淺析“一帶一路”建設中瑞麗開發開放試驗區產業發展的風險

趙興國

摘要：瑞麗重點開發開放試驗區位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，地處中國經濟圈、南亞經濟圈和東盟經濟圈的交會點，在“一帶一路”戰略的建設中，將更加有利于瑞麗發揮自身的產業優勢。在中國經濟發展新常態的帶動下，必須看到瑞麗試驗區產業發展所帶來的風險。通過分析“一帶一路”建設中瑞麗國家重點開發開放試驗區產業發展存在的風險，為促進瑞麗開發開放試驗區經濟更快更好地發展提供理論參考。

關鍵詞：一帶一路 瑞麗 產業 風險

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0038-01

2010年6月，中共中央、國務院出臺《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》明確提出“積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區”。瑞麗重點開發開放試驗區（以下簡稱瑞麗試驗區）位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，地處中國經濟圈、南亞經濟圈和東盟經濟圈的交會點，是已經建成的中緬通訊光纜、中緬輸油氣管道和規劃建設的泛亞鐵路西線及昆明—皎漂高速公路的出入境樞紐，是我國向東南亞、南亞等印度洋沿岸國家開放的重要門戶。在“一帶一路”戰略的建設中，將更加有利于瑞麗發揮自身的突出優勢。但是，風險挑戰總是伴隨著機遇而生。在中國經濟發展新常態的帶動下，必須看到瑞麗試驗區產業發展所帶來的風險。本文就“一帶一路”建設中瑞麗開發開放試驗區產業發展的風險進行初步探討。

一、瑞麗開發開放試驗區產業發展現狀簡介

通過多年的建設和發展，瑞麗試驗區已逐步形成傳統產業與當地特殊優勢產業并存的產業格局。如利用當地資源開放所建成的瑞麗制藥業、制糖業和食品加工業等傳統工業得到了進一步鞏固。加快對外貿易的發展，經過多年的努力，瑞麗與緬甸的邊境貿易規模不斷擴大，速度持續增長，翡翠、香料、橡膠、石斛、水果等特色產業得到了大幅度的發展。積極開放生態旅游業和休閑度假文化中心等。近幾年來瑞麗試驗區積極加強與央企、500強及國內行業技求領先、實力較強的大企業、大集團對接，吸引更多客商投資試驗區。同時，分別與國內多家等金融機構簽署戰略合作協議。同時，中國五礦、中糧集團、中建材、中石油、北汽集團、雅居樂、重慶銀翔摩托集團等央企、著名民企落戶試驗區。有了諸多合作項目支持，其產業發展優勢越加凸顯。

二、瑞麗開發開放試驗區產業發展存在的風險

（一）產業發展過程中競爭愈加激烈

2015年國務院在《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）指出，重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸……是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵，在全國改革發展大局中具有十分重要的地位。中國提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”戰略構想，旨在開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。經濟全球化趨勢不可逆轉，區域經濟競爭只會愈發激烈，瑞麗試驗區的產業發展也會遭遇來自國內和國外的競爭壓力。而“一帶一路”沿線各國的地緣政治地位隨即凸顯，相比起遠離沿線的其他國家，就有可能增加政治博弈的風險。政治利益與經濟發展交織，對瑞麗試驗區的發展可能帶來多重的競爭局勢。因此，應對“一帶一路”戰略應包含著地緣政治方面的全面規劃。瑞麗試驗區應抓住契機，揚長避短，做出利用邊境貿易優勢的戰略規劃，加速本地經濟發展，縮小與本國發達地區差距，減小面向南亞、東南亞開放平臺帶來的競爭壓力。

（二）產業發展過程中面臨缺乏長期可持續問題

目前中國“一帶一路”戰略的實施，可能會引起有些國家戰略反制，從而對“一帶一路”的實施和建設形成牽制甚至是抵觸。如美國以遏制中國崛起為目的的“亞太再平衡”戰略等。這樣的局勢給瑞麗試驗區的產業發展帶來被夾擊和封鎖的風險。在瑞麗試驗區的產業規劃上，傳統產業與現狀產業面臨能否發揮所長，是否能有效結合、從而構建合理科學的產業發展結構。目前，瑞麗試驗區的第三產業發展仍然占很大比例，主要在發展當地傳統的甘蔗、橡膠、檸檬、珠寶玉石、石斛等特色產業的基礎上，引進汽車、摩托車、醫藥、電視等技術進行加工以及大力發展生態旅游業和休閑度假文化中心，為當地帶來不小的經濟收益。但從產業平衡發展看，面臨著第二產業、第三產業的發展缺乏強有力的第一產業支撐點，使得當地產業發展面臨缺乏長期可持續的規劃和后勁。加之，瑞麗試驗區位于云南邊疆少數民族地方，尚未跳出經濟不發達、經濟發展落后的圈子，受到多種因素制約，瑞麗口岸優勢難以轉化為產業優勢和經濟優勢，潛力尚未充分挖掘出來。

“一帶一路”戰略是中國目前為止所推出的最大規模的外向戰略，所涉及的地域和國家之多、持續時間之長都是前所未有的，因而，整個過程中所牽涉的風險也是前所未有的。面對這樣的形勢，瑞麗試驗區怎樣在“一帶一路”戰略實施過程中，構建關于“一帶一路”戰略瑞麗開發開放試驗區產業發展的風險管控機制，應是目前謀求長期可持續的產業發展道路過程中需要充分考慮的題中應有之義。

參考文獻：

[1]http：//www.rlsyq.gov.cn/list-10-1.html.

[2]鐘堅， 劉曉晗.加快推進我國沿邊地區經濟特區的建設[J].開放導報，2011（6）.

責任編輯：楊國棟