脫貧攻堅 決勝小康
——富源縣精準扶貧精準脫貧的探索與實踐

中共云南省委黨校《創造》調研組 可順祥 馬黎

脫貧攻堅 決勝小康
——富源縣精準扶貧精準脫貧的探索與實踐

中共云南省委黨校《創造》調研組 可順祥 馬黎

中共富源縣委書記唐開榮（右二）到基層調研易地搬遷工作

富源縣地處云貴交界，全縣國土面積3348平方公里，轄9鎮1鄉2街道、161個行政村（社區）、1723個自然村，總人口83萬，是全國100個重點產煤縣之一，屬國家級貧困縣、全省扶貧開發工作重點縣。目前，富源全縣有8個貧困鄉鎮（街道）、51個貧困村、71723名貧困人口，占全縣總人口的8.5%，貧困發生率為9.6%。在現有貧困人口中，仍有1萬余人住在危房中，5萬余人畜飲水困難，12個自然村至今沒有進村公路，4萬余人仍需后扶產業帶動增收致富。在全省129個縣（市、區）中，富源的貧困面排在第16位，在曲靖全市9個縣（市、區）中，富源排在第3位，“貧困面大、貧困程度深、脫貧任務重”仍然是全縣各級黨委、政府和廣大黨員干部群眾急需破解的重大課題。

近年來，富源縣委、縣政府堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終把扶貧開發作為改善民生的重要舉措，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體共同推進，按照“一三四六七十”工作思路，扎實推進易地扶貧搬遷、農村危房拆除重建、美麗宜居鄉村建設、整鄉整村推進等項目，在全省率先實施貧困戶免費體檢、免費水質監測、高中生免除學雜費和貧困出列重獎“四大舉措”。2016年，富源累計投入各級各類扶貧資金16.24億元，完成黃泥河鎮、12個貧困行政村出列和14663人脫貧目標任務，脫貧攻堅工作在曲靖全市考核中排名第二。

實施“一三四六七十”工作法全面打響脫貧攻堅戰

脫貧攻堅工作是各級黨委、政府的一項重大政治任務，是最大的民生工程。自中央和省、市委全面部署堅決打贏脫貧攻堅戰以來，富源縣堅決貫徹落實上級的決策部署，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”四大問題，全面實施“一三四六七十”工作法，全力推進精準扶貧、精準脫貧工作。

（一）瞄準一個群體。精準扶貧，關鍵是要找準扶貧對象。為精準識別貧困人口，富源縣采取干部包村、逐級承諾的方式，建立縣級領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）班子成員包行政村、駐村工作隊員包自然村、村組干部包戶的工作機制，按照“五查五看”的工作標準和“三評四定”“兩公示一公告”的工作程序，認真開展建檔立卡“回頭看”工作，對全縣所有建檔立卡貧困戶進行全面核實。2016年共核查21402戶79091人，識別退出4942戶18476人、識別納入5211戶18520人，大數據系統進出貧困人口數占貧困人口總數近50%；在核查的基礎上，縣、鄉兩級分別按照10%、20%的比例對貧困人口進行抽查，確保了全縣71723名建檔立卡貧困人口對象精準。同時，為貧困戶制作“識別卡”，實行一戶一卡制，標明家庭成員基本情況，使之成為貧困戶的“第二身份證”，貧困戶憑借“識別卡”在縣內可享受醫療、教育等方面的優惠政策。

（二）做到三個明確。一是明確任務。截至2015年底，經省級認定，富源全縣共有8個貧困鄉鎮（街道）、51個貧困行政村、263個深度貧困自然村。按照中央和省、市的要求，富源將脫貧摘帽和出列目標細化到村、分解到年。2016年，確保14663人脫貧，12個貧困村和黃泥河鎮出列；2017年，計劃脫貧8481人，10個貧困行政村和中安街道、勝境街道出列；2018年，計劃24個貧困行政村和后所鎮、大河鎮、營上鎮、富村鎮、十八連山鎮出列，力爭貧困縣摘帽；2019年，所有貧困村出列；2020年，所有貧困人口全部脫貧，與全國同步全面建成小康社會。二是明確責任。調整充實扶貧開發領導小組，實行“雙組長”責任制，由縣委書記和縣長任組長；明確2名副書記、3名副縣長負責脫貧攻堅工作，分片掛鉤到鄉鎮（街道），實行分片包干，共同研究、共同推進脫貧攻堅工作；由縣級領導牽頭，結合各縣直部門職能職責，成立9個專項行動計劃領導小組，負責資金整合、督促檢查和19個行業專項行動計劃的制定、落實等工作；各鄉鎮（街道）構建了扶貧工作“大辦公室”格局，由分管扶貧工作的領導任辦公室主任，同時遞交責任書、立下了軍令狀，承諾如期完成貧困鄉、貧困村出列，貧困人口全部脫貧。三是明確標準。圍繞“兩不愁、三保障”，按照貧困村出列“一降、五通、三有”九條標準，貧困鄉出列“一降、一退、五通、兩有”九條標準，盤點到村、盤點到戶、盤點到人，逐項篩查、逐項補漏、逐項完善，確保如期實現脫貧出列目標。

