土壤重金屬污染防治存在的問題與法律對策

王躍先+陸璐

摘要：隨著社會、生活、經濟的快速發展，土壤污染狀況日益嚴重，特別是土壤的重金屬污染問題，對我國社會、經濟的可持續發展以及人們的健康有著嚴重危害。同時我國大部分有針對性的防治法規還處于初級的研究階段，許多理論還沒有在現實中進行有效落實。現對造成土壤重金屬污染的來源進行分析，并對土壤重金屬環境質量標準進行明確，同時對防治過程中存在的問題以及相應的法律對策進行有效探究。

關鍵詞：土壤；重金屬污染；法律對策

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0056-02

土壤-植物系統是生物圈中最為基礎的結構，可以對太陽能進行有效轉化。而土壤重金屬污染就是人類在生產、生活過程中將重金屬加入土壤，使重金屬含量比自然含量顯著高出，從而導致生態環境受損的狀況。土壤重金屬污染不僅會影響農作物的生長，而且會對空氣、水等造成影響，所以說土壤重金屬污染對人類生存有著關鍵影響。因為土壤重金屬污染所帶來的后果十分嚴重，所以對其進行有效防治已經成為環保工作中的重點。

一、土壤重金屬污染的來源與環境標準

（一）土壤重金屬污染的來源

隨著社會的快速發展，生態環境污染問題越來越嚴重，而土壤重金屬污染問題最為嚴峻。而造成土壤重金屬污染來源的詳細信息如表1所示。

（二）重金屬土壤環境的質量標準

土壤是人類賴以生存的基礎，如果重金屬的含量過高，就會出現土壤重金屬污染狀況，為人類的生存、發展造成嚴重影響。所以重金屬土壤環境的質量需要控制在相應范圍內，以確保土壤的應用質量。而重金屬土壤環境質量標準值如表2所示。

二、土壤重金屬污染中存在的防治問題

（一）缺乏系統性的防治法規

我國對大氣、水體、固體以及放射性物質的污染都制定了有針對性的法律法規，可以對其進行系統性的防治與處理。但是卻沒有針對土壤重金屬污染制定系統性的法律，只是在其他防治立法中進行分散制定，所以說我國缺乏對土壤重金屬污染進行防治的系統性法律。雖然許多污染防治立法中都對土壤重金屬污染問題有所涉及，但是這些法律過于分散。這樣不僅不利于對法律功能的充分發揮，而且不能對土壤重金屬污染的防治效果提供確切保障。所以在制定土壤重金屬污染防治法律時，需要對其系統性進行重點考慮。

（二）缺乏健全的預防機制

雖然我國也認識到對土壤重金屬污染進行防治的重要性，但是在實際操作過程中依然是強調治理而忽略預防。首先，我國有對環境影響進行評價的機制，以對相應施工項目對環境可能產生的影響進行分析與評價，從而降低項目對環境的損害。雖然環境影響評價機制中對相應的生態環境準入機制進行了說明，但是隨著社會、經濟的高速發展，新型問題的不斷出現，生態環境準入機制已經不能滿足現在的發展要求。其次，我國目前沒有出臺對土壤重金屬污染擴散進行有效控制的法律，無法降低受污土壤對人類生存所造成的影響。最后，現在我國土壤重金屬污染問題治理狀況不具備較高的透明度，大部分人們都不了解土壤重金屬污染的原因與治理效果，所以不懂得如何從自身做起，降低土壤污染。

（三）缺少責任追究制度

土壤重金屬污染責任追究制度就是在主體觸犯相應法律后，強制其對有關責任進行承擔的制度。但是目前我國缺少對土壤重金屬污染責任進行有效追究的制度。首先，承擔責任的主體一般就是土地的所有及使用人員，其范圍太窄，不能對相關的企業、個人進行有效包含。同時我國沒有制定相關法律對應承擔的責任進行明確，致使國外許多重污染企業搬至國內，大大提升了我國土壤重金屬污染的程度以及治理難度。其次，我國對造成土壤重金屬污染主體的責任進行追究時，主要對其行政責任進行追究，但是有時責任主體對土壤的傷害是不可挽回的，可是我國卻沒有出臺相應的法律法規，不能對其進行定罪。這樣不僅體現出了責任追究制度中的嚴重缺失，而且不能對違法行為進行有效打擊。最后，因為土壤污染的潛伏周期長，治理費用高、周期長，而我國又缺乏對責任進行有效歸納的原則，不能對污染主體責任進行有效追究。

