基層黨校智庫建設研究

彭戀

（中共臺江區委黨校，福建福州 350004）

基層黨校智庫建設研究

彭戀

（中共臺江區委黨校，福建福州 350004）

基層黨校作為全國黨校系統的基礎網絡，智庫發展現狀整體還有很大的發展空間，如何根據自身實際揚長避短發揮應有的政策影響力，最重要的還是要從智庫人才隊伍建設入手，以此推動基層黨校智庫建設整體進程的實現。

基層；黨校；智庫；隊伍建設

伴隨中國特色新型智庫建設和發展的大勢，黨校作為黨委的重要部門，以進行政策研究提供決策咨詢的形式實現智庫作用，其智庫建設被寄予厚望，在推動提升政府善治能力、科學民主決策水平等方面有待發揮極為重要的作用。基層黨校的分布范圍涵括了全國各個地區，跨越三十多個省，縣（區）級黨校達兩千五百多所，形成了巨大的基層黨校系統網絡。如何在競爭日益激烈的智庫發展環境下，發揮自身特有優勢，打造品牌影響力是基層黨校當下亟待重視和研究的問題。智庫作為生成智慧和思想的機構，有什么樣的人才，就會有什么樣的未來。筆者從黨校智庫的主要特性入手，解析基層黨校目前智庫發展的現狀，針對提高黨校研究人員的決策咨詢能力、充分挖掘學員的優勢資源等路徑進行深入分析，重點從基層黨校智庫隊伍建設的角度探討如何推動基層黨校智庫建設整體進程的實現。

一、黨校智庫的特征

根據希爾斯曼（Hilsman）的權力分層理論，中國特色新型智庫的圈層結構中黨政軍智庫屬于最接近權力決策中心的內圈層，社科院智庫、高校智庫屬于中圈層，民間智庫屬于外圈層。黨校智庫是黨政軍智庫中的一員，是中國特色新型智庫中的重要成員，與決策者之間保持著緊密的聯系。黨校智庫專注于對國家及區域發展面臨的各類公共性焦點問題進行政策研究，以優質決策咨詢服務為形式為黨委和行政機關提供智力支持。作為黨校智庫，其本身的特征是其他類型智庫所不具備的，具有明顯的政治性、相對獨立性以及教研咨一體化的特性。

政治性具體體現在“黨校姓黨”的立場和原則是黨校運行所有工作時最基礎的規則，特別是為黨委和政府決策服務的過程中，不管是從建言獻策還是到政策主張的傳播，在影響公共政策的各個環節都必須堅持國家及人民的利益至上，堅持與黨中央看齊。

相對獨立性則體現在黨校智庫在政策研究的過程中，在不偏離政治方向的基礎之上，研究人員對公共政策的研究活動是獨立進行的，其決策咨詢致力于實現政策的科學化與治理的現代化，受個別領導干部意圖影響的可能性不大。

教研咨一體化體現在黨校工作的“三駕馬車”——教學、科研與決策咨詢中，三者的工作重點聚焦于黨委和行政機關極為關注的與國家、區域發展緊密相關的公共性問題，其教學出命題、科研做課題、成果融入教學內容、決策咨詢影響公共決策的工作形式，使得黨校智庫呈現出教研咨一體化的特征。黨校的教學對象是黨員領導干部，他們既是學員又是決策者或政策實施者；科學研究的方式既有一線的實地調研也有深入的理論研究；決策咨詢既注重選題的戰略性、緊迫性又強調對策的可行性、科學性，三者之間可以互相推動，進行良性的互動。

二、基層黨校智庫的現狀

目前，全國三千多所黨校，省級、副省級黨校共四十九所，市級黨校三百六十多所，縣級黨校最多，達兩千五百所。在全國黨校系統中，縣（區）級黨校數量占據了大多數。福建省亦是如此，共有縣（區）級黨校83所。相比智庫發展較為成熟的省級、市級黨校智庫，縣（區）級黨校智庫建設整體還有很大的發展空間。

