西安農產品質量安全追溯體系建設研究

屈佳

摘要：針對目前西安市進行農產品質量安全追溯體系建設過程中遇到的問題，通過分析該追溯體系的應用現狀，進而研究問題存在的原因。找出農產品質量安全追溯體系構建需明確安全追溯體系的基本構架及配套措施；完善體系構建的總體部署等主要的方法。

關鍵詞：西安市；農產品；質量安全追溯體系

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0058-02

隨著中國市場經濟發展進程的不斷加快，人們對農產品食用質量安全的需求越來越大。目前，中國大部分城市的農產品質量控制，是通過構建農產品質量安全追溯體系來實現的。然而，在實際發展建設農產品行業的過程中存在一系列的問題，這些問題在很大程度上降低了人民群眾食用農產品安全的穩定性。

一、西安市農產品質量安全追溯體系的應用現狀

西安市已全面啟動了全市農產品質量安全追溯，在獼猴桃、草莓等產品上開展了追溯體系建設試點，2015年西安市農產品質量追溯體系建設實現全覆蓋，全市開展農產品質量追溯體系建設的企業達到67家。目前已經初步建成了西安市農產品質量安全追溯平臺，此外，相關建設人員還通過進一步推動農產品產地準出和市場準入的制度執行、展開打假的專項整治活動以及加大農業投入品的治理工作，來呼應西安市農產品質量安全追溯體系的構建應用效果。然而，就目前來說，西安市農產品質量追溯體系的構建應用仍存在諸多問題，相關建設人員應在明確體現建設問題及其成因的基礎上，找出具體控制的方法和配套措施。

二、西安市農產品質量安全追溯體系建設存在的問題

（一）農產品質量安全法律體系不完善

《農產品質量安全法》的頒布，明確指出了農產品行業建設的市場準入制度、檢驗檢測制度以及農產品質量安全控制的標準等。但就目前來說，西安市的農產品質量安全追溯體系建設人員僅在制度上進行引用，并沒有使其落于生產建設的實踐當中。具體來說，體系現有的法律法規處于較為分散的狀態，這就使得各個安全監督管理部門的責任歸屬并不明確。在此情況下，實際的構建體系操作過程中，監測計劃的科學性和落實的可操作性具有一定難度。由此可見，西安市農產品質量安全法律法規體系沒有一個完善的機制，以提供日常的市場運行，這就在很大程度上為行業增加了隨意性以及盲目性的風險。

（二）管理生產與隸屬關系單位不統一

據統計，西安市各類農產品的質量安全管理，均隸屬于不同的單位。例如，養殖業畜禽產品、種植業農產品以及水產品等，均由不同的管理單位來控制質量安全運行效果。這不僅增加相關管理部門的行政管理成本，還在一定程度上削弱了行政的作用。與此同時，這種分部門、分農產品類別的管理模式，不僅與當前的發展建設方向不符，還增加了質量安全追溯管理的難度。

（三）構建農產品質量安全追溯體系科學技術應用不夠

西安市在農產品質量安全管理方面的投入力度十分有限，這就使得有害殘留物的農產品流入市民群眾消費市場。造成這一問題出現的原因是，相關管理人員沒有充分重視構建農產品質量安全追溯體系的作用，從而放松了人力、物力資源方面的投入。具體來說，有相當一部分農產品加工企業，在不具備檢驗農產品質量安全監測能力的情況下，使其流入市場，這就加大了質量安全源頭的追溯難度。

三、農產品質量安全追溯體系的構建方法

（一）明確安全追溯體系的基本構架及配套措施

現階段，農產品質量安全追溯體系已經成為公認的控制農產品質量安全問題的方法。具體來說，可通過建立各自的追溯信息化平臺、產品流向信息數據庫，來完善當前市場環境安全追溯體系的基本構架。針對這一問題，相關建設人員應從增加農產品質量安全信息方面的溝通、交流與合作來進行實現。然而，如何盡快實現構建農產品質量安全追溯體系的統一性、信息共享性，需要行業建設人員明確安全追溯體系的基本構架，以明確農產品追溯體系建設方式及功能需求。

僅靠農產品質量安全追溯體系的基本構架是難以滿足市場環境對農產品質量要求的，相關建設人員還要采取相關的配套措施。配套措施包括：中央追溯管理平臺、省級追溯管理平臺以及城市追溯管理平臺。其中中央追溯管理平臺就是將中央作為農產品流通管理、數據交換以及日常運行的控制單位；省級追溯管理平臺，就是將省級單位為主要管理部門，從而使農產品質量安全追溯體系規范惠及全省，以提高農產品使用運行的行業市場效果；城市追溯管理平臺，就是將城市作為追溯農產品信息的集中管理中心，以實現質量安全控制。這種逐級遞增的配套措施，將大幅度提升追溯體系的作用效果和實踐有效性。