三、土壤重金屬污染防治的法律對策

（一）制定系統性的法律規定

以預防為主，防治兼顧的原則制定有針對性的土壤污染法規，同時以《環境保護法》為基礎指導，制定有效的土壤污染防治制度，而其主要原則包括預防為主、民眾參與、污染主體付費、社會和環境可持續健康發展等原則。另外，土壤污染防治法律是環保法律體系中的關鍵部分，是對土壤污染進行有效治理的根本，可以為相應法律體系的構建奠定基礎。所以應該先建立相應的法律框架，然后以其為依據對土壤重金屬污染防治的相關法律內容進行明確，從而使我國防治土壤重金屬污染問題有法可依。所以想要對土壤重金屬污染問題進行有效防治，只是構建一些原則性、概括性制度，是得不到明顯效果的。只有先出臺相應的土壤污染防治法，并以此為基礎構建相應的法律體系，從而對我國土壤重金屬污染問題進行有效解決。

（二）嚴格規定法律責任

嚴格追究污染主體的法律責任是有效開展土壤重金屬污染防治工作的重點，所以首先需要做到對土壤重金屬污染進行防治的過程中，單位、企業與個人都可能是造成土壤重金屬污染的主體。對于無心所造成的污染問題，相關人員需要承擔法律責任。同時還應該以污染情況為依據對不同的污染主體進行明確，并對污染原因進行查明，對責任主體范圍進行擴大。其次，對土壤重金屬污染防治工作的行政責任進行明確，可以以《水污染防治法》為參考，而所采用形式包括財產以及行為責罰。再次，對土壤重金屬污染防治工作的民事責任進行明確，民事責任是整個責任體系中的重要部分。對民事責任進行制定的過程中，立法人員需要對相應的付費原則進行充分考慮。最后，刑事責任作為最為嚴厲的懲罰方式，在土壤重金屬污染防治工作中具有十分重要的意義，但是我國刑法中缺乏對污染犯罪行為的明確定罪。所以國家對刑事立法進行構建時，需要對土壤重金屬污染的刑事立法進行有效關注，只有這樣才能有效提升我國土壤重金屬污染的防治效果。

（三）增強執法力度

在環境污染執法過程中，如果行政機關不能對自己手里的權力進行恰當使用，就會使污染土壤的行為得到放縱。所以國家需要增強政府機關的執法力度。首先，對保護土壤的立法體系進行健全，其中包括全國統一性的立法，還有以區域特點為依據制定的地方性立法。健全的法律法規不僅是政府機關開展執法工作的前提，而且是政府機關落實執法工作的關鍵依據。所以對土壤保護的立法體系進行有效健全有著非常重要的意義。其次，構建完善的執法機構。以立法為依據，構建完善的執法機構，對相關基層執法部分進行獨立于國家機構之外的構建，以有效提升執法效果。同時實施主管機構的垂直領導，以避免地方政府過度參與當地環保工作，從而消除政府權利對環保執法的不良影響。此外，環保行政部門的上下級需要對其關系進行良好處理，并以確保執法效率為前提，嚴格遵循執法的根本目的以及協調性的執法原則，從而有效落實土壤重金屬污染的執法工作。再次，增強執法手段。以地方污染特點為依據，采用有針對性的防治方法，對土壤污染狀況進行有效解決。同時對污染源進行有效調查，并進行針對性處理；最后，提升土壤污染的執法費用，增加高質量的執法設備。這樣擁有充足經費以及高技術設備，可以滿足土壤污染監測、執法的更高要求。

四、結語

土地資源是人類賴以生存的重要資源之一，并且是人類生存必須的前提。隨著社會的快速發展，人類對土地的影響越加嚴重，并且兩者之間的矛盾越來越激烈。同時隨著社會改革的快速進行，人類需要面對更多的挑戰與風險，而生態環境污染風險就是人類需要面臨的最大風險。而土壤是生態環境的重要部分，土壤重金屬污染對人類的生活、生產有著非常重要的影響，所以土壤重金屬污染問題的防治至關重要。

參考文獻：

[1] 溫曉倩，梁成華，姜彬慧，等.我國土壤環境質量標準存在問題及修訂建議[J].廣東農業科學，2010（3）.

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