在智庫建設的體制機制與制度支持上，一些縣（區）級黨校注重以制度的形式對決策咨詢工作進行規范管理，但大多數縣（區）級黨校智庫建設仍處于起步階段。

在智庫研究人員隊伍的建設上，師資力量弱、缺乏人才的問題極為明顯地存在于大部分縣（區）級黨校中，主要表現在：一是教研人員隊伍的學歷、專業、年齡不協調，存在結構性失衡的問題。有些黨校存在教研人員學歷低，專業與其研究方向不統一，年齡差距大等現象。以中共福州市臺江區委黨校的教師隊伍年齡結構為例，在編3名教師，其中1名年齡為56歲，另外2名均為30歲及以下，斷層明顯，且年輕的兩名教師是2012年招聘進來的。二是專職教師在教職員工中占比小，人數少，本身的理論素養和實踐經驗十分有限。此種情況普遍存在于縣（區）級黨校之中。三是決策咨詢工作的激勵機制與評價機制不夠健全，研究人員成果的多與少、質量高與低對其績效考核、晉升等影響不大，現有的機制無法提升決策咨詢研究人員的主動意識、創新意識。縣（區）級黨校智庫的人才現狀導致其研究力量十分薄弱，更加偏重于挖掘學員資源。

在智庫成果的交流和發布平臺建設上，近兩三年，部分縣（區）級黨校智庫也有不少成果得到當地黨委和政府的肯定。部分縣（區）級黨校通過做好政策宣傳工作、深入調查研究、提高高品質的研究成果、推動成果轉化等路徑在當地重大工作項目、重大事件中發揮智庫作用，但就整體而言，大多數縣（區）級黨校智庫科研水平不高，對決策需求把握不準，缺乏系統、專業的決策咨詢研究方式方法學習和培訓，成果不多且質量不高，在決策層缺乏政策影響力。

三、推動基層黨校智庫建設建議

基層黨校的智庫隊伍建設應注重發揮黨校的獨特優勢，有效整合人才資源，建立多元化隊伍，要重點建設黨校研究人員、學員、校外專家學者三支力量，通過協同創新，促進決策咨詢成果的針對性和可操作性，力求實現決策咨詢能力、決策咨詢水平、決策咨詢成果質量的不斷提升，從而更好地服務決策、指導實踐和引導輿論。

（一）多措并舉，提高黨校研究人員的決策咨詢能力

黨校研究人員以教師為主，也包括管理人員。基層黨校師資薄弱，有個別基層黨校基本以教學管理為主，教學師資全部外請，智庫建設在一定程度上可挖掘管理人員的力量。唯物辯證法認為，事物的發展是內外因共同起作用的結果，因此，提高黨校研究人員的決策咨詢能力可以從內外因兩個維度出發，一個是黨校，一個是教師本身。

黨校可以從以下兩個方面加強舉措：

1.完善人才的培養、引進與流轉機制

作為實踐性、時效性、專業性要求都很高的政策研究機構，黨校智庫在人才隊伍建設上要注重引進三種類型的人才，一是政府工作實踐經驗豐富且表現突出的研究型官員，二是擁有專業系統理論素養的重點高校博士生，三是研究機構及院校中長期從事理論研究的著名專家學者。同時，引進人才要注重在其生活保障、培訓進修、掛職鍛煉等方面開辟專門渠道；培養人才要注重培養中青年學術人才和學科帶頭人，多給予培訓、進修、決策咨詢課題申報的機會，對青年教師要實行導師制，既要有“一對一”的培訓與指導，又要搭建學習提升、實踐鍛煉、才能展示的平臺，鼓勵教師進行基礎研究和應用研究相結合；整合人才要構建多學科人才團隊以項目組形式進行決策咨詢研究，充分整合和發揮各類人才的學科特長、實踐特長及寫作特長。黨校可以借鑒國外智庫的人才流轉機制，智庫與政府機構的人員嘗試進行交流互換，如相互掛職、兼職借調、交流工作等各種方式，實現智庫成果的高品質和影響力。

2.建立健全成果評價及激勵機制

構建科學全面的成果評價體系、形成科學有效的激勵機制對激發智庫活力、推動智庫研究成果轉化也起到十分重要的作用。黨校智庫要全面實施成果評價制度，在資金上保障對決策咨詢研究的專項資金安排，實行研究成果質量把關制度，加強課題管理，加大對決策咨詢成果的獎勵力度，設立對應的配套獎勵制度，結合黨校事業人員崗位設置，使決策咨詢成果、教學成果、科研成果共同納入教研人員職稱評聘的內容。把參加黨委政府政策研究活動、各類研討會、申報課題等決策咨詢活動情況和成果情況作為黨校教研人員業務考核、評優選先、績效獎勵、出國出境培訓的重要依據。在完善智庫成果的評價和激勵機制基礎上，充分激發智庫研究人員的創新意識以生產更多思想成果，使更多有價值的政策思想轉化為具體的公共政策。

