科研生產單位涉密人員管理的難點及應對措施

白海林+張繼三

摘要：本文針對科研單位涉密人員管理的現狀，從崗位界定、人員政審、監督考核、涉外活動等進行分析，提出要謹慎選人、管疏并進、明確職責、嚴格考核、獎懲聯合等角度，落實涉密人員各項管理措施，做好涉密人員管理為單位管理體系建設提供有力的安全保障。

關鍵詞：涉密人員 管理 措施

當今世界高科技手段演變日益劇烈，軍工科研產品已經應用到國防預研的各個領域，科研院所、攻堅課題組、各大高校，肩負著神圣使命的科研人員對保守國家秘密的這份承諾尤顯重要。如何組建一支高技能、高水平、規范化的科研人才隊伍已成為科研工作重點思考的問題。涉密人員是完成各項重要任務的保障力量，對科研項目的準確定密，對涉密崗位性質及類別的嚴格劃分，對涉密人員密級的界定，對不同密級人員保密補貼合理發放，都會直接影響科研生產效率及涉密人員工作的積極性，對涉密人員管理已經成為單位保密管理體系的重要組成部分，保密管理體系是否健全直接體現一個單位管理水平的高低。

近年來，上級單位出臺了一系列的保密方針、政策，把涉密人員管理視為保密管理環節中最重要的一環，提出了要用懷疑一切的態度，加強對涉密人員的嚴格管理，包括對他的工作圈、生活圈實行重大事項報告制度；制定分類標準，依據項目定崗定人；嚴格崗前政審、出國境管理等，明確指出了對涉密人員管理不能存在短板現象，對重要崗位涉密人員要求更是提到了前所未有的高度。

一、管理現狀

1.涉密崗位界定不夠準確

涉密崗位界定要追溯到涉密項目的定密，由上級批復下來的涉密項目所衍生出來的子項要由承辦單位組織定密小組開展密級重新界定。首先要根據背景及實際應用制定涉密事項定密指導意見，要結合單位實際情況，不能照搬照抄。其次要確定涉密點，涉密事項內容、性質、知悉范圍、保密期限等，根據事項密級、數量、接觸程度的深淺等因素確定崗位密級，在不同密級崗位上工作的涉密人員分為核心、重要、一般。但在實際操作中會因人事部門不能準確了解和掌握科研項目實際情況，或人事部門與科研部門在界定方面意見不統一，以及執行文件不具備可操作性等原因，以人定崗現象時有發生，造成涉密崗位界定不夠準確。

2.涉密人員崗前政審有待嚴格

按照七類人員管理要求，擬進入涉密崗前必須政審，要通過原單位人事部門查閱檔案、街道辦事處、派出所出具證明、原所在學校審查等方式進行審查。但安全背景、出國境情況、家庭變化等情況復雜，短時間內不能完成。有些單位急需用人，包括聘用合同制職工，而合同制職工來源渠道復雜，工作經歷豐富，不是應屆院校畢業生，沒有派遣證，缺少檔案，有的出現斷檔，使得人事部門和用人單位無從查起或查不清楚。如果用人單位放松對其崗前保密責任教育要求，就會出現對從業人員培訓教育不系統、不連貫，使新增人員保密意識相對淡薄，對保密責、權、利認識不清等，對日后如何更好地確保國家秘密安全埋下了隱患。所以嚴格崗前政審，是涉密單位選好人用好人的重要前提。

3.監督與考核機制不健全

涉密人員承擔著重要的科研任務，嚴格按照涉密人員保密行為十不準、國防科技工業六條規定、計算機和信息系統十不得等規范涉密人員日常保密行為，這對每個從密人員的能力、素質是提升也是考驗。為了更好的體現涉密人員的價值，單位要把日常的監管與職務職稱晉級、保密補貼、經濟獎勵掛鉤等聯系起來，定期考核，調動涉密人員做好保密工作積極性。監督與考核機制不健全，勢必造成涉密人員的責權利不統一。

4.出國（境）管理有漏洞

近幾年，國家對涉密人員出國（境）相關背景材料的審查雖然較以往更加嚴格，但個別涉密人員申請辦理護照后，未按規定時間交由主管部門保管，還存在有個別免簽國家對出國人員開了綠燈現象；主管部門對新增或脫密期滿的涉密人員統計工作滯后，不能及時到公安局備案，形成一個空檔期，造成涉密人員出國境管理出現了漏洞，使個別涉密人員心存僥幸，違規外出，給涉密單位的監管帶來不利影響和風險隱患。此外，核心重要涉密人員因交流需要，因公出國頻次越來越多，對出國背景、出國目的及相關材料的審查相對寬松，是涉密人員管理的又一薄弱環節。

