道路潔凈指數體系構架研究

許雯佳

（1.上海環境衛生工程設計院有限公司，上海200232；2.上海市環境工程設計科學研究院有限公司，上海200232）

道路潔凈指數體系構架研究

許雯佳1，2

（1.上海環境衛生工程設計院有限公司，上海200232；2.上海市環境工程設計科學研究院有限公司，上海200232）

闡述了道路清掃保潔評價依據和主要問題，分析了影響道路清掃保潔質量的主要因素，提出了道路潔凈指數體系構架及指數模型，為科學評價道路清掃保潔質量奠定基礎。

道路清掃保潔；道路潔凈指數體系；指數模型

1 研究背景

1.1 道路清掃保潔評價依據

1）1997年2月，原建設部頒布了《城市環境衛生質量標準》，從政府對環境衛生供給的角度，提出了我國城市道路清掃、主要公共場所的衛生保潔、垃圾糞便清運和環衛設施的保潔等環衛作業的質量標準，規范了作業要求，促進了城市社會經濟的發展。

2）2006年，原上海市環境衛生管理局從城市發展需求和公眾的發展需求出發，提出并建立了上海市城市環境衛生質量標準［1］。該標準規定了城市環境衛生標準的對象，質量等級的劃分和管理，質量缺陷的計量，質量指標和指數的運用等，給出了道路的保潔質量標準與環境衛生控制指標。

3）2008年，住建部發布《城市道路清掃保潔質量與評價標準》［2］。該標準將城市道路清掃保潔劃分為4個等級，對每個等級道路的清潔度給出了指標，并對質量評價給出了詳細的垃圾污漬密度檢測方法。

1.2 主要問題

1）評價以定時定點的方式開展，集中在幾個主要時間節點上，評價結果往往只能反映某一時刻某一路段的道路清掃保潔質量，不能全面的全時段反映道路環境衛生情況，不具有預測性。

2）側重于作業后端的檢查與考評，對作業周期內保潔人員的作業執行度與規范度未進行關注，不具有全面性。

3）評價機制與作業過程中的外界因素關聯性不大，如保潔人員巡回保潔頻率、道路車流量與客流量、道路沿線垃圾收集設施配置情況、天氣情況等，這些關聯因素都會直接或間接影響道路清掃保潔質量。目前與這些因素結合度還不高，不具有客觀性。

2 道路潔凈指數體系構架研究

2.1 研究目標

通過分析道路清掃保潔評價現狀和問題，研究與道路清掃保潔質量相關因素、所需數據及其來源與獲取方法等，運用數學模型概念，構建道路潔凈指數體系構架；探索并建立道路潔凈指數模型，為后續進一步開發道路潔凈指數系統、科學評價道路清掃保潔質量，為政府管理部門更科學、精細和人性化的管理提供數據支撐。

2.2 影響因素分析

2.2.1 人員設備配置

1）清掃保潔人員配備。道路清掃保潔一般以班組為單位，負責某一路段的清掃保潔工作。班組人員的多少，決定了保潔人員的工作量與工作強度，必然關系到道路清掃保潔質量。由于道路長度、寬度、等級等差異，可以某條道路i上配備的保潔人員人數Ri與清掃保潔面積Mi的比值，即，得出單位清掃保潔面積上配備的保潔人員數量，作為影響道路清掃保潔質量的要素，從而消除道路差異的影響，其數值越大，則道路清掃保潔質量越好。

2）清掃保潔機械配備。道路清掃保潔遵循清掃-保潔-清掃的循環工作模式，一條道路在經歷了整晚之后，由于受到天氣和人為活動影響，潔凈程度較差，清晨的第1遍清掃如能使用機械設備清掃，必然比采用人工清掃達到事半功倍的效果。如上文所述，可以某條道路i上配備的清掃機械數量Ji與清掃保潔面積Mi的比值，即，得出單位清掃保潔面積上配備的清掃機械數量，作為影響道路清掃保潔質量的要素，其數值越大，則道路清掃保潔質量越好。

3）清洗車輛配備。如上文所述，可以某條道路i上配備的沖洗機械數量Ci與清掃保潔面積Mi的比值，即，得出單位清掃保潔面積上配備的沖洗機械數量，作為影響道路清掃保潔質量的要素，其數值越大，則道路清掃保潔質量越好。

2.2.2 作業執行情況

1）人工清掃與機械清掃配置（人工清掃面積/機械清掃面積）。人工清掃較為細致，可掃除較為細小的道路垃圾；而機械清掃則較為高效，可在短時間內實現大面積道路的清掃工作，因此人工清掃與機械清掃相輔相成，缺一不可。這兩者之間也需要有一個定量的平衡，可以某條道路i上人工清掃面積RMi與機械清掃面積JMi的加和與實際道路清掃保潔面積Mi的比值，即，作為影響道路清掃保潔質量的要素，其數值越大，則道路清掃保潔質量越好。

2）綜合考評。對照道路清掃保潔作業標準，作業單位、主管部門和第三方評測機構進行的綜合打分。可以某條道路i上實際考評得分Fi與滿分100分之間的差值比，即，作為影響道路清掃保潔質量的要素，其數值越大，則道路清掃保潔質量越好。

2.2.3 外界影響因素

1）道路等級與狀態。道路本身是道路清掃保潔體系中最主要也是最根本的，不同的道路性質，如混凝土、瀝青、石子路等，形成不同的道路環境衛生質量背景，道路的修建、道路的平整度、道路的排水能力等都是影響道路清掃保潔質量的重要因素。