（三）突出四個重點。一是突出易地扶貧搬遷。2016年，富源縣累計投入3.44億元，完成60個易地扶貧搬遷點建設。二是突出美麗宜居鄉村建設。2016年全縣實施美麗宜居鄉村建設點60個，其中，新建村50個、提升村10個，同時在新建村中確定12個典型示范村，已通過市級考核驗收，并取得優秀等次。三是整鄉整村推進。2016年，投入2.3億元，完成黃泥河鎮“整鄉推進”和37個整村推進項目建設。四是村容村貌整治。整合項目資金2100萬元，以2016年出列的黃泥河鎮和省級規劃示范村為重點，以農村污水處理、生活垃圾收集清運處理、公廁建設及太陽能照明為主要內容，制定村規民約，健全門前三包、村莊綠化等制度，著力整治農村“臟亂差”現象，群眾居住環境得到極大改善。

營上鎮海丹村委會半坡村

富源縣人民政府縣長陳志（前排左二）到中安街道調研易地搬遷工作

（四）建立六個機制。一是建立聯席會議制度。建立5個縣級領導脫貧攻堅工作聯席會議制度，每周一召開例會，通報所掛鄉鎮（街道）工作進展情況，分析存在的問題和不足，安排本周工作重點。2016年以來，共召開脫貧攻堅專題會議46次，縣委常委會議6次，書記縣長專題辦公會12次，政府常務會議8次。二是建立駐村幫扶長效機制。經調整輪換，補充工作隊員172名，目前共有155支駐村扶貧工作隊613名隊員、62名第一書記全部掛包到村到戶，每個貧困村都有工作隊、都覆蓋第一書記，每個貧困戶都有幫扶責任人。出臺《駐村扶貧工作隊員測評辦法》，每季度對駐村工作隊員進行一次測評，對工作落實不力的在縣電視臺通報，并取消個人和派出單位當年評先獎優資格。2016年，共對季度測評排位末尾的10名隊員進行了誡勉談話，1名隊員被免職撤換。三是建立考核獎懲機制。出臺脫貧摘帽考核獎懲辦法，嚴格考核獎懲，對如期脫貧的貧困村按優秀、良好、合格等次分別給予40萬元、30萬元、20萬元的扶貧項目資金獎勵，對如期完成脫貧出列任務的鄉鎮（街道）村組干部、駐村工作隊等人員，分別按優秀獎9萬元、良好獎6萬元、合格獎3萬元的標準給予一次性獎勵；對不能按時限完成脫貧出列任務的鄉鎮（街道）黨政主要領導進行追責問責，不摘“貧困帽”就摘“烏紗帽”。四是建立督促檢查機制。出臺《富源縣脫貧攻堅執紀監督問責工作實施方案》，以項目建設、扶貧資金使用和各級干部履職情況為重點，采取專項督查、隨機抽查、明查暗訪等形式，開展常態化督查，加大督查問責力度，2016年共開展專項督查8次，發出通報5期，對履職不力的29名領導干部進行通報批評并在縣電視臺曝光。五是建立信息通報制度。以簡報、手機短信、督查專報等形式，讓縣級領導、鄉鎮（街道）黨政主要領導及相關部門及時了解掌握工作進展情況。六是部門聯動機制。建立扶貧、民政、殘聯、衛計、民政、婦聯、城建、水利等涉及脫貧出列指標的部門聯動機制，圍繞部門涉及的脫貧指標，聚焦年度脫貧出列目標任務，全面核查、摸清底數、擬定方案、牽頭落實，將各類項目、資金、政策向貧困鄉、貧困村、貧困人口傾斜，形成脫貧攻堅合力。

