鹽津縣發(fā)展集體經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐

李曉 中共鹽津縣委書記、縣人大常委會主任

中共云南省委黨校“領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升專題”培訓(xùn)班學(xué)員

鹽津縣發(fā)展集體經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐

李曉 中共鹽津縣委書記、縣人大常委會主任

中共云南省委黨校“領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升專題”培訓(xùn)班學(xué)員

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，強推集體經(jīng)濟強村工程，是鹽津縣推進(jìn)黨建工作項目化，實施“黨建八大工程”的重要工程之一。鹽津縣緊緊圍繞建強農(nóng)村黨支部、推動強村富民，搶抓機遇、創(chuàng)新舉措，全面穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、內(nèi)外共勢，必然成行

為切實解決村集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱等問題，鹽津縣搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，積極探索，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）大勢所趨，勢在必行。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，一是全面深化改革的必然要求。目前，改革步入深水區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成為鞏固基層黨建基礎(chǔ)的重中之重。二是脫貧攻堅的現(xiàn)實需要。為實現(xiàn)如期脫貧，加速全面建成小康社會，中央從戰(zhàn)略層面對脫貧攻堅作出了規(guī)劃，集體經(jīng)濟發(fā)展是村（社區(qū)）脫貧出列的硬性要求之一。三是基層黨建工作的重要任務(wù)。2017年，中央把推動發(fā)展壯大薄弱村、空殼村的集體經(jīng)濟作為基層黨建工作的重點任務(wù)，云南省“基層黨建提升年”總體方案已將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展列入重點任務(wù)加以明確。四是省、市工作安排部署的明確要求。2017年，云南省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦四部門聯(lián)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推廣強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟實施集體經(jīng)濟強村工程的通知》，省委、市委多次專題研究集體經(jīng)濟工作，安排專項資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。五是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制統(tǒng)分結(jié)合的必然要求。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來，農(nóng)村分得多，統(tǒng)得少，農(nóng)民各自為陣，凝聚力不強，自身發(fā)展動力不足。

鹽津縣委書記李曉給培訓(xùn)班學(xué)員講解農(nóng)村集體經(jīng)濟

（二）自生發(fā)展，迫在眉睫。鹽津是國家級貧困縣，農(nóng)村貧困范圍廣、程度深，加強縣域自生發(fā)展迫在眉睫。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，一是改變鹽津縣農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱的要求。鹽津農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村多，75%的村都無集體經(jīng)濟收入，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，致使村總支無錢辦事，農(nóng)村黨組織在群眾中威信不高，作用發(fā)揮不明顯。二是明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的要求。當(dāng)前，村“兩委”和群眾普遍對集體資產(chǎn)不清楚、不明晰，各村（社區(qū)）普遍沒有摸清家底，“兩委”和群眾對集體資產(chǎn)存在底數(shù)不清，產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象。三是破除農(nóng)村集體資產(chǎn)占有分配不均衡的要求。鹽津縣農(nóng)村集體資產(chǎn)占有分配不均衡，如一些水庫等集體資產(chǎn)以廉價出租、轉(zhuǎn)讓等給個別人，利益被極少數(shù)占有，群眾沒有受益，人民群眾的利益得不到保障。四是解決農(nóng)村公益設(shè)施的維護(hù)維修困難的要求。目前，鹽津縣各村（社區(qū)）公益設(shè)施的維護(hù)維修緊靠財政解決，自主維護(hù)維修的能力不強。五是破題村“兩委”干部待遇過低的良策。村干部的待遇上不去，極大地制約了自生發(fā)展。

二、多措并舉，強推有方

鹽津縣積極應(yīng)對新形勢、新要求，勇挑重?fù)?dān)，大膽嘗試，“站高兩級謀思路、下沉兩級抓落實”，以強村富民為目標(biāo)，采取多措并舉的策略，強推有方，齊抓共管，全面推動集體經(jīng)濟強村工程，穩(wěn)步實施“一改三化五統(tǒng)一”。

一是借鑒先進(jìn)典型。鹽津縣多次組織人員到四川瀘州實地考察學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟發(fā)展情況，借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗。二是強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為增強凝聚力，形成上下合力，縣、鄉(xiāng)兩級成立了集體經(jīng)濟強村工程領(lǐng)導(dǎo)小組，對集體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是出臺規(guī)范文件。出臺了《鹽津縣推進(jìn)“一改三化五統(tǒng)一”實施集體經(jīng)濟強村工程的方案（試行）》《鹽津縣村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法（試行）》《鹽津縣集體經(jīng)濟強村工程“一改三化”工作指導(dǎo)意見》《鹽津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定辦法》《鹽津縣開展村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》和《村（社區(qū)）集體公司章程（模板）》，規(guī)范化推進(jìn)集體經(jīng)濟強村工程。四是推進(jìn)試點先行。為穩(wěn)步推進(jìn)“一改三化五統(tǒng)一”，鹽津縣確定了試點村進(jìn)行先期試點，為全縣范圍實施集體經(jīng)濟強村工程開好頭、鋪好路、搭好橋。五是廣泛宣傳發(fā)動。通過對鹽津縣集體經(jīng)濟強村工程廣泛宣傳，廣泛發(fā)動，營造村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。積極發(fā)動全縣大學(xué)生村官，設(shè)計了所在村（社區(qū)）集體公司logo標(biāo)志。六是開展統(tǒng)一培訓(xùn)。為確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入理解“一改三化”，鹽津縣由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，組織實施統(tǒng)一的巡回培訓(xùn)工作機制，為基層實施“一改三化”答疑解惑，消除理解盲區(qū)，切實為基層突破難點掃清障礙。七是支持多元發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)與全域旅游結(jié)合，創(chuàng)新模式，多措并舉，組建各種經(jīng)濟實體，打好發(fā)展“組合拳”。以村集體公司為引導(dǎo)，同業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合組建專業(yè)合作社、合作企業(yè)或者有限責(zé)任公司；以成員與外來業(yè)主（村集體公司以外）共同合作組建經(jīng)濟實體，由業(yè)主出資，成員利用耕地、林地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作。逐步形成村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)整體聯(lián)合，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