研究人員方面，關鍵是要強化四大意識。馬克思主義哲學認為，意識對物質存在積極作用和消極作用。正確反映客觀事物及其發展規律的意識，能夠指導人們有效地展開實踐活動，促進客觀事物的發展。要切實提高黨校研究人員的能力，關鍵還在于強化四大意識：

問題意識。智庫作為思想工廠，它的產品就是能有效解決實際問題的思想和政策建議，這就需要具備明確的問題意識。基層黨校的研究人員要以問題研究為導向，要以目前及今后一段時期當地經濟社會發展中所面臨的挑戰、關系國計民生的重點問題、經濟社會發展中的熱點難點問題作為自己的研究對象，以現實問題研究為主、以服務決策為導向。

創新意識。智庫以生產高品質的思想知識產品為路徑來影響公共政策。知識產品的有效性是建立在其創新性基礎之上的。物質產品可以具備重復性、普遍性，而知識產品一旦重復、普通，就失去原本的價值，因此知識產品強調的就是獨特與創新。智庫人員從事研究工作必須著眼于創新，要有戰略性、前瞻性的視野和格局，從政策前沿、時代前沿、理論前沿的角度，準確把握決策需求與公共利益需求，突出創新型的研究，使黨校智庫成為推動公共政策科學全面實施的強大力量。

學習意識。智庫對人才的高要求使得從事決策咨詢研究的人員必須深化理論素養和實踐能力，而理論素養、專業研究能力及實踐能力不是一朝一夕可以具備的，需經歷長期的學習過程才能習得。作為政策研究人員，要具備強烈的學習意識，既要強化學習科學研究的方式方法，又要有跨學科的視野與格局，還要對政策變化及其前沿趨勢科學把握，使自己的政策研究成果具備權威性與影響力，才能真正進入決策層的視野，可以說，研究人員進行決策咨詢研究的過程其實也是自我學習和提升的過程。

打鐵意識。專注力與毅力是進行研究工作最需要的能力。作為專門從事政策研究工作的智庫人員，要有打鐵意識，即找準了問題，就要以打鐵的勁頭專心鉆研，堅持不懈地去努力，全力攻克研究中遇到的困難與問題，從實踐中汲取智慧，結合理論研討，千錘百煉自己的研究成果，使之成為高含金量的思想作品。

（二）積極引導，充分挖掘學員的優勢資源

智庫建設的關鍵在于人才，現階段如何根據基層黨校的特色揚長避短充分發揮黨校的智庫作用，使決策咨詢既為黨委政府中心工作服務，同時也為黨校教學中心工作服務，可以以學員為切入點，打開突破口。

1.因班制宜，打造班級智庫

黨校作為培訓黨員領導干部的機構，學員來自黨委、政府的各個部門，特別是主體班的學員大都是單位的主要負責人或分管領導，他們都有一定的政策理論水平和豐富的實踐經驗，對涉及國計民生的公共政策實施情況及當地公共焦點問題有自己的獨特觀點。基層黨校的智庫建設要在思想觀念上增強開拓創新的意識，因班制宜，發揮各班學員的優勢，調動學員的積極性和創造性，以科學的態度大膽探索，使每個主體班都能成為黨校的一個小智庫，打造班級智庫。班級智庫的實施方案可以根據實際情況作具體的安排，在班級智庫中，決策咨詢的主體是學員，成果就是學員的決策咨詢報告。如何確保充分挖掘學員的資源和智慧提煉優質的決策咨詢報告，需要在各個環節認真組織安排：

一是辦班前期，準確把握決策需求，課題設計要有前瞻性和針對性。黨校要與黨委、政府的有關部門進行多層次溝通，深入把握當前黨委、政府工作的重點需求，形成一份《撰寫決策咨詢報告與學員論壇班級課題清單》，在開班伊始就分發給學員。