（五）探索農業產業扶貧“七種模式”。堅持把發展產業作為促進貧困戶穩定增收的重要措施，瞄準貧困村、聚焦貧困戶，制定了《富源縣農業產業扶貧實施方案》，探索實施“七種”農業產業發展模式。一是“自主發展”型。鼓勵支持有一定勞力、技術、發展意愿的建檔立卡貧困戶，宜工則工、宜農則農、宜商則商，通過幫扶干部幫助制定發展計劃，由貧困戶提出申請，經村委會、鄉鎮（街道）審核，報縣扶貧辦備案，金融部門按照有關政策發放一定免擔保、免抵押扶貧小額貼息貸款，有選擇地發展產業。二是“保底分紅”型。鼓勵無勞力、無技術、無門路和無銷售渠道的貧困戶，自愿將自有資金、到戶扶貧資金、扶貧貸款等資金投入到農業龍頭企業或專業合作社，采用代種、代養、代管等方式，建立貧困戶與農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶的利益聯結機制，按照年收益不低于5%實行保底分紅。2016年以來，共安排12個試點，帶動建檔立卡貧困戶600余戶，戶均增收2500元。三是“財政支農資金股權量化”型。探索財政支農資金形成資產股權量化改革方式，按照“資產變股權、農戶有股份、農民得權益”的思路，整合涉農資金注入到企業或農民專業合作社，形成村集體經濟組織或村民股權，并量化給貧困戶，同時，結合“保底分紅型”模式，在51個貧困村開展，帶動貧困戶脫貧，拓寬農村貧困人口持續穩定增收渠道。四是“土地租賃返聘”型。鼓勵和引導貧困戶將土地經營權流轉（土地入股）給新型經營主體獲得土地租金（股份收益），同時，承接土地的經營主體將貧困戶返聘到產業基地務工，增加工資性收入。目前全縣共流轉土地40000余畝、收益2000余萬元，帶動貧困戶1546戶流轉土地13140畝，戶均增收3000元。五是“龍頭企業帶動”型。按照“企業+市場”模式，以市場為導向，建立農業龍頭企業與農戶的利益聯結機制，解決群眾的銷路和企業的勞動力問題，實現企業、農戶雙贏。六是“互助社帶動”型。選擇產業基礎好、貧困人口集中的村組，通過貧困戶繳納一定額度資金成為互助社社員（特別貧困建檔立卡貧困戶可免費加入）、吸收社會捐贈資金、財政一次性注入10—30萬元專項扶貧資金等方式籌集資金，按照封閉運行、有償使用的原則，每戶貧困戶可享受3000—10000元不等的有償貸款，用于發展種植、養殖等增收項目，滿足社員臨時資金需求。目前，全縣共組建互助社26個，籌集互助資金455萬元（其中，注入中央財政專項扶貧資金360萬元），累計借款768萬元，扶持農戶1014戶，其中建檔立卡貧困戶215戶。七是“項目帶動”型。鼓勵農業龍頭企業和專業合作社，依托扶貧、農業等涉農扶持項目，免費為貧困戶提供生產物資，實行訂單生產、保護價收購，帶動貧困戶發展特色種養業增收致富。2016年以來，共扶持農業龍頭企業67戶，組建專業合作社619家，引領帶動5697 戶 20000余人增收。

