農村生活污水治理現狀及對策

尹蘋蘋

摘要：建設新農村，農村的經濟生活越來越好，但是長期固有的農村生活污水排放模式卻對農村的生活環境帶來巨大的不良影響。以農村生活污水治理為視角，在農村生活污水特點的基礎上，分析治理工作得不到應有的重視、資金投入不足、管理缺乏長效、技術應用性不強的問題，提出全民動員、加強宣傳，實現融資渠道多元化，健全管理機構機制，適時選擇治污技術的建議，加強環境保護，造福千秋萬代。

關鍵詞：農村生活污水；資金投入；技術

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0054-02

伴隨著新農村建設的不斷推進，農村經濟取得了長足的發展，盡管經濟發展了，但是農村經濟中傳統粗放型的發展模式并沒有得到根本轉變，經濟發展與環境保護之間的矛盾日益突出，生活污水的排放、工業污水對農村水源的污染等水污染問題，不僅直接影響著農民群眾的身體健康，也制約農村經濟的發展，根據住建部2014年城鄉建設統計公報，全國自然村270萬個，行政村54.6萬個，村莊總人口7.63億人，僅有9.98%的行政村對生活污水進行了處理。[1]《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》明確提出：整治農村人居環境，加強農村垃圾和污水收集處理設施建設，農村生活污水治理需統籌謀劃加強治理，因此，以農村生活污水治理為視角，不僅對改善農村環境、保障農村居民身體健康具有重要的現實意義，也對農村經濟的可持續發展具有積極的意義。

一、農村生活污水

（一）農村生活污水概念

農村生活污水主要包括廚房污水、衛生間洗滌用水、禽畜養殖污水、農田污水及其他污水。[2]一方面，因為生活污水組成成分較復雜，含有大量的有機物、無機物、微生物、病原體等物質，其中又富含氮和磷，另一方面，因為洗浴、抽水馬桶、洗衣機等紛紛進入農村家庭，使得農村生活污水排放速度大大快于河流的自凈能力，因此，農村生活污水大量排入河流導致其水體富營養化，極大地破壞了河流生態系統。

（二）農村生活污水的特點

1.生活污水水量小而分散。農村地區居民生活相對單一，居民用水量低于城市居民，所以其生活污水的水量也相對較小，農村地區在空間分布上，相對較為分散，其生活污水的排放也較為分散，這種小而分散的特點，使得它對環境的破壞在點滴中形成，引起關注較為滯后，也給生活污水在治理方面帶來極大的不便及高昂的成本消耗。[3]

2.生活污水排放的差異性及粗放性。由于不同地區不同民族生活習慣、民風民俗的差異性，使得排放的生活污水水質存在差異性；由于農村生產生活的作息規律，導致農村生活污水的排放時間在一天中存在差異性，在一年的不同季節中也存在差異性。由于中國農村生活污水排放系統尚未普及，農村生活污水大多沿道路邊溝或路面排放附近的水域，生活污水排放的粗放性普遍存在。

二、農村生活污水治理現狀

（一）治理工作得不到應有的重視

第一，因為農村生活污水自身的特點，使得部分領導對治理重視程度不足，只重視居住地區外部環境建設，不重視污水處理的地下環境建設，[4]特別是當治理難度很大時，治理理念更加不堅定。第二，農村生活污水處理在中國處于探索和起步階段，對治理能否產生良好的效果信心不足，甚至抱懷疑態度。第三，在傳統的生活習慣以及固有觀念的影響下，對生活污水的原有處理方式習以為常，認為生活污水就應該這么處理，沒有必要進行生活污水處理。

（二）污水治理投入資金缺乏

思想上得不到應有的重視，生活污水治理資金投入不足是治理過程中的重要問題。一方面，按照公共經濟學的相關理論，水資源的保護與治理屬于純粹的公共物品與服務的提供，屬于政府應該承擔范疇。因此，當生活污水治理設施建設、運行、維護等過程需要大量資金的時候，部分地方政府在面對高昂的治理成本時，會出現一定程度的缺位，或者存在財政資金主要投向治理設施建設，長期連續的運行、維護資金青黃不接的情況。另一方面，生活污水的治理具有投入大、見效慢、投資回報又慢又小、甚至沒有經濟回報的特點，因此，企業、個人等民間資本不愿介入，也陷入了資金來源渠道單一、籌資能力弱、投入資金缺乏的窘境。

（三）生活污水治理管理體制缺乏長效性

農村生活污水治理具有較強的公共性，因此，中國農村生活污水設施的建設運行維護推行由政府主導、村民配合和第三方行業機構提供服務的模式。[5]在建設方面，一般由鄉鎮對所轄村莊的生活污水處理建設進行統籌安排，向縣級主管部門提出建設計劃，獲批后由村民委員會委托第三方行業機構進行設計、施工。在運行維護方面，管理混亂，一部分設施處于無管理狀態，一部分有人管理，但管理人員無技術不專業，管與不管一個樣，出現問題得不到及時解決，甚至是有些污水處理設施常年無用，還會出現二次污染問題。