二是辦班過程中，善于激發學員的積極性和主動性，保證決策咨詢報告的質量。要求學員入學時選好課題，以課題組的形式集中學員的智慧，并安排調研實踐、成果展示、評選優秀決策咨詢報告、公開表彰和獎勵等環節，確保決策咨詢報告的品質。在評選出優秀決策咨詢報告的環節，評審委員會成員除了黨校老師、學員代表，還要有黨委或政府有關部門負責人，可使黨委、政府更重視班級智庫的成果，真正選出符合其需求的優質決策咨詢報告。

三是辦班結束，及時報送成果，做好班級智庫資料整理。決策咨詢報告具有時效性，錯過了時機，可能就暫時失去機會發揮作用。應及時將評選出的優秀決策咨詢報告呈送給黨委、政府領導作決策參考。要分門別類整理好班級智庫成果，當新的班級智庫建立起來時，之前沒有派上用場的決策咨詢報告仍有其價值，因黨委、政府工作的重點難點問題有時是具有延續性的，可為后續進行相關研究提供參考，經過不斷完善和充實，最終成為優秀的決策咨詢報告進入黨委、政府的政策制定與研究視野。

2.將專題研究式教學與決策咨詢相結合

黨校要凸顯橋梁的作用，充分挖掘學員們在工作實踐中積累的智慧，又將這些智慧結晶形成決策咨詢報告反過來為黨委、政府的決策服務，促進決策的科學化和民主化。在每期主體班的課程安排中，圍繞政治理論、黨性教育、經濟建設、區情教育、領導能力等專題，選取其中的熱點問題進行專題研討，選取具有典型性和代表性的案例作為其主題。專題研討的方式多種多樣，如結構化研討，主題發言等，將研討的主要觀點形成初步的決策咨詢報告，經過黨校寫作能力強的教師進行潤色修改，形成精煉簡潔的優質決策咨詢報告。每一期主體班都可以形成多篇決策咨詢報告，成為黨校智庫的主要成果，在適當的時機為黨委政府提供決策參考。

除了提高黨校研究人員的決策咨詢能力、充分挖掘學員的優勢資源外，基層黨校智庫還可靈活利用外界多方資源，如黨校系統及社會各界的人才資源、平臺資源等，積極與外界構建研究人才、信息資源的共享機制，可定期舉辦大型論壇、學術研究會議、決策咨詢研究會議、智庫建設經驗交流會等，與黨校系統智庫、其他官方的政策研究、決策咨詢機構智庫如政策研究中心、社會科學院等、大學智庫、民間智庫的專家學者積極交流，形成信息、人才共享的常態化機制，積極進行決策咨詢項目合作，從整體提升決策咨詢的研究水平。

結語

總而言之，在中國特色新型智庫中的眾多成員中，黨校智庫以其特有的優勢尤為引人注目，占據的地位也極為重要，其潛力和能量在龐大的公共政策思想市場中不可小覷。但因其上至中央下至縣區，遍布全國，數量眾多，級別不一，規模不一，除少數黨校智庫有較高的知名度和影響力之外，大多數黨校智庫還沒有獲得較高的決策層影響力與社會公眾的公信力，特別是數量龐大的基層黨校還未充分發揮出應有的作用。當前，重點強化基層黨校智庫隊伍建設，通過提高黨校研究人員的決策咨詢能力、充分挖掘學員的優勢資源、靈活整合利用外界資源等路徑，對提升基層行政學院黨校智庫自身的綜合影響力、核心競爭力有著重要作用。基層黨校智庫如何結合自身實際因地制宜因勢利導使其發揮出強大的政策影響力服務于黨委和政府的中心工作，未來仍有著極大的發展空間。

[1]劉大可.黨校智庫建設的現狀與對策[J].中共福建省委黨校學報，2015（6）：46-57.

[2]習近平：在全國黨校工作會議上的講話.中國共產黨新聞網.http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0501/-c64094-28317481.html.2016-05-01.

責任編輯：林淑周

C932

A

1674-1072（2017）03-067-04

2017-03-21

彭戀（1987-）女，湖南瀏陽人，中共福州市臺江區委黨校助理講師，碩士，主要從事黨校教育研究。