實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新

中共云南省委黨校調(diào)研組 陳一之 李保林 郭旭初 魏娜

實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新

中共云南省委黨校調(diào)研組 陳一之 李保林 郭旭初 魏娜

一、鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的制度創(chuàng)新

2017年初，省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦等四個(gè)部門聯(lián)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推廣強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），鹽津縣及時(shí)貫徹落實(shí)《通知》精神，3月中旬，形成了實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的《方案》，在全縣6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)的94個(gè)村委會(huì)和社區(qū)全面實(shí)施“一改三化五統(tǒng)一”措施。《方案》在破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，有很多創(chuàng)新之處。

（一）以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。2017年12月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。這項(xiàng)改革一個(gè)重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求，就是增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民獲得更多更具體的實(shí)惠。通過改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是從中央到地方的重大改革，各地都在轟轟烈烈的搞試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。鹽津縣全面推進(jìn)改革，得到了省市各級(jí)政府的關(guān)注和支持，強(qiáng)化了改革成功的動(dòng)力和保障。

（二）以盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)為突破

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，就是要把集體資產(chǎn)盤活。集體資產(chǎn)盤活了，集體經(jīng)濟(jì)就活起來了。鹽津縣農(nóng)村資源豐富、特色明顯，擁有土地總面積202107.01公頃（耕地面積43679.59公頃，林地124815.1公頃，草地11629.2公頃）。大量資產(chǎn)“沉睡”，沒有得到很好利用開發(fā)，歸根到底是產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、流轉(zhuǎn)不順暢、保護(hù)不嚴(yán)格。全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直是個(gè)“老大難”，面臨資產(chǎn)總量小、分布不均衡、管理粗放等諸多問題，大多數(shù)村組經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為零，要盤活增值，任務(wù)十分艱巨。此外，不同類型的農(nóng)村集體資產(chǎn)，其改革的重點(diǎn)和任務(wù)也不同。

1.資源性資產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)大部分通過改革開放后的承包，爭(zhēng)議已不大，爭(zhēng)議比較多的是原來沒有承包出去的或者不便于承包的，比如村莊水塘、灘涂、荒地等，如何承包，不能僅靠一個(gè)清正廉明的鄉(xiāng)長(zhǎng)或者村長(zhǎng)，更需要一個(gè)合適的制度。

2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改革重點(diǎn)是將組、村不同層級(jí)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民股份合作。

3.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)的，改革重點(diǎn)是建立有效的運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制，既可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管護(hù)，也可以委托第三方專業(yè)化服務(wù)組織管護(hù)。

（三）以公司化運(yùn)營(yíng)為依托

貧困地區(qū)集體資產(chǎn)的歸屬、保護(hù)、利用困難重重，希望通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引入股份化制度，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)通過確權(quán)頒證之后，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理，再進(jìn)行股份化改革。讓每個(gè)集體成員持有股份，真正發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。依托股份化改革建立資產(chǎn)管理公司，用規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。目前，讓農(nóng)民直接接受公司制，還有一個(gè)較艱苦的教育培訓(xùn)過程。

（四）以“五統(tǒng)一”為基本規(guī)范

鹽津縣按照統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一章程、統(tǒng)一掛牌和統(tǒng)一培訓(xùn)“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，自上而下，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，在形式上完成了管理規(guī)范的任務(wù)。全縣94個(gè)村（社區(qū)）公司的登記注冊(cè)均已完成。94個(gè)村（社區(qū)）公司統(tǒng)一登記注冊(cè)為鹽津縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村（社區(qū)）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“村集體公司”）；完善了股東會(huì)（成員大會(huì)）、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，由黨總支書記擔(dān)任董事長(zhǎng)，村（社區(qū)）主任擔(dān)任總經(jīng)理（支書主任一肩挑的，由副主任擔(dān)任）；由縣法制辦和縣市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一擬定村集體公司章程，各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，在章程主體結(jié)構(gòu)不變的前提下調(diào)整修改使用；所有村（社區(qū)）統(tǒng)一掛四塊牌，由縣委組織部牽頭，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各集體公司開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為集體公司運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。

二、鹽津縣推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的價(jià)值與面臨的挑戰(zhàn)