（二）完善體系構建的總體部署

體系構建人員要根據農產品的地域分布特征與產品區域分布的特點，采用統一集中協同管理的數據大集中模式。此過程，建設人員還要充分考慮系統負載平衡能力、系統負載平衡的安全穩定性、建立數據存儲庫能力，以實現溯源應用服務器系統數據庫、服務器集群應用系統以及遠程災難備份服務器系統的建設。具體來說，可通過建立從農產品進場登記、交易終端和結算終端直接登錄系統操作以及農產品農殘檢測及農產品交易的全程信息管理等，來實現對農產品批發環節的信息追溯管理。上述部署內容，要以農產品產地證明或檢測合格證明為農產品來源依據。即以農產品流通服務 IC 卡或是農產品交易憑證，作為農產品流向分析的依據，這是確保農產品流向信息數據來源與流向信息相關聯信息準確性有效方法。值得注意的是，實行電子化結算是農產品流通追溯體系建設的基本要求，也是提升農產品質量安全體系提供批發交易信息完整性的重要內容。

（三）質量安全追溯體系的功能性實踐方法

1.農產品交易人員的系統備案

對于進入農產品交易市場的農產品批發商、零售商以及團體采購單位等主要經營者，來進行追溯體系數據庫的備案，并簽訂追溯承諾書。此過程，要求進場經營者必須持營業執照、有效身份證件以及對應的復印件，到批發市場進行備案。然后，農產品市場管理部門就能根據經營者的基本信息，寫入農產品流通服務IC 卡，以實現追溯體系構建的作用發揮。

2.進場登記流程

首先，在農產品進場處設置登記窗口，由批發市場管理人員驗證（產地證明或檢測合格證明）收貨，貨證相符后根據上市憑證為批次管理依據，同一批發商的同一張動物產品檢疫證、產地證明或上市憑證的肉類或農產品為同一批次，市場管理員進行過磅登記，并將信息輸入追溯子系統，生成電子臺賬。其次，對于已建立電子臺賬的，經營戶需持卡申報，經批發市場管理人員驗證（交易憑證）收貨后，通過讀取農產品流通服務 IC 卡將信息自動導入追溯子系統，完成與系統中該批次農產品信息的匹配驗證。最后，市場管理人員在進場登記處現場對來貨驗證，根據同一張產地證明或檢測證明給一個批次號，多品種的根據品種自動產生明細批次號，操作人員按品種錄入電子結算溯源系統。這就實現了追溯體系構建的經營者性質、備案實踐、工商登記證號或身份證號以及食品流通許可證號等信息的控制。

3.電子結算與出場驗票

設置農產品交易專用登記窗口、流動式登記終端、自助式交易終端機或手持式交易終端等設備進行交易信息錄入，買賣雙方看貨議價，確定品種、價格、數量，既可由貨主開具成交單、買主憑成交單到農產品交易專用登記窗口或流動式登記終端進行信息登記，也由貨主采用自助式交易終端、手持式交易終端自行錄入交易信息，將農產品來源信息與流向信息相關聯，并將交易信息寫入買方農產品流通服務IC卡，打印交易憑證。實行電子結算管理，設置統一結算中心，支持多種支付方式，確保農產品出場環節資金流與信息流相對接。買主憑貨主開具的交易憑證和買主農產品流通服務 IC 卡，到結算中心支付購貨款后，由結算中心在交易憑證上蓋章確認。設置農產品交易專用登記窗口的，可同時承擔結算中心功能，代為收付貨款。而后進行的出場驗票過程，需要通過批發市場結算中心蓋章確認的交易憑證提供給驗票員，驗票員對買主所購貨物品種、數量、價格等進行核查，核查合格則允許買方將貨出場。相關研究表明，驗票作為規范市場經營的重要手段之一，可以定點檢驗客戶交易實況，同時可以約束用戶的逃單，價格欺騙等行為，是市場管理員的主要職責之一。

4.農產品流向信息的數據庫上傳

農產品質量安全追溯體系構建需要上傳的信息數據包括批發市場基本信息、進場批發商基本信息、進場外地零售商基本信息、農產品進場信息、農產品檢測信息以及農產品交易信息。這些信息缺一不可，否則將會給存在質量安全問題的農產品找回增加極大的困難。因而，相關建設人員必須細化上述信息數據的內容。

總而言之，農產品行業的安全運行直接關系到所在地經濟發展建設的穩定性。因此，相關建設人員應在明確當前農產品質量安全追溯體系運行問題的前提下，找出具體控制建設的方式方法。事實證明，要想滿足現代化經濟建設對農產品行業的發展建設需求，必須在明確基本構架、配套措施的條件下，來實現體系應用的具體功能。

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[責任編輯：龐 林]