打造現代生態名城建設幸福美麗達州
—— 達州市加快創建國家森林城市園林城市的主要對策

○文 / 魏 坤 趙玉全

打造現代生態名城建設幸福美麗達州
—— 達州市加快創建國家森林城市園林城市的主要對策

○文 / 魏 坤 趙玉全

開江擬建的環寶石湖國家級濕地公園寶塔壩荷花基地

為進一步提升城市形象、城市品位和城市綜合競爭力，在前期可行性研究分析的基礎上，2016年3月達州市籌備啟動了創建國家森林城市工作，今年初達州市委、市政府決定國家森林城市、國家園林城市同創，“十三五”期末成功創建。針對達州創建面臨的艱巨任務和創建工作中存在的問題，現就達州加快推進創建國家森林城市、國家園林城市工作作一探討。

理清創建思路 明晰目標任務

創建思路。達州市位于川東北、川渝陜結合部，地處嘉陵江上游，山地多、水系多、道路多，城市特色不突出。在創建實踐中，必須以“五大”發展理念為引領，堅持林山相依、林水相依、林路相依、林城相融的創建路徑，堅持政府主導與全民參與、科學創建與彰顯特色、生態優先與產業富民、注重新建與強化保護相結合，突出森林建設、生態保護、產業發展、文化融合，力求在森林生態體系、林業產業體系、生態文化體系建設上取得新突破、新成效，打造川渝陜結合部現代山水園林生態名城，全面建成嘉陵江上游生態屏障，加快建設美麗幸福新達州。

目標任務。對照國家森林城市、國家園林城市建設標準，結合全市實際，通過4-5年的創建，力爭實現以下三大目標任務：建設更加完善的森林生態體系。到2020年，市域森林覆蓋率達到42%以上，其中渠縣、開江、大竹、達川區達到35%以上。全市城市綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到37%以上，人均公共綠地提升到11平方米。全市所有鐵路、高速公路和縣級以上的公路實現綠化，林木綠化率達80%以上。主要河流和大中型水庫沿岸實現應綠盡綠，林木覆蓋率達到80%以上，城市重要水源涵養地林木覆蓋率達70%以上。

建設更加發達的生態產業體系。以“萬畝林億元錢”示范區為抓手，高標準推進全市5個現代林業重點縣建設，大力發展森林康養、森林碳匯等新業態，新增現代產業基地50萬畝。到“十三五”末，全市林業總產值達到160億元，農民從林業上獲得的人均純收入達1800元。

建設更加繁榮的生態文化體系。全市建立分布合理的生態科普宣傳教育陣地，建成5處以上森林公園、濕地公園或其他面積20公頃以上的郊野公園等大型生態旅游休閑場所。全市古樹名木保護率達到100%，完成市樹評選，公眾對森林城市建設的支持率和滿意度達到90%以上。

實施七大工程 補齊綠化短板

創建工作涉及面廣、工作量大、建設任務重，要堅持以大工程帶動大規模綠化，以大綠化促進生態環境的大改善，著力實施七大生態工程，加快擴綠增效，補齊綠化短板。

城市森林工程。中心城區要加大對三品山、城堵山、石牛山、煙地梁、楊家山的有效保護，推進火峰山、大尖子山、大北山等公園建設，加快蓮花湖、羅頂寨、大寨子、塔沱濱水、州河城市濱水景觀廊道等建設。在加快老城區改造的同時，同步實施綠化打造，積極開展屋頂綠化示范，拓展綠化空間。著力打造一批森林街道、森林廣場、森林單位、森林社區、森林庭院，確保老城區綠地率達到25%以上，城市公園綠地服務半徑覆蓋率在80%以上。新增綠化面積34000余畝。

統籌推進5個縣級城市綠化，實現市、縣綠化同步。宣漢重點加快城市綠化和城郊濕地公園建設；開江重點推進金馬山、飛云溫泉、金山寺、牛山寺景點建設；大竹重點實施北城、東湖、東柳環城綠化，提升竹鄉名片；渠縣重點打造馬鞍山、八蒙山生態公園；萬源重點建設濱河景觀長廊和紅軍公園生態景觀。

