福州市智慧干部調訓系統的構架解析

高捷

（中共福州市委黨校，福建福州 350014）

福州市智慧干部調訓系統的構架解析

高捷

（中共福州市委黨校，福建福州 350014）

構建智慧干部調訓系統，形成全市干部線上、線下學習的大數據，用技術手段解決傳統干部調訓工作的瓶頸；同時打破業務壁壘，為組織部門和黨校之間搭建在線協同工作的平臺，使業務數據互聯互通、實時共享。

福州市；干部教育；調訓系統；智能化

一、福州市智慧干部調訓系統項目的建設背景和目標

中共中央2013－2017年全國干部教育培訓規劃針對干部在線教育做出明確規定，要求地市級城市的處級干部每人每年在線學習不低于40學時，科級及以下干部網絡培訓覆蓋率2017年要達到80%，且每人每年不低于80學時。[1]

隨著“互聯網+”教育的普及，干部常規培訓的形式也從單一的在校學習逐步拓展到在線自學，因此依托軟件平臺實現干部調訓和數據管理的智能化顯得尤為重要。目前組織部門對干部調訓的管理手段主要以人工操作為主，在海量的人事信息中篩選合適的培訓對象。傳統的調訓方式不僅繁瑣耗時，而且很難做到全面有效的信息核對和多維度的數據匯總。同時，市委組織部門和市委黨校之間還是以傳統的紙質文件交換來進行協同工作，同樣缺乏信息互通的共享平臺，無法實時進行跨部門的數據查詢。

福州市智慧干部調訓系統是一個獨立的、跨平臺整合的信息化系統，實現與福州市干部在線學習平臺(下圖左部)全面集成，完成干部在線學習信息的采集入庫、審核記分；同時與市委黨校智慧校園綜合管理平臺(下圖底部)形成有效對接，實時讀取全市干部在校脫產學習的檔案。[2]福州市干部在線學習平臺由市委組織部主辦、新聞網承辦，承載全市15000名處級、科級干部和27000名科員在線學習的信息管理；福州市委黨校智慧校園綜合管理平臺，由市政府投入城市信息化專項資金建設，承擔全市黨政干部在校脫產培訓的信息管理。

福州市智慧干部調訓系統所采集的培訓數據主要包括三塊：在線自學學習數據、在校脫產學習數據、以及由個人、單位和上級組織部門填寫上報的培訓經歷，通過線上、線下學習數據的整合來打造干部學習的大數據中心。依托于干部學習大數據，組織部門進行調訓工作時，可以便捷、快速、有效地檢索出參訓名單，防止干部重復調訓、多年不訓、參訓不夠、訓而無用等情況出現，不僅有效地解決了傳統調訓的瓶頸，而且實現調訓工作的信息化、智能化。

圖1：干部調訓系統構架圖

該系統通過對干部培訓歷程全面有效的記錄管理，整合分布式存儲的業務信息資源、搭建組織部和黨校之間的跨部門協同工作平臺，從而提高培訓工作效率。基于信息的采集、建模和輸出，根據實際需求形成各式各樣的統計報表，為后續深入開展干部培訓工作打下堅實基礎，為干部考核任免提供有效的數據支撐。

傳統干部調訓系統一般都存在如下問題：

重復培訓。市委組織部當前的調訓方式是下達參訓人數指標給轄區內的單位，由單位推薦人選進入輪訓名單。假設某干部去年在A單位任職參加了黨校的縣處班培訓，今年平級調任B單位又被推薦參加同樣班次。在調訓時，單純依靠人工核對參訓人員的信息，難免出現學員重復培訓現象。

多年不訓。《干部任用條例》明文規定，提拔擔任黨政領導職務的，“應當經過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓”。[3]但有些單位領導擔心影響工作進度，不愿意推薦業務骨干或重要崗位的干部參加全日制黨校學習，造成干部多年不訓的現象。

參訓不夠。根據市委組織部的調訓規則，按照制定的計算公式把干部各類型的學習經歷換算成具體學時后登記入庫，且黨政干部5年的學習必須滿足550學時。因為每個干部的學習記錄多而繁雜，靠人工統計的方式，很難對全市干部的每年學習學時的合格率做到精確把握。

當系統獲取全市黨政干部的學習數據之后，從技術手段上優先解決干部重復調訓、多年不訓、參訓不夠等基礎性問題。并通過數據的分析、挖掘，在解決傳統調訓工作瓶頸的基礎上，實現干部調訓的智能化。

二、福州市智慧干部調訓系統基礎功能解析

（一）管理員層級權限

調訓系統設置從下到上的管理員審核機制，依次是鄉科級單位管理員、縣區組織部管理員、市直機關單位管理員和市委組織部管理員，所有信息的登記入庫必須層層審核把關。下列1-4項為基層管理員權限，5-7項為頂層管理員功能，簡要功能列舉如下：

