政策因素在區域經濟發展中的作用

朱力+謝俊+陳包

摘要：玉溪新平縣大沐浴村是云南省較早發展特色民族村寨旅游的村子，也是全省最大的檳榔種植園。大沐浴的花腰傣被稱為“傣雅”，這里保存了較為完整的花腰傣傳統文化，在村子剛開始發展旅游的時候，人聲鼎沸，吸引了國內外的專家學者和游客。但是隨著新平縣旅游業發展重心的轉移，大沐浴村的旅游日益慘淡，戛灑鎮以大檳榔園為代表的民族村寨逐漸崛起。政府的政策在其中無疑起到了重要的推動作用，從而引發了筆者對政策因素在區域經濟發展中作用的反思。

關鍵詞：大沐浴村 發展 政策 花腰傣

哀牢山、紅河水鑄就了神秘的民族文化大觀園，花腰傣是盛開在這座大觀園中的一朵艷麗奇葩。新平花腰傣分傣雅、傣灑和傣卡三種不同名稱，人都約5萬人，主要居于哀牢山中段東麓紅河中上游熱谷，即新平漠沙、戛灑、水塘三鎮，是中國花腰傣最大的聚居區。借助獨特的民族文化和美麗的自然環境，新平縣大力發展鄉村旅游和生態旅游，成果斐然。筆者有幸在大檳榔園和大沐浴做過田野調查，大檳榔園和大沐浴美麗的田園風光，整潔的村容村貌，淳樸的民族風情，傳統文化與現代元素的完美結合，帶給了筆者完美的體驗，但是也深切地感受到了一個民族不同的支系，一個縣里不同地方發展的巨大差異。

一、大沐浴村的困惑

大沐浴位于漠沙集鎮北邊紅河西岸，屬龍河村民委員會，共有104戶人家，440余人，離漠沙集鎮4公里，離新平縣城68公里。大沐浴地處亞熱帶季風氣候區，光熱充足，適宜種植各種蔬菜，出產香蕉、芒果等。大沐浴傣語為“情人約會的地方”，是花腰傣傳統花街節的發祥地，是情人們約會的地方，這里是全省最大的檳榔種植園。大沐浴的花腰傣被稱為“傣雅”，這里保存了較為完整的花腰傣傳統文化，傣家土樓、女性服飾、原始宗教、婚葬習俗、傳統節日等，均展現著遠古“濮水”文化及中國原生型傣文化特有的輝煌燦爛。村里干凈整潔的道路，筆直的檳榔樹，郁郁蔥蔥的農田，統一規劃和建設的民居，富有歷史的花腰傣文化展覽館，穿著花腰傣服飾的老人呈現出一幅美麗的鄉村旅游圖景。但是大沐浴村較少的游客，布滿灰塵的文化展覽館，野草叢生的潑水廣場，沒人用餐的農家飯店，漠沙集鎮被挖得千瘡百孔的街道，正在施工的房屋，缺乏整體規劃的布局與熱鬧的戛灑集鎮形成了鮮明的對比。戛灑集鎮進行了綠化美好和亮化工程，街面建筑物統一裝修成了傣族風格，集鎮建有大檳榔園廣場，酒吧一條街，音樂噴泉等，集鎮周圍建有大檳榔園等特色民族旅游村寨，吸引了眾多游客。

二、大沐浴村衰落的原因

就兩個地方巨大的反差，帶著疑惑和不解，我訪談了一些這里的村民。他們說這里2006年就開始開發旅游，建設特色民族村寨，當時人聲鼎沸，來自世界各地的游客絡繹不絕，幾乎超過了這個村寨的接待能力，經常兩個旅行社合并成一個來接待。潑水廣場幾乎天天潑水，住宿餐廳都爆滿，村民的一些手工藝品和農產品也很好售賣。但是從2009年開始戛灑這邊大規模開發建設旅游設施，打造特色民族文化旅游小鎮，然后從2012年開始，通往漠沙的二級公路開始整修，這一修就是三年，也就是從這個時候開始，漠沙的大沐浴就蕭條，從此一蹶不振。由于現在旅游人數較少，無法吸引企業投資，村里資金有限，基礎設施全靠政府投資建設，前后差不多投了四百多萬，但是現在收益較少，所以這里旅游業的發展面臨著極大困境。

綜合大家的說法，筆者認為大沐浴旅游蕭條重要有以下幾個方面的原因：首先這里二級公路的修建，客觀上耽誤了旅游的發展；其次新平縣旅游重心的轉移影響了旅游的發展，由于戛灑是三州五縣的交通交匯處，交通便利，客流量大，同時這里旅游資源豐富且有集群效應，且是花腰傣“傣灑”支系的主要聚居地，民族文化資源豐富，特色鮮明，所以政府希望把其打造成一張旅游的名片，打造成“花腰傣之鄉”，重心的轉移肯定意味著政府政策和資金的轉移，游客肯定也會轉移，因此戛灑開始繁榮，大沐浴也就走向了衰落；由于戛灑鎮得天獨厚的區位條件和政府政策支持，使得戛灑鎮在招商引資上有較大吸引力，吸引了較多企業的投資，比如新平中恒投資有限公司、重慶美麗鄉村營銷策劃有限公司等，這樣一方面可以增加投資，另一方面可以發揮企業的經營管理優勢，帶來大量游客，搞活整個鄉村旅游市場，當然這也是市場經濟發展的必然要求。

三、政策因素在區域經濟發展中的作用

眾所周知，中國的經濟被概括為政府主導型發展模式，其特點是：國家領導權由有決斷力、相對不腐敗的、主張發展的精英掌握；國家面對國內特殊利益集團保持相對的自主；存在強大而且有能力的官僚隊伍；市民社會無力對抗國家；在民族資本或外國資本具有影響力之前，國家權威和自主性就得到了鞏固。在整個經濟發展進程中，政府不遺余力地采取各項政策措施，建立制度環境來支持對外開放和經濟發展。總之，政府在經濟發展中起著積極的核心作用。

通過上述分析，我們可以發現，在大沐浴所有衰落的原因中最重要的就是政策因素。由于新平縣政府發展戰略的調整，發展重心的轉移，導致了政府資金投入的轉移和政策傾斜的改變。新平縣政府主打的“花腰傣之鄉”這一張名片，主要指代了戛灑小鎮，政府在其中的宣傳作用必然使大量的游客涌入了戛灑。政府政策的傾斜必然使大量的民營資本流到了戛灑，很多企業也更愿意去戛灑投資，去大檳榔園投資，比如新平中恒投資有限公司，在大檳榔園投資了大型原生態實景花腰傣風情歌舞——花腰宴舞，重慶美麗鄉村營銷策劃有限責任公司在大檳榔投資了冬季養生避寒度假項目。民營企業的進入，必然會帶來部分游客，促進當地旅游業的發展，是當地經濟發展的有利條件。而大沐浴則相反，政策的轉變導致政府資金和企業投資的轉移，沒有資金的支持和政府的宣傳作用，游客的數量自然減少，從事相關旅游和文化發展的人就會減少，文化的競爭力就會降低，這樣就會形成惡性循環。從中可以看出，在政府主導型發展模式下，一個地區經濟的發展和政府政策息息相關，政策因素在所有因素中的比重很大，但是這樣的發展模式也有其脆弱性，對政策的過大依賴隱含了巨大的經濟風險，一旦政策的消失或者轉移，苦心經營起來的經濟可能就會面臨滅頂之災。