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

通過清產(chǎn)核資、明晰歸屬，還權(quán)賦能、規(guī)范流轉(zhuǎn)，再進(jìn)行股份化改造和公司化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)和資金變股金。把盤活的集體閑置資產(chǎn)，通過村（居）民委員會(huì)提議、股東大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議的方式，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化評(píng)估作價(jià)，入股村集體公司。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，把投入農(nóng)村的財(cái)政資金及各類扶貧資金等量化為股金，通過村集體有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收，最大限度發(fā)揮資金效益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

集體成員以貨幣或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；以村集體公司為引導(dǎo)，同業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合組建專業(yè)合作社、合作企業(yè)或者有限責(zé)任公司；以成員與外來業(yè)主（村集體公司以外的）共同合作組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由業(yè)主出資，成員利用耕地、林地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作。這樣的思路和措施，首要的意義就是壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓農(nóng)村集體有能力做更多的事，包括扶貧等。

用煙熏爐進(jìn)行煙熏處理，先進(jìn)行干燥，干燥溫度為60℃，時(shí)間為10min。然后進(jìn)行蒸煮：第一階段蒸煮溫度為70℃，時(shí)間為18min；第二階段蒸煮溫度為75℃，時(shí)間為18min；最好進(jìn)行排汽，時(shí)間為1min。

（二）提高農(nóng)民的組織化程度，保障農(nóng)民增收

按《方案》設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民變?yōu)楣蓶|。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)結(jié)果，采取以人計(jì)算、以戶持股的方式，將公司中農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份和上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)公司成員，把村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體三者聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)股聯(lián)心，用活農(nóng)村各類扶持資金，釋放產(chǎn)業(yè)扶貧潛能。對(duì)農(nóng)戶承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等，根據(jù)公司發(fā)展需求，與農(nóng)戶協(xié)商，以畝折價(jià)，持證入股到村集體公司，按股分紅、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程并不是走回過去集體化耕作的老路，而是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民成為改革的真正參與者和受益者。

（三）激發(fā)內(nèi)存活力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

讓廣大農(nóng)民主動(dòng)融入集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)自身的主觀能動(dòng)性，不再“等、靠、要”，是脫貧的關(guān)鍵。將股份分為集體股、社員股、扶貧股，由村集體公司成員共同討論決定股份比例，一般按照3:2:1持股和分紅。扶貧股用于設(shè)立村（社區(qū)）扶貧公益金，村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，擬定分配方案。縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要與扶貧“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”相對(duì)應(yīng)，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)督促指導(dǎo)，定期研究發(fā)展中出現(xiàn)的具體問題。有了農(nóng)民群眾活力，有各部門的努力，有自身的創(chuàng)造，有外部的支持，造血與輸血功能都增強(qiáng)了，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)就有了保證。

（四）加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，將促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展。鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，也是一個(gè)基層黨建工程。《方案》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村黨總支是具體實(shí)施主體，要制定好集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。由縣委組織部牽頭，每季度對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不重視、成效不明顯的鄉(xiāng)村黨組織負(fù)責(zé)人，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)兩年排名靠后的村黨組織，納入“軟弱渙散”黨組織進(jìn)行集中整頓，對(duì)黨組織書記進(jìn)行誡勉談話直至組織調(diào)整。

通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層黨的建設(shè)，著力提高基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。聚集民心、整合資源、解決問題，增強(qiáng)黨組織的覆蓋面和影響力，切實(shí)將黨員和群眾凝聚在黨組織的周圍,真正把農(nóng)民組織起來、凝聚起來，創(chuàng)新基層黨的建設(shè)，提升基層黨組織工作水平和服務(wù)能力。借鑒瀘州市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年鹽津全縣整體推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，由于沒有來得及通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，因此，在實(shí)踐過程中面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

1.認(rèn)識(shí)不到位。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2015年部署在全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。之后頒布《意見》，對(duì)深化集體產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)全面的重大部署。全縣干部群眾對(duì)這些重要意義的認(rèn)識(shí)不足，部分干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程相關(guān)各項(xiàng)工作的重要性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，了解這個(gè)工程的農(nóng)民也很少。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革尚處于“摸著石頭過河”的探索階段，有相當(dāng)一部分村民和村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣政府部門干部對(duì)此重視不夠、理解不清、把握不準(zhǔn)。對(duì)這樣一個(gè)具有多元價(jià)值的行政行為所牽扯到的利益關(guān)系，缺少深入全面的調(diào)研分析，對(duì)已經(jīng)掛牌的94個(gè)公司的家底登記和分類指導(dǎo)都還欠缺。

