綜合管廊PPP項目定價機制的設計研究

劉 妍 景鳳梅 姚丹陽* 宋 乾 陳軍輝 程汝超

(青島農業大學建筑工程學院，山東 青島 266109)

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·建設經濟·

綜合管廊PPP項目定價機制的設計研究

劉 妍 景鳳梅 姚丹陽* 宋 乾 陳軍輝 程汝超

(青島農業大學建筑工程學院，山東 青島 266109)

介紹了綜合管廊對城市可持續發展的重要性，建立了兩個成本模型，即建廊單位激勵成本模型、管線單位非入廊懲罰成本模型，從現有收費、新建收費兩方面，分析了入廊費的價格機制，旨在初步完善價格機制指標體系，為推進社會資本參與管廊建設提供參考。

PPP模式，地下綜合管廊，成本模型，收費機制

1 概述

我國正處于城鎮化與現代化的快速發展時期，綜合管廊作為解決城市基礎設施建設矛盾的一種新模式，順應現代化城市發展需要[1]。綜合管廊，即城市地下管線的綜合走廊，將水、電、氣、熱、通訊等各類城市市政管線集于一體，既解決了多線路修復、擴容等導致的重復開挖問題，也便于維護并監控管線，在提高公共市政服務質量、緩解人為交通擁堵、防汛抗洪、防震減災等方面均具有天然優勢[2]。

為部署推進城市地下綜合管廊建設工作，黨中央和國務院高度重視，將其列為國家重點支持的民生工程。同時多次出臺有關政策，明確到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，并強調優先考慮將社會資本引入綜合管廊的建設中來[3]，即采用PPP模式。在我國基礎設施建設領域引入PPP模式，具有降低公共部門財政支出壓力、提升公共產品的服務質量和效率、促進經濟發展及社會發展等極其重要的現實價值[4]。

青島市作為第二批綜合管廊的試點城市，地方政府一直致力于建立具有創新性的管理體制機制，但目前還處于探討階段。因此建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度和公平合理的費用分攤機制，引導管廊建設運營單位和入廊迫在眉睫，既要針對入廊單位做管廊與既有建設方式的經濟對比分析，以積極引導入廊推進，又要研究入廊管線的收費機制和政府可行性缺口補助，以調動社會資本參與管廊建設的積極性。本文以青島市高新區已建成的示范管廊為研究背景，通過方法對比，對定價機制進行更深入的完善和改進，并同步建立合理的獎懲機制，為推進PPP模式下綜合管廊的建設提供內生動力和外在保障。

2 成本模型的設立

由于管廊建設費用高于傳統的直埋成本費用，且入廊需放棄直埋管道并重新支付入廊費，導致管線權屬單位基于自身利益入廊意愿不強，建廊單位投資風險較大。面對這種形勢，不可置否，推進可持續設施的建設離不開政府的強制執行，但同樣也需參與各方逐步認同地下綜合管廊的社會意義及經濟效益。基于上述考慮，本文初步建立兩個成本模型，一方面保障建廊單位的資本回收，另一方面避免廊道空置。

1)建廊單位激勵成本模型。

管道每千米成本=首次入廊費+日常維護費+政府補貼。

首次入廊費是由入廊單位在管線進入管廊時向管廊建設運營單位一次性支付的費用，主要用于彌補管廊建設成本[5]；此外，政府也會對管道的建設對投資者進行補貼，不同城市、不同地區、不同地質狀況建設地下綜合管廊的直接效益和間接效益是不同的，因此如何測算間接效益才具有說服力，從而合理確定政府的補貼缺口大小，也是值得深入研究的問題。

2)管線單位非入廊懲罰成本模型。

管道每千米成本=直埋法成本+強制收取費+對周邊影響補償費+維護費+突發事件發生概率×發生突發事件的損失費用。

該模型是在直埋法的基礎上，考慮到綜合管廊在建設方面與直埋法不同，綜合了四個因素對成本機制進行完善。其中，強制收取費的設計是為避免管線單位抵制入廊而造成的管廊閑置及道路反復開挖等問題，同時也是保證地下生命管網的有序運行、提高管線抗風險能力的必要手段[6]。

眾所周知，在城鎮化快速發展的進程中，各管線均會有不可避免的擴容和定期維護，頻繁道路開挖必然會對周邊人群、交通帶來不便，因此在補償費中以“元/時間/人”為單位，量化直埋法的間接費用，增大非入廊的懲罰成本。

地下管道敷設無序所帶來的經濟損失和人員傷亡，此類慘痛事實數不勝數，因此，為規范管線鋪設，提高城市耐風險性能，須將事故成本納入該懲罰機制中，按照以往經驗和對項目的具體分析，估算不同特定災害的發生概率及損失影響，并入相應的管道單公里成本中[7]。