三、聚焦問題，厘清不足

（一）認(rèn)識上有差距。領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對集體經(jīng)濟強村工程相關(guān)工作理解還不到位，認(rèn)識還不足，農(nóng)村基層氛圍還不夠濃厚。部分村民和村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣直一些部門及干部對此項工作重視不夠、理解不深、把握不準(zhǔn)，對村集體公司資產(chǎn)登記和分類指導(dǎo)力度不夠。

（二）工作保障不足。一是人員不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職的村（社區(qū)）集體公司財會人員，兼職財會人員業(yè)務(wù)不熟、精力不濟，農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍不強。二是投入不足。用于集體經(jīng)濟發(fā)展的專項項目資金不多，項目資金整合還不到位。三是協(xié)調(diào)不足。村集體經(jīng)濟發(fā)展涉及部門多，部門間協(xié)調(diào)整合不足，協(xié)調(diào)機制不健全，工作還未形成合力。

（三）政策整合不夠。從目前全縣情況看，涉農(nóng)項目財政資金整合到村集體公司的力度還不夠，上級財政對發(fā)展集體經(jīng)濟的支持政策不明晰，村集體興辦企業(yè)不多，資產(chǎn)入市渠道不暢通，項目整合不足，金融機構(gòu)在信貸支農(nóng)、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等方面政策較嚴(yán)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資難。

（四）缺少發(fā)展能人。村（社區(qū)）人員少，常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，沒能把主要心思和精力擺在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加群眾收入上。村兩委人員駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人不多，大多思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在發(fā)展集體經(jīng)濟上裹足不前，不敢先行先試，存在有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟不會管的現(xiàn)象。

四、補齊短板，奮力前行

鹽津縣將以問題為導(dǎo)向，正視差距、查找不足，壓實責(zé)任、補齊短板，確保集體經(jīng)濟強村工程取得實效。

（一）加強培訓(xùn)，提高認(rèn)識。進(jìn)一步加強集中統(tǒng)一培訓(xùn)力度，重點突擊清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、集體公司財務(wù)規(guī)范管理等工作。通過加強培訓(xùn)，進(jìn)一步向基層干部群眾講清相關(guān)政策，明確發(fā)展方向，切實提高基層干部群眾的認(rèn)識，打通“一改三化”理解認(rèn)識的最后“一公里”。

（二）加強協(xié)調(diào)，強化保障。過財政預(yù)算、資源整合、信貸支持等措施，解決經(jīng)費不足、投入不足等問題。以購買服務(wù)、選派專人、社會招聘等形式，迅速組建村集體公司專職財務(wù)人員隊伍，規(guī)范村集體公司財務(wù)管理。建立部門聯(lián)席會議制度，強化部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成合力，切實發(fā)揮團(tuán)隊作戰(zhàn)的最大效用。

（三）健全機制，廣納賢才。著力健全機制，在改善各村（社區(qū)）發(fā)展環(huán)境上下功夫，積極探索聘請社會能人進(jìn)入村集體公司擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，對公司運作實行專職管理，為集體公司發(fā)揮最大效益提供人才保證。

（四）政策扶持，暢通渠道

著力解決村集體公司在稅收、貸款、產(chǎn)權(quán)辦理、財政補貼等方面的政策扶持，制定相關(guān)扶持辦法，切實打通村集體公司的發(fā)展通道。

（五）壓實責(zé)任，強化督導(dǎo)

通過召開集體經(jīng)濟強村工程推進(jìn)會等方式，著力建立健全專項責(zé)任落實體系，與基層黨建、綜合目標(biāo)任務(wù)等考評并軌，進(jìn)一步明確目前，壓實責(zé)任。建立專項督導(dǎo)機制，狠抓督促落實。

借力攻關(guān)引蝶變，齊抓共管正當(dāng)時。鹽津?qū)⒗^續(xù)擼起袖子，牽住集體經(jīng)濟發(fā)展這一“牛鼻子”，借力先進(jìn)典型，搶抓機遇，確保全縣集體經(jīng)濟發(fā)展出成效、出特色、出亮點。