（四）生活污水治理技術的實用性有待檢驗

中國農村地區幅員遼闊，地勢各有不同，因此，面對生活污水的治理技術上不能一概而論，在技術方面美國、澳大利亞、日本、德國都有先進的技術可以為我們所借鑒，但是當尋找與地方相互匹配的治理工藝的時候，卻是一個有待探索和檢驗的過程，因此，生活污水治理技術工藝的學習引進，需要不斷地摸索與試驗。

三、加強農村生活污水治理的對策

面對存在的問題，如何從各個方面加強和完善農村生活污水治理，做到有的放矢，是新農村建設中的一環。

（一）全民動員，強化治理意識

第一，政府層面：強調政府在污水治理過程中的主導地位和重要作用。調動各級行政主管、“鄉鎮”村干部的治污決心與信心，明確各級政府職能職責，完善環境治污考核機制，做到有政策可依，有標準可循。第二，社會力量層面：結合治污的特性，社會力量應該是參與治理的主體之一。借助民間社會團體這個平臺，進行大力宣傳，提高公眾對污水治理環保意識的同時，引導群眾養成合理減少污水排放，形成良好的公共衛生習慣，除此之外，一部分社會團體和社會組織可以為農村生活污水治理在經濟資金層面提供一定的幫助，這些都需要政府做好組織與幫助。第三，村民層面：對自己生活環境加以改善。村民應該具有高度的主人翁意識，這種高度意識的培養需要政府的鼓勵與幫扶，鼓勵村民積極投入生活污水處理設施建設和維護，讓村民意識到生活污水的治理直接關系到家鄉的生存與發展。政府、社會力量、村民等多元主體的共同參與，是治污的堅實基礎。

（二）優化資金投入，實現投入主體多元化

由于鄉村本身財力有限，農村生活污水處理成本較高，上級財政支持必不可少，一方面，政府可以設立相應專項資金。明確政府的投資主體地位，對經濟條件較弱的鄉鎮和農村，統一建設污水處理工程，落實好中央“以獎促治”政策，逐年增加各級政府用于農村環境保護的財政預算和投資。另一方面，完全由政府進行資金的提供，對于政府而言，財政壓力很大，這就需要在監管到位的前提下，創新融資平臺，豐富融資渠道，加大農村環保投入力度，減輕鄉村負擔，將“PPP模式”引入到農村生活污水治理中來，并鼓勵社會力量參與到農村生活污水治理中來，實現排污減排有償化發展，對參與到農村生態環境建設的企業實行稅收等政策的優惠，形成以政府為主，以市場為輔的治理資金投入模式。

（三）健全機構與機制，實現管理長效化

農村的生活污水治理，從設施的建設、運行、維護到管理是一項復雜且長期的工作。需要環保部門出臺關于污水處理設施的運行管理辦法，建立健全各級管理機構，明確相關責任人的職責，明確政府的監督管理職能，在借鑒國外先進經驗的基礎上，逐步引入相關專業的企業，加強村民自治，真正實現政府、企業、村民多方共同監管的長效管理機制，達到農村生活污水處理設施長期穩定的運行，發揮其最大的治污作用。

（四）因地制宜，引入先進技術

據統計，中國農村污水處理技術總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。[6]因此，各個地區結合地形、地貌、經濟條件、水質等不同特點，選擇適合本地區的污水處理技術至關重要，從成本、能耗、效果等方面進行綜合考量，選取最適合的處理技術，實現“技術+商業”的結合，實現“互聯網+技術”的完美結合。

改革開放，新農村建設的不斷推進，老百姓不管是城市還是農村，物質生活越來越好，但這不應該以犧牲環境做為代價，過去沒有引起我們重視的農村生活污水排放問題所帶來的后果，已經“直白”的擺在我們面前，不容視而不見，重視農村生活污水治理，重視環境，還子孫后代真正的青山綠水。

參考文獻：

[1] 李關羽.淺析農村生活污水治理現狀及對策[J].中國新技術新產品，2016（4）.

[2] 葉紅玉，浙 明，金 均，趙 多，龔 躍.農村生活污水治理政策體系探討——以浙江省為例[J].農村水污染控制機制與政策示范研究專刊，2011（6）.

[3] 馬北琳，魯珊珊.農村生活污水治理現狀及對策分析[J].山東工業技術，2016（6）.

[4] 史志勇，李 莎，王立峰，吉 琳.農村生活污水污染及防治技術[J].農村經濟與科技，2016（5）.

[5] 黃寧陽，尚斌斌.湖北農村污水治理現狀調查與思考[J].湖南農業科學，2016（2）.

[6] 蔣玲玲，陳雅婷.樂清市農村生活污水治理現狀及對策研究[J].現代商貿工業，2015（11）.

[責任編輯：王 旸]