流動人員人事檔案管理之初探

史曉靖

摘要：人才流動是市場經濟的產物，是隨著市場經濟的建立而建立的，隨著改革的發展而發展。如何管理好流動人員的人事檔案，促進人才的合理流動、合理配置和合理使用，保證人才隊伍的素質，是人事部門為社會主義市場經服務的重要課題。

關鍵詞：流動人員 人事檔案 管理

一、流動人員人事檔案管理的意義

1、有效地促進人才合理流動機制的完善

做好流動人員人事檔案管理是建立與完善社會主義市場經濟發展的必然要求，故而只有建立以市場主導的人力資源配置體制，做好流動人員人事檔案管理，方能有效地促進人才合理流動機制的完善。這是市場經濟發展的需要。

2、幫助企事業單位選用人才、評價人才、管理人才

就企事業用人單位而言，利用人事檔案能夠幫助他們準確選用人才、評價人才，促使他們科學管理人才。同時，人事檔案里面對流動人員的經歷、表現以及工作狀況等進行了記載，包括受教育程度、工作經歷等等，同時其中的信息具有非常高的權威性。其一，流動人員和用人單位雙方的合法權益往往能夠利用人事檔案來進行描述，其二，人事檔案能夠推動雙方形成良好的人事關系。

3、有利于促進流動人員合理配置

我國正處于知識經濟發展時期，國家實施“人才強國”戰略，彰顯了人力資源工作是國家建設和社會發展過程中的重中之重。人事檔案管理是人力資源管理工作中的重要組成部分，是人力資源管理信息生成和保存的載體。做好流動人員人事檔案管理工作，有利于促進流動人員合理配置，使人才資源真正實現人盡其才、才盡其用的最佳配置。

4、有效地滿足促進落實社會公平、政治民主與構建和諧社會的需求

有效地做好流動人員人事檔案的管理工作，這是與構建和諧社會的要求相適應的，依法治檔也是做好流動人員人事檔案管理制度的重要途徑。要構建一個和諧的社會，應將法治融入國家與社會生活中去，故而做好人員人事檔案的管理也一定要向法治的道路上前進。由此，做好流動人員人事檔案管理能夠有效地滿足促進落實社會公平、政治民主與構建和諧社會的需求。

5、有助于人才從“單位人”向“社會人”的華麗轉身

通過有效管理流動人員人事檔案，能夠營造一種良好的環境，利用該環境，人才能夠順利完成“單位人”轉變為“社會人”這一個過程。

二、流動人員人事檔案管理工作存在的問題

1、對流動人員人事檔案制訂的政策與法規不配套

流動人員人事檔案管理最主要的政策依據是1996年中組部和人事部制定下發的《流動人員人事檔案管理暫行規定》，各個地方還根據實際情況自行制定的一些政策，各地政策不一致導致人事檔案流動困難，比如個別地區取消轉正定級、調資等，當該地檔案轉入其他地方時，對方不接收，從而限制了人員流動，給流動人員造成不便。

2、對流動人員人事檔案材料的收集與整理不規范

人事檔案是每個人形象的“縮影”，檔案材料是流動人員身份、工作經歷、學歷、人事關系等最真實、最直接的證明。檔案整理工作直接關系到人事檔案的安全和流動人員的切身利益，但目前部分檔案材料存在一些不規范的地方，一是檔案材料的字跡不耐久，手續不完備、內容不完整。如，有的呈報表有呈報意見，無批準機關意見；有的履歷表沒有審核簽署意見或沒有蓋章；有的政歷審查結論和處分決定沒有審批意見，還有的復印件也裝入了檔案袋，等等。這樣的材料實質上不具有人事檔案的可靠性，這就增加了流動人員性質確定的難度。二是流動人員人事檔案材料內容陳舊，補充更新不及時。還有部分材料的內容單薄、缺乏連續性。一些流動人員人事檔案中只有一些簡單的履歷材料，僅反映了姓名、性別、民族、工作時間、入黨時問、文化程度及簡歷等基本概況，而反映本人工作實績和技術特長等方面的記載比較少，不能“觀其卷，知其人”。

3、流動人員檔案管理部門的現代化程度偏低

對流動人員檔案的管理始終要抓住其流動性的特點，這就需要更為快捷、高效的現代化管理手段做支撐。許多流動人員的檔案管理部門現代化程度不高，相當數量的流動人事檔案管理部門管理手段落后，沒有相應的硬件設備。

三、流動人員人事檔案管理改革的措施與建議

1、健全流動人口的管理法規

法律是維護社會秩序的有力武器，也是保障公民權利實現的最后一道防線。面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構造相關法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。用法律的手段來約束規范流動人員檔案管理的行政工作，針對目前我國在流動人員檔案法治建設中存在的法律體系不完善、流動人員檔案政策滯后和不足和特有檔案政策缺乏的問題，應該不斷的改善這方面的問題。

2、認真做好檔案收集工作，使其內容不斷完善

流動人員人事檔案管理中，檔案材料能夠為人事檔案的利用提供前提條件。為充分發揮人事檔案的作用，其中的材料一定要全面，同時要真實。一般來說，可以通過下面的措施來收集檔案資料：構建收集網絡并不斷對其完善，在此基礎上，來收集流動人員的檔案材料，這個過程中，一般應當充分考慮檔案材料形成的具體特點，通過各種收集方式（跟蹤、定向、定時等）來收集；利用和用人單位或流動人員簽訂人事檔案管理合同的方式，明確兩者的權責，還應采取相應的有力措施，保證材料能夠及時歸檔；對那些接收或流出的檔案材料，無論誰都不能將其扣留，一定要保證其齊全性。

3、推動流動人員人事檔案的信息化管理

（1）檔案資料電子化。利用計算機、掃描儀等現代設備和技術，將檔案資料整理輸入微機，通過相應的技術處理，將文字圖片甚至聲像資料轉變成數據資料。使檔案數字化、信息化，在檔案查閱、借閱、歸檔、統計等日常工作方面實行微機操作。同時也保證了檔案的真實性與可靠性，減少人員流動導致人事檔案轉移過程中的修改、涂改、偽造等違法違紀行為的發生。從而充分發揮人事檔案的作用。

（2）檔案服務網絡化。利用局域網、互聯網、黨政網等網絡平臺，建立人事檔案信息化服務系統。在人事檔案專用數據庫建立后。還要有一定的專門網絡和專門網站才能實現人事檔案信息的交換、流通，才能實現人事檔案信息的異地查詢和人才流動管理。

結束語：要積極加強對流動人員人事檔案的管理，并且通過流動人員人事檔案的科學化和規范化管理，推進人事制度改革的進程，促進人才資源的優化配置和經濟的跨越式發展。