（六）實現十有目標。通過系列扶貧措施，貧困村或貧困戶達到“十有”目標：一是有安全住房。圍繞住房有保障，對拆除重建戶，除給予10200至21100元的補助外，住建部門協調農村信用社，給予每戶5萬元的貸款，2016年實施農村危房改造6000戶，發放貸款1028戶4794萬元；對維修加固戶，按照戶均4000元的標準核算到鄉鎮（街道），2016年完成維修加固662戶；對托底對象，按照每戶5萬元的標準，完成110戶托底房建設。二是有穩定收入。在探索實施“七種產業”扶貧模式的基礎上，大力發展勞務輸出產業，一手抓就地轉移，吸收貧困勞動力到煤礦企業務工，目前已有99名貧困人口下井工作、2600余名貧困人口參與地面工作，月均收入3000元以上；一手抓勞務輸出，依托縣內勞務輸出公司，2016年轉移勞動力1.6萬人，其中，貧困人口2550人。同時，實施新型工業化和新型城鎮化“兩輪驅動”戰略，建成澤鑫、今飛等一批大企業，創造了就業崗位，解決1萬余人就業問題，其中貧困人口2600人。三是有安全飲水。實施農村飲水安全鞏固提升工程49件，建設“愛心水窖”2050口、抗旱應急工程9件和水源工程10件，解決群眾飲水困難；投入1.47萬元免費為21個貧困村開展集中式供水水質檢驗檢測（檢測費每次700元），確保群眾飲水安全。四是有醫療扶持。在縣級醫院設立專門的服務窗口，為建檔立卡貧困戶減免掛號費和門診診查費，方便貧困戶就診；為黃泥河鎮和12個貧困村中30至64歲的建檔立卡貧困人口4600余人，進行免費體檢，力爭到2019年讓所有貧困人口免費體檢1次，減免費用總計1434萬元。截至目前，共完成體檢3227人，減免費用64.54萬元。五是有教育幫扶。在落實各項資助政策的基礎上，免除所有建檔立卡貧困戶高中階段學生學雜費，目前共為1952名貧困生減免學雜費87.9萬元；對大專以上沒有享受任何補助的建檔立卡貧困戶學生，從社會扶貧資金中安排396萬元，按照2000至5000元不等的標準進行幫扶，目前已全部發放到位，受益人數達1100余人。六是有硬化道路。2016年，共投入3.7億元，建成12個鄉鎮（街道）通行政村公路705.8公里，基本實現所有行政村通村油（水泥）路目標；2016年出列的貧困行政村中50戶以上的自然村村內道路按照每公里20萬元的標準進行補助，實現村內道路硬化全覆蓋，所有30戶以上自然村全部通機動車道路。七是有社會幫扶。按照個人自愿、不搞攤派、不下指標的原則，積極動員社會組織、企業、黨員干部和個人捐資助力脫貧攻堅，2016年共籌集社會扶貧資金2476萬元。八是有活動場所。2016年，投入267萬元，完成14個脫貧出列自然村村級活動場所的新建或維修加固（新建3個、維修加固11個）。九是有電視看。2016年，針對出列的貧困行政村中279戶建檔立卡貧困戶沒有電視機的情況，掛包幫扶干部積極協調解決，實現貧困戶廣播電視全覆蓋。十是有通訊保障。2016年建設移動通訊基站164座，其中貧困村81座，實現貧困村移動信號全覆蓋；同時，針對建檔立卡貧困戶，推出移動通訊五折優惠套餐，確保了貧困戶的通訊保障。

現代煙草農業基地

藍莓種植

鎖定目標、突出重點堅決打好打贏脫貧攻堅戰

打贏富源脫貧攻堅戰，實現貧困人口如期脫貧，不僅是中央和省、市下給富源的“死命令”，也是富源縣委、縣政府立下的“軍令狀”，更是富源縣委、縣政府向全縣83萬人民群眾作出的莊嚴承諾。當下，富源正在嚴格按照脫貧目標責任書確定的目標、路線，鎖定目標、突出重點，以更加嚴格的要求，更加精準的舉措，更加務實的作風，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

（一）突出抓好問題專項整治。2016年以來，按照省、市要求，富源深入實施了易地扶貧搬遷項目，但對照“一方水土養活不了一方人”的政策要求，部分貧困村存在安全飲水到村未到戶、房屋面積超標、房屋建好未入住等問題，這些問題不符合對標對表的要求，通過自檢自查，共查找出思想認識、精準施策、項目資金管理三個方面36個問題。2017年4月以來，富源縣按照省、市黨委政府安排部署，扎實開展“找問題、補短板、促整改”專項整治行動，確保問題及時整改到位。目前已完成摸底調查工作，正在籌措整改資金、擬定整改方案，待市級審核后，嚴格按照新政策、新標準、新要求進行整改。

