以新預算法為依據，大力推進地方預算公開

李瑩

摘要：以山西省某縣預算公開的現狀為實證，著重分析了地方預算公開的依據，基層落實預算公開存在問題和困難，以及全面推進縣級預算公開的具體措施和思路。

關鍵詞：新《預算法》 地方預算 公開

近年來，我國各級政府、財政部門、以及各部門積極推進預決算公開，取得了顯著效果。以山西省某縣預算公開的現狀為實證，著重分析地方預算公開的依據，基層落實預算公開存在問題和困難，以及全面推進縣級預算公開的具體措施和思路。

一、地方預決算公開的依據

2014年8月新修訂的《中華人民共和國預算法》。第一條規定“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”。第十四條規定，“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由本級政府財政部門向社會公開。經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后20日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開”。未依照本法規定對有關預算事項進行公開和說明的要追究責任人員責任。

2014年9月，國務院印發《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確除涉密信息外，政府預決算和部門預決算全部細化公開到功能分類項級科目，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。

2016年2月，中辦、國辦印發《關于進一步推進預算公開工作的意見》，要求各地區、各部門強化主動公開意識，擴大公開范圍、細化公開內容、規范公開方式，進一步推進預算公開。

2016年10月，財政部印發《地方預決算公開操作規程》，對地方預決算公開的表樣體例、細化程度、公開方式等做出了更加明確的規定和更加具體的操作規范。

二、山西省某縣預決算公開進展情況

（一）全面推進地方政府預決算公開

按照上級財政部門、財監辦和本級人大、政府的要求該縣地方政府預決算向社會公開始于2014年，2015年新《預算法》實施后全面推進地方政府預決算公開，實現了縣級財政預決算全面公開。以一個年度來看，2017年度該縣財政部門向社會公開的地方政府預算主要有六個方面的內容：一是《 XX縣2016年財政預算執行情況和2017年財政預算草案的報告》。二是《 XX縣2016年預算執行情況和2017年預算（草案）》，包括兩大方面內容：2016年度預算執行情況和2017年度預算安排情況。從全口徑預算管理角度來看，包括4類報表：一般公共預算收支報表（8張表）；政府性基金預算收支報表（4張表）；國有資本經營預算收支報表；社會保險基金預算收支報表（2張）。以上共14張表。三是政府預算解讀，對一些專業性較強的名詞、術語等進行了解釋說明。四是XX縣2017年部門預算通知（建議計劃書）。五是2017年部門預算說明。六是2017年部門預算總表。

（二）進一步擴大部門預決算公開范圍

該縣地方政府預決算向社會公開開始于2014年，2015年底借著財政部組織開展的地方預決算公開工作專項檢查，進一步整改核查，公開單位范圍進一步擴大，除涉密部門外，該縣2017年部門預算公開單位實現全覆蓋，共151家，其中：行政單位55個，事業單位96個。同時，預算公開內容進一步細化，2017年部門預算公開共11張表，包括部門收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、“三公”經費情況表、政府性基金預算支出表、機關運行經費預算財政撥款情況表、政府采購預算明細表，并按規定將政府安排的財政撥款公開到功能分類的“項”級科目。

（三）做好重大民生支出及專項資金支出公開

按照國家著力保障和改善民生的要求，2016年起該縣加大對民生部門預算和民生項目支出的公開力度，將危房改造資金、清潔工程資金、糧食直補資金、村級管理費等與人民群眾密切相關項目的資金、管理辦法、補助標準、分配結果等向社會公開。

三、預決算公開存在的問題及原因

（一）預算公開主動性不強

對預算公開的重要性和必要性認識不足，主動公開預算的少，依要求公開的多，工作不積極、不主動，能不公開盡量不公開，能少公開盡可能少公開。

（二）預算公開及時性不夠

新《預算法》規定：各預算部門對財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后20日內由向社會公開。但仍有些單位不能在規定的時間內完成預算公開，能拖盡拖。

（三）預算公開內容不完整

預算公開能按照上級的要求公開相應的表格但仍存在公開內容不完整的問題。如在部門預算公開中，有些部門只公開到“類”、“款”級科目，未到“項”級科目；有些部門公開的預算只有數字，沒有具體文字說明，內容過粗；有些部門沒有三公經費增減情況說明；有些部門政府采購情況未公開。

四、全面推進預算公開的幾點建議

（一）健全法律法規，加強預算公開的法制建設

一是進一步健全現行法律法規體系，在《預算法》基礎上，研究出臺《預算公開法》，增強預算公開的權威性；二是地方要結合現行法律法規，出臺有關實施細則，對地方預決算公開的內容、表樣格式、詳略程度、公開方式做出更加明確、細化的規定，增強操作規范。

（二）繼續深化預算改革，夯實預算公開的基礎

一要強化預算編制，嚴格按照預決算公開的要求編制預算，三公經費和政府采購要納入編制預算；二、嚴格預算執行，強化預算約束，年初預算未安排事項不得支出；三是要建立涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的全口徑預算管理制度，提高預算公開的完整性。四是將地方債務納入預算管理，并嚴格規范債務資金用途，積極推進政府債務信息公開。

（三）重點推進重大民生支出預算公開，不斷加大預算公開力度

按照國家著力保障和改善民生的要求，以民生支出和重點支出為突破口，加大對民生部門預算和民生項目支出的公開力度，將與人民群眾密切相關項目的資金、管理辦法、補助標準、分配結果等向社會公開。

（四）健全監督考核機制，保證預算穩定有序公開

要健全分級負責機制，上級部門要加強對下級部門的工作指導和專項檢查；建立公開情況統計上報制度，督促地方政府和各預算部門按時公開預算；建立溝通協調機制，各預算單位要加強與財政部門、預算公開主管部門、人大、審計等部門的溝通協調；強化預算公開考核機制，落實各部門的責任；加強信息化建設，充分發揮社會監督作用，確保預算公開工作順利開展。