1．人員維護，包括干部個人信息登記、變更和干部的人員調度（單位變更）。

2．調訓報送，基層單位收到組織部調訓通知后通過系統向上級管理員推送本單位參訓人員名單。

3．學習監督，年終時對未完成本年度在線學習任務的下轄干部進行提醒督促。

4．學時審批，對轄區內干部上報的個人學習經歷進行核查，然后逐級上報，最終按照計算公式換算成學分后登記入庫。其中個人學習經歷包括單位培訓、高校培訓、境外培訓、以及組織部下達的各項學習任務等。

5．調訓名單的校驗，頂層權限管理員需要對上報的調訓名單進行系統遍歷篩查，確保調訓名單的有效性和非重復性。

6．點名調訓，對特殊要求的黨校主體班次或者專題班次進行干部的點名調訓。

7．查詢統計，進行多維度的數據查詢，包括全市、各單位、個人的學時總數，全市、各單位的學時人均數，個人學習完成百分比等等，后續將展開分析，在此不做詳述。

（二）用戶功能描述

個人門戶的用戶對象即市直轄區內的機關干部，通過該系統實現個人相關培訓信息的查閱，以及各類型學習記錄登記入庫的提交申請。

1．人事信息變更申請，如年齡、工齡、職務職稱、學歷學位、任職經歷等，通過系統在組織部實現電子信息備案。

2．學習記錄上報，在管理員權限第四點中已做詳述。

3．黨校調訓查閱，可在線查看個人參與黨校主體班次學習的詳細記錄，包括班次信息、課程資料、學時學分、出勤情況、成績考評等。

4．干部在線學習查閱，可以查看個人在線學習選學的課程和本年度完成的學時學分。

（三）系統的運作機制

市委組織部門為全市機關干部配備在線學習學號（不重復的唯一標識碼），每個賬號對應一個干部，即使干部崗位調動，學習賬號終身不變，這一機制確保每位干部在調訓系統里面身份的唯一性；并且正式下文規定每年在線學習學分不達標干部不得參與該年度單位的評先評優，保證了干部在線學習學分的有效性和嚴肅性。

干部調訓系統是依托已建成的干部在線學習平臺進行功能拓展,用戶只需單點登錄在線學習平臺，以“用戶鑒權”的方式可同步訪問調訓系統和黨校綜合管理平臺，這是一種用于在通信網絡中對試圖訪問系統服務的用戶進行鑒權的方法，對該用戶使用數據業務的合法性和有效性進行檢查，真正做到單點登錄、跨平臺訪問三個獨立分布的系統。[4]

圖2展示的是干部調訓平臺的數據采集過程，三個虛線外框部分（人工登記錄入、在線學習數據、黨校內的歷史調訓數據）構成了全市干部學習培訓的大數據。其中“人工登記錄入”模塊主要針對每個干部的個人賬戶，以縣區級基層干部為例，他們填寫的培訓經歷如組織學習、三會一課、年度進修培訓等都可作為學習數據進行在線提交，本單位的人事組織部門對提交的學習經歷進行核驗后繼續上報，本縣區組織部負責下轄單位信息上報的匯總把關，最后數據匯集在市委組織部的干部調訓平臺。

圖2：干部調訓系統工作流程

“入庫記分”步驟把每位干部的在線學習學時、黨校培訓經歷、個人申報的學習數據三大塊內容匯總，通過組織部制定的計算公式，把所有學習經歷換算成具體學時后登記入庫。這種逐層審核、上報匯總的方式決定了干部學習數據的有效性和真實性。同時，學習經歷換算成學時學分的做法可以對干部培訓做出精確的量化。

當組織部獲取全市干部學習大數據后，就可以進行智能化的干部調訓，從基層報送的參訓人員中篩選出輪訓學員名單，以協同辦公形式在線推送給黨校。干部學員在黨校報到后，組織部可通過黨校的綜合管理平臺實時調閱學員在校的出勤情況、學習情況。學員結業后，所有在校歷史數據又會同步推送到干部調訓系統進行匯總，從而形成一個完整的數據閉環。

三、福州市智慧干部調訓系統應用案例分析

依照上述功能，選取典型范例，使用一些簡化的數據表(因涉及政務隱私，相關數據虛擬)，和關系型數據庫結構化查詢語言SQL代碼分析功能的實現。

案例一：查詢學員張三2013至2017年是否參與黨校縣處級主體班學習。

Select*from“黨校綜合管理平臺學員學習記錄表”

Where姓名=“張三”and職級=“副處級”

