農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口享有的待遇漸漸不同，這種劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的制度開始受到非議和抵制。2005年底，為了改善這種局面，開始進行戶籍制度改革。截止至2009年3月，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分的有河北、遼寧等13個省、市自治區(qū)。

在2016年8月初，北京推出18項便民服務措施，其中一條就提出了“取消北京農業(yè)戶籍人員戶口性質由農業(yè)變更為非農業(yè)條件限制，主動申請即可辦理”。

安徽省自2015年6月1日起，戶別一欄便不再有農業(yè)或非農業(yè)。廣東出臺的意見中表示要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，允許在當地申請常住戶口。重慶和武漢也將實行積分制落戶的政策。

3戶籍制度改革背景及現狀

3.1 戶籍制度改革的內容

所謂的戶籍制度改革，在目前看來無非是將傳統(tǒng)的二元戶籍制度，改革成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破城鎮(zhèn)與農村的戶籍壁壘，不存在分級，優(yōu)劣。要體現公民自由平等的權利，拋棄掉依托在戶籍關系上的種種經濟差別，獲得統(tǒng)一的身份。

3.2 戶籍制度改革的方向

目前，我國的戶籍制度在某種程度上常常附著著類似于教育，醫(yī)療等這種某種社會經濟關系，在本人看來，所謂的戶籍制度它的功能應該是對人口登記的一個手段，而不是來限制公民的自由遷徙，它的方向應該是證明公民身份進而保證他們自由發(fā)展，給予他們公平的權利。讓所有公民能割憑借自己的努力獲得提升的機會。讓農村和城市共同進步，當然在目前看來，由于城鄉(xiāng)經濟的差別，這種想法的實施或許會帶來城市爆滿而農村空巢，這個也是要解決的問題。

3.3 戶籍制度改革的目標

我國是社會主義國家，戶籍制度因此依托于計劃經濟而立。但由于經濟發(fā)展，它已經成為了社會進步的阻礙。很多農村的青壯年為了生活的跟好進城務工導致人戶分離，這些導致了很多社會與政治問題。他們在國內城市貢獻著自己的鮮血和汗水，卻不能享受他們勞動帶來的服務和商品。

再者，務工的農民也會在常駐地方政府的管理內，既然他們能像本地住戶一樣被管理，為什么不能本地居民享受同樣的待遇，這種其實有政府故意回避的現象，然而這樣會導致我們的政府公信力的下降或者喪失。

4農村土地流轉概述

亙古以來，廣大農民利土地為社會提供了最基本的生活保障，所以農村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農村社會的重要基礎。隨著國家的現代化進程進一步推進，，以分散經營為主要特點的家庭承包責任制，已經越來越無法適應以市場化、規(guī)模化、信息化等為主要特征的現代農業(yè)的發(fā)展要求。因此，各地都開始嘗試一些土地流轉的創(chuàng)新實踐，其目的都是為了克服勞動力大量轉移后的家庭分散經營引發(fā)的生產低效率問題。

伴隨著土地流轉創(chuàng)新實踐的開展和相關制度與政策的實施，學術界對土地流轉問題也給予了很多的關注。一方面，王景新列舉了自1987年以來各地政府通過行政手段強制推行的土地流轉改革試驗。常金海等則總結了一些地區(qū)自發(fā)進行的土地流轉創(chuàng)新探索的經驗，具體包括“兩田制”、“反租倒包”、“土地信托”、“土地股份合作”等形式。另一方面，黨國英認為法律規(guī)定方面的缺陷導致了土地所有權不明晰，其結果是在農村社區(qū)內沒有一個明晰的土地“所有集體”或其代理人可以得到“所有者”應該得到的收益權和完整的處置權；張紅宇則從土地承包經營權的期限與土地政策執(zhí)行的有效性等角度分析了土地使用權不穩(wěn)定的原因，并且在事實上破壞了有效農業(yè)投入和積累機制的形成；林毅夫指出，土地的初次分配由社區(qū)成員身份決定的規(guī)定使得農民一旦選擇離開農村社區(qū)進入城市定居，就會永久喪失一切土地權利。法律還規(guī)定農民不能長時間荒棄土地，這也違背了農民根據市場情況做出是否耕作的選擇權力。這些政策規(guī)定都在一定程度上破壞了土地財產權的完整性。此外，除了土地產權這一核心問題以外，制約土地流轉的因素還有很多。一些學者還指出農村經濟市場化程度不高也影響了土地流轉的效率。

5戶籍制度與農村集體土地流轉關系分析

戶籍與集體土地的討論，就必然牽涉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的無非是設施配套和經濟福利待遇問題。它的重點就是消除城鄉(xiāng)分離的土地制度，國有土地有較為完善的流轉制度，但是集體土地卻沒有，沒有健全的體制，就不能進行規(guī)范的流轉市場，自然也享受不到市場流轉帶來的經濟利益。所以，目前的戶籍制度限制了農村集體土地的流轉。

那么，目前有一個問題卡在面前，如何讓農民能夠利用自己的土地財產獲得更多的價值，并在城鄉(xiāng)結合中獲得更大的實惠，這是戶籍制度改革的價值目的。在目前看來，農村集體土地入股分紅是比較流行的流轉模式，集體土地入股，利用集約經濟的效益賺得的利潤根據入股比例進行分紅帶來的效益也是客觀的。但這種入股模式可能面臨著補償費過低甚至無法到位，或者入股后開發(fā)商嚴重侵害公民權益的風險問題，因此，控制流轉中的利益沖突，加強流轉規(guī)范，是農村集體土地流轉模式轉變的關鍵性所在。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化經常壓低成本，只求加快速度，雖然推進較為迅速，但遺留了很多問題，如開發(fā)商經常選擇很有發(fā)展前景的區(qū)塊，而且盡可能的壓縮成本，包括安置補償，拆遷成本等，農民的利益得不到保證，導致后續(xù)沖突不斷。

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