二、應對措施

1.嚴格政審，降低風險

隨著科研單位因工作需要對外交流活動日益增多，使單位對涉密人員思想意識的把握、心態變化的掌控帶了新的挑戰。對擬進入涉密崗位的涉密人員要堅持“嚴格把關、先審后用”的原則，“寧可錯殺一千，不可放過一個”，對其思想品行表現、政治素質、工作能力要全方面進行摸底和審查，用人單位、人事部門及保衛保密監管部門要各負其責，追溯原始檔案、深入街道辦事處、派出所、原所在學校了解情況，開展政審，掌握其歷史活動；通過談話了解思想動態；對境外背景開展詳細調查，借助國家安全部門掌握的情況，降低科研單位重要崗位用人風險。

2.規范行為，防微杜漸

單位通過對涉密人員不間斷的保密常識及保密基礎知識的宣貫和學習，規范涉密人員行為；涉密人員保密教育保質保量達到15學時；計算機管理員、保密干部、定密責任人等要通過培訓，持證上崗，提高涉密人員保密技能，通過獎勵措施激發做好保密工作的主動性與自覺性，提升自身素質及保密行為意識。由人事部門、科研管理部門、保密監管部門聯合把定密工作做實做細，制定操作性強的保密范圍細目，為涉密崗位的劃分提供至關重要的支持，按照“以項定崗、以崗定人、崗變密變”的原則，實現崗位密級與人員密級的聯動調整，有效控制涉密事項知悉范圍；實現涉密載體閉環管控，嚴格按照安全策略要求完成涉密信息中轉操作；保障計算機保密技防系統有效運行，采取涉密人員操作行為審計、上網身份認證及實名登錄、發送郵件要審批登記等措施降低失泄密風險。

3.獎懲分明，激發動力

各單位通過對涉密人員履行保密職責述職述密考核、年度考核等體現從涉密人員保密工作業績，考核包括個人家庭變化、保密職責履行情況，保密安全制度執行情況、安全保密措施落實情況、安全保密隱患問題整改情況等信息；出國境出現異常情況，單位對于有重大變化的事項要進行抽查及尋訪等，單位要掌握每個涉密人員的社會背景、動態變化的第一手資料，追溯緣由，從各方面監督涉密人員行為，提高其國家安全的保密意識。單位對于年終考核的結果一定要與獎金分配、職務晉升、評優評先、保密補貼發放緊密掛鉤。在各項檢查過程中，單位能對重大問題及時匯報并能消除隱患的個人要進行專項獎勵；對于隱瞞不報的造成嚴重后果的，要從嚴處罰，使處罰真正觸及到本質。通過采取一些列的措施，建立嚴格的保密獎懲機制，獎優懲劣，進一步規范保密行為，杜絕因涉密人員失職造成的失泄密隱患。

4.嚴格涉外審批，確保安全

隨著生活水平的提高，訪親交友日益增多，涉密人員因為子女、配偶、父母等原因出國境情況逐年增多，禁止涉密人員因私出國境也成為束縛涉密人員工作積極性的重要原因。科研單位成立專門機構，分類審批，對不同崗位、不同密級的涉密人員申請因私出國（境）的理由及相關材料進行分類審核，對旅游、探親等事由，用人單位、人事部門及相關部門聯合做好保密教育及保密提醒，督促其在境外嚴格履行保密承諾；通過抵押保證金、扣發獎金及保密補貼等方式進行約束。對歸國人員思想變化要及時進行約談，建立回訪談話制度，了解其在境外社交活動，探析其在境外是否深陷策反、泄密危險活動等，確保其歸國后思想品行依舊可靠。

筆者認為科研單位身為國家安全的前沿陣地，以及工作性質的特殊性，對涉密人員既要管，也要疏，松弛有度，內外有別，通過采取一系列措施，既要充分調動涉密人員的工作積極性，又要避免涉密人員因違規而影響政治生涯。開展保密工作要做到未雨綢繆，切實保護涉密人員個人前途，家庭幸福，單位的監管要為涉密人員的成長起到保駕護航的作用。

涉密人員是科研單位做好國防預研工作的重要力量，必將為科研單位的保密管理體系建設提供有力的技術支持和安全保障，做好涉密人員管理必將為安全保密事業發展做出積極的貢獻。