2）道路兩側商業形態。道路兩側的建筑物商業形態不盡相同，如商場、飯店、小吃鋪、菜場或是辦公大樓等，導致人流量及其時間分布特點有很大差異，對道路清掃保潔質量產生不同的影響。同時，不同性質建筑的主要活動人員個人素質的不同也會影響道路清掃保潔質量。

3）道路綠化覆蓋率。道路兩側如有綠化覆蓋，可起到一定的遮蔽作用，降低部分的道路灰塵的積聚。且綠化帶可在行人與車流之間起到屏障作用，阻止人行道上的拋灑垃圾不至于落在車行道上。

4）氣候因素。四季更替的時節，行道樹落葉容易堆積，而臺風季節、雨雪天氣則可能造成地面積水、積雪等，都將直接影響道路清掃保潔質量。

5）門前責任區簽約率。道路的保潔不僅依靠保潔工人的日常工作，還需要依靠道路上各商戶自我約束與自我保潔，門前責任區包干正是將整塊的道路保潔任務分解到各區段及所屬商戶，可將道路上商戶門前責任區簽約率作為影響道路環境衛生質量的要素，其數值越大，則道路環境衛生質量越好。

2.3 道路清掃保潔質量評價體系

基于可表征性、可度量性及可操作性原則，道路清掃保潔質量評價過程中，需選取部分影響因素以構成道路清掃保潔質量評價體系，見圖1。綜上分析，道路清掃保潔質量評價與人員設備配置、作業執行情況和外界影響因素有關，每個方面因素又有若干子項構成，這些因素或大或小，在一定范圍、一定時間段對道路清掃保潔質量起到不同程度的影響。從理論上講，對道路清掃保潔質量的評價，應當是上述體系具體指標的組合，根據不同范圍、不同時間段的時空影響因素，不同因素形成不同權重，當這些因素與權重組合，形成一定的模型，就能對道路清掃保潔質量開展評價。模型所需的數據是評價的關鍵。

圖1 道路清掃保潔質量評價體系分級

從目前來看，對照上述3個方面各種具體的要素，已掌握或能采集到的數據還是有限的，因此，要依據上述要素開展對道路清掃保潔質量全面的評價還存在一定的困難，如氣象實時數據、道路路面和維修數據、路面污染面積數據等，需要一定的采集手段和途徑去獲取這些數據。因此，目前對道路清掃保潔質量的評價，應因地制宜，在可取的數據范圍內進行。

3 道路潔凈指數評價方法

3.1 道路潔凈指數定義

道路潔凈指數是一種量化反映道路清掃保潔成效、道路實時潔凈程度的變動指標，取若干個道路潔凈程度的影響因素，以影響因素實測值與影響因素理論上應達到的標準值的比值，運用數學算法得到的無量綱數值。用0～100數值表示，其數值越大，表明道路潔凈度越高，反之則越低。

3.2 道路環境衛生質量指數的模型

道路潔凈指數的原型模型：

式中：Qb影響因素標準值；Qi影響因素實測值。

為了便于實際計算和評價，消除不同道路長短、寬窄對于道路潔凈指數的影響，需要將不同影響因素標準化，即在有效的邊界范圍內將影響因素累加，再將邊界范圍的影響消除。這樣既可提高評價的有效性，又可在空間維度上對道路潔凈程度進行累加，完成所要考核道路路段或整個區域范圍的道路清掃保潔質量的評價。綜上，提出單條道路潔凈指數算法模型如下：

式中：bi道路寬度；li道路長度；Qb影響因素標準值；Qi影響因素實測值。

區域道路潔凈指數計算：

3.3 指數閾值

道路潔凈指數的分級結合了道路清掃保潔的實際經驗與人們日常出行的實際體驗，以二分法將指數閾值劃分為4個區間，指數數值越大，代表道路潔凈程度越高（見表1）。

表1 道路潔凈指數分級閾值區間

3.4 指數服務

道路潔凈指數一旦建立后，建議以政府主管部門統一發布，先期可在熱門區域如步行街、商業廣場等區域先行試點，為市民游客提供道路實時潔凈指數。同時，也可作為管理部門實現精細化管理的重要數據依據，從而實現管理升級。

綜上所述，道路潔凈指數體系的構架與指數的探索，可為道路清掃保潔管理工作持續有效改進提供數據支撐，待條件成熟，指數還可實現歷史統計與實時預告等不同功能。

［1］上海市市容環境衛生管理局.上海市城市環境衛生質量標準第2部分：上海市城市陸域環境衛生質量標準：SRX—2006［S］.2007.

［2］中華人民共和國住房和城鄉建設部.城市道路清掃保潔質量與評價標準：CJJ/T 126—2008［S］.2008.

Framework of Road Clean Index System

Xu Wenjia1，2
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute Co.Ltd.，Shanghai200232；2.Shanghai Institute for Design&Research on Environmental Engineering Co.Ltd.，Shanghai200232）

The evaluation basis and main problems of road sweeping and cleaning were expounded.The main factors that affect the quality of road sweeping and cleaning were analyzed，and the framework of road clean index system and the index model were put forward，which laysthe foundation for the scientific evaluation ofthe quality ofroad sweeping and cleaning.

road sweeping and cleaning；road clean index system；index model

X32

A

1005-8206（2017）03-0047-03

許雯佳（1984—），工程師，主要從事標準制定及管理。

2016-09-15