云南：“社工讓社區更美好”

林碧鋒

云南省近年來圍繞社區社會工作重點領域進行積極探索，社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制不斷建立健全，社區服務能力正逐步提升。

目前，云南省2766名持證社工中有三分之二以上在社區，具有云南特色的“三社聯動”社會治理模式初步形成，全省已開發基層社工崗位6000多個，以社區居民為主要服務對象的民辦社工機構超過190家，力爭“十三五”末達到每個城鄉社區有1名持證社工的發展目標。

社工已成為開展社區服務、建設和諧社區的骨干力量，為全國邊疆少數民族地區、邊遠貧困地區及革命老區發展社會工作專業人才隊伍建設提供了思路和經驗。

社工為社區帶來和諧

57歲的李燕雙早早地來到家門口的健康小站。自從小區“牽手”社會組織和專業社會工作者，她和鄰里足不出戶就能享受到更多的便民服務。

李燕雙是云南省昆明市西山區廣福小區的居民，社區有著16900多居住人口。“您血壓有點高，看醫生了嗎？請記得按時按量吃藥。”健康小站體檢專員蔡士雯正忙著為排隊的居民測血壓。她介紹，健康小站通過與社區合作，會不定期為居民提供血壓、血糖、尿酸測量等10余項體檢服務，并為他們建立電子健康檔案。“除了免費體檢，我們還會進行健康知識宣教。”蔡士雯說。

“以回應居民需求為目標、以社區為服務平臺、以社會組織為服務載體、以專業社會工作為服務手段”的“三社聯動”社會治理創新，近年在云南省不少城鄉社區鋪展開來。健康小站，并非小區與社會組織和專業社會工作者“牽手成功”的全部，而是一個縮影。

廣福小區在2015年開始了“三社聯動”的嘗試。社區引入專業社會組織綠磚瓦社區服務中心，承接了社區兒童之家、居家養老服務、流動兒童課后一小時等服務平臺，為社區的老人、青少年、婦女兒童和特殊人群提供專業服務。社區居民對社工的工作表示非常認可，對社區服務的滿意度增加，對公共事務的參與熱情也提高了。

如今，小區孩子放學后可以在社區專業社工的照看下做作業、玩游戲；老人們閑了可以到社區驛站，和老伙伴們一起活動活動；誰家親子關系出了問題，專業社工可以上門幫忙調解緩和……小區氛圍也更加融洽。

“‘三社聯動彌補了社區服務資源的不足，帶動居民、商戶和志愿者共建社區，激發了社區活力。”廣福小區社區黨委書記丁川明說，小區以“社區+社工站”模式開辦舞蹈、柔力球、太極拳等8個興趣班，共有學員300余名，還成立志愿服務隊、書法協會、家庭教育指導服務中心等。

“自從小區引入社會組織，我們的生活變得多姿多彩。”66歲的高崇英是一名退休工人，去年9月起參加小區的舞蹈班。“班里有40多名學員，一周上一次課，既鍛煉身體，又增進與鄰里的感情。”她說。

西山區民政局去年共投入200萬元在10個社區推廣“三社聯動”試點工作，培訓社工人才300余人次，目前全區共有1526名社工人員。

成立于2014年的西山區社會組織培育基地，是社區與社會組織、社工合作的橋梁。基地負責人母麗娟說，圍繞“將成熟的社會組織引入社區，讓專業性社會工作者為廣大群眾服務”，目前該基地已孵化培育公益類社會組織25家，業務范圍涉及老人、青少年、婦女兒童及特殊人群等領域。

社工為民族山寨帶來活力

年還沒過完，社工李小菲和陳江龍就已急匆匆奔赴云南滄源佤族自治縣中賀勐村。他們是滄源縣“微笑陽光

源心社會工作服務中心”（下稱云南連心）的專職社工，兩人都是當地佤族人。

3年前，從云南師范大學畢業的李小菲，受云南連心“三區計劃”選派，來到滄源縣勐董鎮刀董村。

“三區計劃”是由民政部2013年開始實施的“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區社會工作專業人才支持計劃”，主要以農村留守兒童、留守婦女、留守老人和受災人員為重點，開展專業社會工作服務，同時為這些困難地區培養社會工作專業人才。

云南連心將滄源縣的社工站設在了刀董村的南源小學。

刀董村是一個與緬甸接壤的佤族村寨，外出打工的村民較多。在最初的3個月里，李小菲和陳江龍在村委工作人員的陪同下走村串戶，摸清了每家每戶的生計狀況和需求，建立了留守兒童、留守婦女、留守老人的檔案。社工們從陪伴留守兒童開始，依托社區、學校建立兒童活動中心，為留守兒童提供日間照顧、文化娛樂活動、課業輔導等課后服務，減少他們的安全隱患，填補他們情感缺失的空白。

3年來，他們服務當地兒童約2000人次。在此期間，他們逐漸認識到“留守兒童的問題就像瓜藤，開始摸到的是尖尖，慢慢深入才是問題的核心，這個核心就是只有發展經濟，才能留住農村青壯年”。