And年度Between 2013 and 2017

該查詢語句如果返回結果為空(NULL)則代表該學員2013-2017五年內未參加黨校主體班培訓，反之則說明重復培訓，可以從組織部輪訓名單中剔除。以此類推，如果批量檢索組織部的調訓名單中是否存在重復培訓，則采用P/L SQL的批處理語句，或者結合一般編程語言的for循環進行逐一遍歷，下述案例均可采用這類解決方式進行批量數據的校驗。

案例二：查詢本年度末全市干部在線學習未達標的學員名單。

Select*from“在線學習平臺學員學分統計表”

Where職級in(“正處級”、“副處級”)

and在線學習學分＜40 and年份=“2017”

Union

Select*from“在線學習平臺學員學分統計表”

Where職級in(“正科級”、“副科級”、“科員”)

and在線學習學分＜80 and年份=“2017”

該查詢算法遍歷出全市各級干部年度在線學習學分不達標的名單，可按照處級需滿足40學時、科級及以下需滿足80學時的不同標準進行統計。

案例三：查詢2013至2017年學習學分未能滿足組織部要求的干部名單。

Select學號，姓名，sum(學分)from“在線學習平臺學員學分統計表”

Group by姓名

Having sum(學分)＜550//干部每五年的總學習學時必須滿足550學時

表1：黨校綜合管理平臺學員學習記錄表

表2：學員基礎信息表

表3：在線學習平臺學員學分統計表

該查詢算法采用結構化查詢語句中的sum匯總查詢，并在having、where子句中嵌入查詢標準，最終按照干部姓名進行升序排序。以上三個簡單案例均采用關系型數據庫的SQL檢索語句來示范，但在實際應用中考慮到管理員用戶界面操作的可用性，將結合相應的HTML和Javascript嵌套的表單框架進行呈現。

四、福州市智慧干部調訓系統可擴展性探討

一般來說軟件系統的可擴展性是指適應增長和變化的能力，主要有三個方面：[5]

（一）不斷增長的終端用戶需求

此處的終端用戶對應的就是不斷增加的干部學習賬號，目前干部在線學習平臺已經覆蓋了福州市處級、科級干部、以及70%市直機關單位的科員，按照中共中央干部培訓的要求，到2017年學習覆蓋率要達到80%，今后計劃拓展到鄉鎮基層干部，最終全面覆蓋鄉村黨員的在線學習。因此龐大的用戶數量以及并發訪問數對平臺的可持續發展是一個嚴峻考驗，在系統設計的初期需要統籌考慮。

（二）不斷增長的數據管理需求

在系統運行過程中，業務數據在不斷積累、用戶數不斷的增加，相應產生的數據量也是呈幾何倍數增長，包括歸檔的人事數據、學習數據、以及提交待審批數據等，這就要求系統不但能夠存儲更大量的數據，而且在數據傳輸、數據計算的時候能夠保證高性能運作，因此數據管理的可擴展性在平臺構架時也是設計的重點。

（三）不斷增長的功能類型需求

當平臺開放使用后，隨著干部培訓條例的變更和組織部門業務需求的發展，若干年內需實現舊功能的迭代和新功能的增加，在系統構架的末期，必須預留好二次開發的程序接口，撰寫規范合格的接口文檔。具有良好擴展性功能的系統要保證新功能的方便添加、新舊功能模塊之間的良好集成、以及低成本擴展等特點。

構建干部調訓系統，在組織部門管理層面，用技術手段解決了傳統干部調訓存在的瓶頸，不但大幅度減少了人工勞動量的支出，而且打破業務壁壘，為組織部門和黨校之間搭建了在線協同工作平臺，使業務數據互聯互通、實時共享；在用戶層面，實現全市干部線上、線下學習大數據的無縫融合和不斷更新，為實現中央制定的干部教育培訓目標打下了堅實基礎。

[1]中共中央.2013－2017年全國干部教育培訓規劃[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-09/28/cont ent_2497241.htm,2013-09-28.

[2]國脈通訊規劃設計公司.中共福州市委黨校智慧校園建設項目可行性研究報告[EB/OL].http://www. ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gkzb/201507/t20150727_ 5615148.htm,2015-07-27.

[3]中共中央.《黨政領導干部選拔任用工作條例》[EB/OL] http://renshi.people.com.cn/n. /2014/0116/c139617-24132478.html,2014-01-16

[4]百度百科.《用戶鑒權》[EB/OL].http:// baike.baidu.com/view/1218427.htm.

[5]王長生.軟件可擴展性設計與實現[D].成都:電子科技大學,2006.

責任編輯：陳振錕

TP311.5

A

1674-1072（2017）03-062-05

2017-04-26

本文系福建省黨校、行政學院系統“中國特色社會主義理論體系研究基地”2016年度課題成果。

高捷(1985-)，男，福建福州人，中共福州市委黨校講師，中級工程師，主要從事電子政務、信息化建設研究。