（二）突出抓好脫貧“八大工程”。著力實施基礎設施建設、易地扶貧搬遷、教育脫貧、健康扶貧、金融扶貧、生態補償、社會保障兜底、社會幫扶等“八大工程”，切實增強脫貧攻堅的針對性、實效性。基礎設施建設工程上，整合投入4億元資金，圍繞未出列的39個貧困行政村，對所有水電路等基礎設施進行一次性評估、一次性規劃、一次性建設到位，重點抓好436公里進村道路硬化、96.3萬平方米村內道路硬化、170件水利扶貧工程、17000套村村通工程和易地扶貧搬遷點電網建設,力爭2017年完成貧困村基礎設施建設任務。整合投入1.18億元資金，建設25個貧困行政村活動場所、426個自然村活動場所，力爭2017年內實現村級活動場所全覆蓋。教育扶貧上，2017年計劃投入資金1億元，重點圍繞適齡兒童義務教育入學率和扶貧教育免費政策，加快推進中安二小建設，確保2017年9月份招生，實現縣域內義務教育均衡發展；繼續實施免除建檔立卡貧困戶高中階段學生學雜費、孤兒兜底等政策，有效解決“因貧輟學、因貧失學”問題，堅決阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧上，縣級整合投入資金2286萬元，建設2個衛生院、36個貧困村衛生所，解決小病不出村、大病不出鄉的問題；繼續開展建檔立卡貧困戶免費體檢、免掛號費和門診診查費、集中供水水質免費檢測，防止因病致貧、因病返貧。金融扶貧上，縣財政向銀行注入1700萬元風險補償金，以1:10比例撬動銀行貸款1.7億元，并按照3000—50000元不等的額度全額貼息貸款給貧困戶發展產業；與中國銀行合作，探索特色金融產品，專門解決高原特色農業發展資金難題。統籌推進易地扶貧搬遷、生態補償、社會保障兜底、社會幫扶等工程建設，全面夯實脫貧攻堅基礎。

進村道路硬化

（三）突出抓好產業扶貧。圍繞“一鄉一業、一村一品”的發展思路，進一步完善縣、鄉、村三級產業規劃，重點抓好7種產業扶持模式推廣，通過財政投入、整合資金和掛包單位幫扶、合作社帶動、發展村集體經濟等方式，大力推進魔芋、大河烏豬、核桃等產業基地建設，確保2017年金融資金投入產業發展達4億元以上，財政無償扶持農業產業發展2000萬元以上。大力發展勞務輸出產業，計劃在每個鄉鎮建立一個勞務輸出公司，對所有貧困戶家庭成員性別、年齡、勞動力等情況實行臺賬化管理，加強就業知識技能培訓，切實提高群眾外出務工的組織化程度，確保2017年勞務輸出貧困人口同比提升30個百分點。

（四）突出抓好資金整合。一是全面整合涉農資金。將農業、林業、水務、交通、扶貧等部門所有涉農項目和資金，全部有計劃地投入到脫貧攻堅工作中，并嚴格按照有關要求，強化資金監管，確保脫貧資金投入。二是全面整合利用金融資金。充分利用國家扶貧貸款幫扶政策，重點用好浦發銀行“扶貧發展基金”、農發行“易地扶貧搬遷基金”和國開行“貧困縣基礎設施專項貸款”，通過金融手段撬動更多資金投入脫貧攻堅工作。

（五）突出抓好脫貧責任落實。繼續落實好雙組長負責制，強化縣委政府和鄉鎮黨委政府的脫貧攻堅責任，縣委書記和縣長每月定期不定期聽取情況匯報，每月專題研究兩次以上脫貧攻堅工作，切實把責任層層傳導到縣級領導、到部門、到鄉鎮。同時，著力完善三項責任機制。一是完善部門包保機制，在原來部門掛鉤包保的基礎上，篩選39個縣直單位對還未脫貧出列的39個貧困村，實施再包保，確保貧困村在政策、項目、資金上得到充分支持和保障。及時調整充實掛包隊伍，確保駐村隊員下得去、住得下，找得著事干、干得出成效。二是完善正向激勵機制，在對如期脫貧出列任務的貧困村、村組干部、駐村工作隊員實行獎懲基礎上，將涉及脫貧出列的14個縣直部門，納入獎懲范圍，激勵各級各部門出力盡責、全力攻堅。三是完善考核評價機制，在強化對貧困村、掛鉤干部脫貧獎勵基礎上，把考核重點集中在貧困戶脫貧單項指標完成、行業部門責任、掛鉤部門責任、考核結果應用上，以嚴格獎懲倒逼責任落實。

富源縣的脫貧攻堅工作，時間緊、任務繁重。當前，富源全縣正在圍繞黨中央、國務院和省、市黨委政府關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，進一步細化措施，攻堅克難，在思想上“緊”起來、思路上“活”起來、動作上“快”起來、措施上“硬”起來、組織上“嚴”起來，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，努力爭取2018年脫貧摘帽，全面解決區域性貧困問題，實現2020年與全國、全省同步全面建成小康社會目標。

營上鎮大得戛村