然而，他們卻并沒有直接從發展產業開始。

“社區的內生動力和社區本土資源的分析與盤活，是精準扶貧的前提。”李小菲說，“社區資源不僅是指資金、物資等，也包括生態環境、生物多樣性、社區歷史、族群文化、生產生活技術和人力資源等非物質資源，社區資源的盤點過程本身就是一個重新認識社區，培養社區自信和行動力的過程。”

陳江龍也認為，在云南少數民族地區，精準扶貧的核心之一就是社區的人才培養。“這些人才并不一定是經濟能手或家族頭領，生產、勞動、文化領域中都可以找到男女老少不同的人才”。

果然，他們發現了6名能干的婦女。在社工站的鼓勵下，她們組建了兩支分別由老年婦女和年輕婦女組成的文藝隊，用歌舞來講述歷史和關注社區婦女發展、兒童保護等問題。社工站還協調資源為文藝隊提供了4000多元購買音響、樂器等設備。

文藝隊組建以來，吸引了當地大批留守婦女的參加，不僅豐富了村民的精神文化生活，也增強了他們對自己民族文化的自信，對村寨更有歸屬感。

社工與扶貧

在刀董村工作了一年后，李小菲他們了解到，畜牧業一直是村民收入的主要來源之一，于是他們向村委會提出了成立養雞合作社的想法，經過多次村民大會后被通過。

“剛開始只有7戶村民參與，到現在已經有80余戶了。”陳江龍說，合作社的發展得到了縣民政局和縣畜牧局資金、物資、技術的支持。由于養雞業投資小、規模小、見效快，產品供不應求，不僅在周邊鄉鎮銷售，還賣到了緬甸。“去年合作社銷售毛收入65萬元，為社員平均增收近3000元”。

看到合作社的成效，5名青年不再外出打工，留在村里創業，其中還有一名大學生。他們和村里20多名骨干村民，成為村寨發展的主要力量。合作社不僅發揮了經濟功能，也主動承擔了一些村寨的公共事務。

“社區通過自身資源開發，讓村民主動尋求改變，遠比扶貧工作短期項目化更具可持續發展性。”陳江龍說。

這也是西雙版納傣族自治州婦女兒童心理法律咨詢服務中心工作多年的一條行之有效的方法。

“我站的地方就是我的家。我們運用家園現有的人力、技藝、文化等，團結起來為家園的孩子工作。”該中心負責人龍思海常常這樣對人說。

他們的辦法就是：“就地取材，選拔和培養村寨兒童服務團隊”，為孩子提供就地就近的支持。

從2015年以來，該中心與西雙版納傣族自治州勐海縣婦聯、貝葉書院、曼勐養村委會合作，在曼行、曼遠村小組搭建兒童之家，整合民族、村寨資源，形成了由傣族青年、基層（村級）婦聯、村組干部、民政、司法、兒童社會工作實踐工作者、律師等人員組成的團隊，為需要幫助的孩子和家庭提供支持。

為發揮民間老藝人在傳承民族文化方面的作用，他們在曼行、曼遠村組建了由村干部、村里的老人參加的12人支持團隊，為當地孩子提供長期、就近的支持和照顧。這些孩子在得到陪伴的同時，也學習了自己的民族文化。

在被森林覆蓋的溫暖美麗的勐海縣勐阿鎮，7個村民委員會建立了兒童之家或兒童流動跟進服務小組，成員都是當地婦女。在這些居住著拉祜、傣、哈尼等少數民族的村寨里，婦女小組在農閑和周末時，組織孩子看書、講故事、打籃球、夾玻璃球、畫畫，逢年過節還與孩子一起跳舞、唱歌、包餃子、包粽子、煮湯圓、打陀螺、拔河、美化家園、照顧孤寡老人。

婦女小組的阿依說：“我們努力將政策從紙上落實到孩子身上，幫助兒童爭取農村低保、臨時救助等。”

在婦聯、村委會、社工等多方的幫助下，他們將精準扶貧與兒童照顧相結合，比如村委會干部包組，黨員與留守兒童家庭掛鉤等。他們還聯系相關部門，發展地方產業，創造兒童的父母在附近企業打工的機會，讓兒童獲得父母的照顧。

看著那些受民族文化熏陶的孩子所具有的熱情、禮貌和純真，龍思海感嘆道：“孩子是村寨的未來。用我們傣族人的話來說，一個生機勃勃的寨子是會發光的。”

“許多人不了解少數民族地區社工的作用，但是李小菲他們用多年的工作證實，社工對幫助農村留守兒童、保持精準扶貧的可持續性、傳承保護民族文化等，具有不可忽視的作用。”云南大學民族學與社會學學院社會工作研究所所長、云南連心社區照顧服務中心理事長向榮說：“社工通過服務凝聚社區民心，人心凝聚的力量也是GDP。”

截至2016年，云南省共選派410名社會工作專業人才到包括滄源縣在內的30余個受援縣，開展社區、留守婦女兒童、老人、災害等社會工作專業服務，為受援地培養社會工作人才130人，發展培育民辦社工服務機構30余家。