中共鹽津縣委書記李曉（前排左四）深入農(nóng)業(yè)主題公園做群眾工作

2.集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的政策還不配套。一方面，全國(guó)尚在探索過程中，歸屬清晰的政策、權(quán)能完整的政策、流轉(zhuǎn)順暢的政策、嚴(yán)格保護(hù)的政策等等都還不完善。目前，鹽津縣也僅頒發(fā)了部分急需的政策文件。另一方面，財(cái)政政策和金融政策缺短。貧困縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大部分無經(jīng)營(yíng)收益，原本就發(fā)展艱難、緩慢，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下，迫切需要財(cái)政政策和金融政策的支持。

3.工作保障不足。一是工作人員不足。目前，工作由縣委組織部主導(dǎo)，在抽調(diào)精兵強(qiáng)將、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)上有優(yōu)勢(shì)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。特別是原有的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍需要加強(qiáng)，兼職人員太多帶來的是業(yè)務(wù)不熟、精力不濟(jì)等問題。二是工作經(jīng)費(fèi)不足。目前，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。三是部門協(xié)調(diào)不足。涉及的部門多，相互的協(xié)同機(jī)制尚未建立，一些成員單位的統(tǒng)籌作用未發(fā)揮，由此帶來政策缺乏銜接與針對(duì)性弱的問題逐步顯現(xiàn)。

三、推進(jìn)鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程是統(tǒng)籌全縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的綜合措施，對(duì)整個(gè)鹽津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。要充分發(fā)揮市、縣黨校和行政學(xué)校的主陣地作用，分類分批，辦好培訓(xùn)班，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，明確工作程序，提高工作能力，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村組干部和職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)家都提高認(rèn)識(shí)，投身改革。多到縣外參觀學(xué)習(xí)，汲取外地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走一些彎路。

（二）完善和細(xì)化實(shí)施方案

《方案》是一份綜合性、原則性的文件，還需要不斷補(bǔ)充新的單項(xiàng)措施。一是要全方位的學(xué)習(xí)和研究相關(guān)政策，在省市文件中找到切入點(diǎn)，創(chuàng)造性的執(zhí)行政策，贏得省市的大力支持。二是要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，聽聽農(nóng)民的心聲，明確存在的問題，以問題導(dǎo)向推進(jìn)改革。兩相結(jié)合進(jìn)一步完善和細(xì)化實(shí)施方案，及時(shí)解決新問題。

（三）組建穩(wěn)定的決策咨詢團(tuán)隊(duì)

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，是一個(gè)復(fù)雜的工程，不僅僅是集體資產(chǎn)管理的問題，已涉及農(nóng)村工作的方方面面，各專項(xiàng)工作的專業(yè)化程度都比較高，都需要專業(yè)知識(shí)的詮釋，需要有專家的參與。建議籌措一定的經(jīng)費(fèi)，組建專項(xiàng)工作的咨詢團(tuán)隊(duì)，讓更多的專家一起為鹽津的改革把脈出力。明確集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的法律依據(jù)、政策背景和理論基礎(chǔ)；總結(jié)探索行之有效的工作模式；為解決現(xiàn)實(shí)問題提供建議。

（四）抓實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方向是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系；使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加清晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。重點(diǎn)任務(wù)是對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。特別是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等重要改革的推進(jìn)，還要有更詳盡的方案。把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各項(xiàng)改革一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。不能大而化之，掩蓋矛盾，煮一鍋“夾生飯”給后任領(lǐng)導(dǎo)。

（五）充分調(diào)動(dòng)基層的積極性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是農(nóng)民自己的事。要尊重農(nóng)民、尊重農(nóng)民的智慧，要相信農(nóng)民、相信農(nóng)民有能力辦好自己的事。要讓農(nóng)民有自主權(quán)，讓農(nóng)民來決定自己的事；把農(nóng)民參與改革的積極性調(diào)動(dòng)起來。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，重塑農(nóng)村集體，健全完善村組機(jī)構(gòu)，讓村組集體帶著農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革，黨委、政府不能長(zhǎng)期包辦代替。

（六）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的成敗，關(guān)鍵是項(xiàng)目。通過項(xiàng)目來凝聚農(nóng)村資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和資源特點(diǎn)，依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來設(shè)計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)考慮三產(chǎn)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會(huì)、生態(tài)環(huán)保等各方面的項(xiàng)目。再通過項(xiàng)目招商引資，通過項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持資金。只有項(xiàng)目落地、項(xiàng)目見成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才活得起來。