農村森林工程。繼續實施天然林保護，擴大新一輪退耕還林還草規模，加強森林經營培育，加快生態脆弱區治理，促進森林提質增效。北部山區的萬源、宣漢，抓好天然林保護、水源涵養和生態脆弱區治理，大力培育生態旅游和森林康養資源，著力發展特色經濟林，建設秦巴生物多樣性功能區。南部低山生態功能區，實施精準綠化和工程造林，培育林木種苗、特色經濟林和林下經濟等森林資源。以開江、渠縣農產品區位為重點的丘陵生態區，連片營造兼具生態和經濟效益的生態景觀林、特色經濟林、珍貴用材林和農田防護林。全市穩步推進25度以上坡耕地和16-25度非基本農田退耕還林20萬畝。

道路綠化工程。重點實施城市進出口森林廊道和骨干道路綠化建設，主要進出口通道兩側綠化帶及國、省公路兩側綠化帶寬達到10米以上，縣、鄉道綠化帶寬達到5米以上。加強景區出入口、車站、機場等重要節點綠化改造。實現高速公路兩側可視范圍內的荒山荒地和25度以上陡坡耕地全部造林綠化，栽滿種盡。

水系綠化工程。重點開展渠江、州河、巴河、任河等流域及大寨子、江口湖、羅江口、白巖灘、土地灘、雙魚湖、環寶石湖等庫區防護林帶建設，創建開江寶石湖——明月湖為核心的國家級濕地公園。到2020年，全市水系林木綠化率達到80%以上。

鄉鎮綠化工程。依托稟賦的自然資源，打造森林小鎮和森林人家，建設幸福美麗新村，實現農村居民聚集地林木綠化覆蓋率達30%以上。100萬人口以上的縣，每年實施10個幸福美麗新村綠化，100萬人口以下的縣（市、區），每年實施5個。打造牡丹、香椿、油橄欖、特色水果等森林小鎮5個。

生態富民工程。以市場為導向，突出區域特色，堅持規模化、標準化、集群化發展，著力推進工業原料林、木本油料林、木本藥材、森林蔬菜、森林旅游等主導產業發展。開江縣、通川區、渠縣結合現代林業重點縣建設，加大油橄欖、油牡丹、核桃和青花椒建設力度；萬源重點發展珍珠花菜、核桃、獼猴桃、道地中藥材和木制加工；宣漢重點發展中藥材和木本油料，新建10萬畝藥花產業基地；大竹著力推進香椿和竹林基地建設；達川區做大做強烏梅、花椒產業。在萬源、宣漢建立森林康養基地2處。

生態文化工程。加強生態文化陣地建設，全力推進大寨子臘梅園、達川梅博園、開江油橄欖文化廣場和宣漢峨城山文化創作基地打造。建立義務植樹、林木認捐認養、栽植紀念林和紀念樹的開放空間。全面保護古樹名木和珍稀樹種資源，建立萬源臘梅自然保護區。公眾對創建森林城市、園林城市的支持率和滿意度達到90%以上。

強化措施保障 推進工作落實

加強領導。將創建工作作為各級各地“一把手工程”，成立創森創園領導小組及其辦公室，明確各縣（市、區）政府、林業園林、住建、農業、國土、旅游、交通、經信、環保、宣傳、文教、發改、財政等部門的職責任務，制定實施方案和工作方案，一級抓一級，層層抓落實。

加大投入。市、縣兩級政府要加大創建投入，積極整合和統籌安排相關資金，確保創建工作有效開展。要創新機制，鼓勵不同投資主體參與創建工作，實行責任共擔、利益共享。積極推進運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進城鄉綠化建設。

逗硬考核。建立健全條快結合、以快為主的責任機制，以及主要領導親自安排部署、分管領導具體協調推進、黨政齊抓共管、部門各司其責的工作機制。將創建任務、責任，細化分解落實到各級政府、相關職能部門，建立督查督辦和目標績效考核制度。

廣泛發動。制定專題宣傳方案，在電視、報紙等媒體上開辟專欄，廣泛宣傳創建工作的重要意義、指導思想、目標任務、配套措施等，使創建工作家喻戶曉、入腦入心。要深入普及森林和生態知識，增強廣大市民生態意識和創建意識，形成“愛綠、植綠、護綠”的新風尚，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態觀。

責任編輯：黃露霜

塔沱濱河濕地公園