3 入廊費價格機制

本文利用方法對比，參考青島市現有地下管廊項目各管線單位繳納的入廊費及年運維費[8]，建立新的收費機制，與現有機制下的入廊費用估算表進行比較，以突出本文收費機制的優越性。

1)現有收費機制。

a.專用截面分攤法。

專用截面分攤法，即各專業管線單位按管廊截面的比例將綜合管廊建設中全部費用來進行分攤的一種收費方法(如表1所示)。

b.直埋成本法。

直埋成本法，即各專業管線單位只需按照管線直埋的成本核算直接繳納直埋工程費用和后期開挖費用的一種收費方法(如表2所示)。

表1 專用截面分攤法入廊費估算表[8]

表2 直埋成本法入廊費估算表[8]

c.專用—公用截面分攤法。

該方法將管溝的截面分為專用面積和公用面積，專用面積分為電力、給水、中水、通信、供熱和工業六部分，公用面積是維護人員和設備進入管溝施工的共用空間。

同一管線單位按上述兩種方案需繳納的入廊費用相差較大，因此，該方法綜合考慮專用截面法分攤法、專用—公用截面分攤法和直埋成本法的計算結果，對三種方法計算結果取均值，各管線單位根據平均后的比例乘以總入廊費用，分攤入廊費[8]。

表3 新建模型成本估算表

2)新建收費機制。

本文在現有機制的基礎上嘗試進行了改進，考慮到按各管廊占所有管道之和的比例及管廊直埋成本的比例對于分擔總成本不太公平，所以嘗試在此基礎上再增加一個成本分擔系數。該成本分擔系數可以考慮管線單位的內部收益率、利潤率，或者是該管道使用率等來確定。

其中，各管道分擔每千米成本的計算方法按照以下公式：

各管廊每千米成本=成本分擔系數×(各管道占管廊的面積比例+該管廊直埋成本比例)/2×每千米管廊費用。

通過參考青島市地下管廊項目各管線單位需繳納的入廊費及每年的管廊運維費，建立新型算法的費用估算表(見表3)。

通過上述數據可以看出，專用截面分攤法、直埋成本法對于分擔總成本相差太大，按各管廊占所有管道之和的比例及管廊直埋成本的比例對于分擔總成本不太公平。考慮到現有機制的弊端，本文建立的入廊費收費機制相比較而言更加完善。

4 結語

地下綜合管廊項目雖然初始投資較高，但長期來看，建造運營總體成本相比各管線直埋成本較低，社會效益高，環保、可持續發展等優勢顯而易見[9]。本文在現有成果的基礎上，初步設計了入廊費及激勵成本、懲罰成本的模型，對于青島市地下管廊的推進，具有一定的參考價值。但管廊建設涉及到國情、民生，需要綜合多方政策齊發力，才能一方面激活建廊單位的積極性，另一方面促進入廊工作的有序進行[10]。基于此，本文在以后的研究中，將主要圍繞政府的補償機制、合同治理機制及風險分擔機制展開。

[1] 張若喬.地下綜合管廊PPP項目對城市發展的影響[J].商,2015(49):84.

[2] 焉永強.淺談城市綜合管廊的設計[J].科技與企業,2015(7):116.

[3] 呂漢陽,袁開紅.PPP模式的背景、政策與發展實踐[EB/OL].講座指南,2016-05-07.

[4] 王正瑜.地下綜合管廊項目PPP模式簡析[J].商品與質量,2016(17):299-300.

[5] 符定輝.簡析PPP模式下綜合管廊造價控制[J].建筑工程技術與設計,2016(17):886.

[6] 宋志宏,馮海忠,梁 艦.強制入廊的法源背景及實現方式[J].國際融資,2016(5):54-56.

[7] 劉光勇.PPP模式下地下綜合管廊運營管理分析[J].城鄉建設,2016(4):31-33.

[8] 于笑飛.青島高新區綜合管廊維護運營管理模式研究[D].北京：中國海洋大學,2013.

[9] 王 英.基于直埋成本法的地下綜合管廊入廊費定價機制[J].中國工程咨詢,2016(6):41-44.

[10] 譚春曉.我國城市地下管線綜合管廊建設前景展望[J].價值工程,2015(10):311-312.

[11] 中國產業信息網.2015年我國地下綜合管廊建設市場現狀及投資前景分析[EB/OL].2015-10-28.

On design for pricing mechanism of PPP program of comprehensive pipe gallery

Liu Yan Jing Fengmei Yao Danyang* Song Qian Chen Junhui Cheng Ruchao

(College of Architectural Engineering, Qingdao Agricultural University, Qingdao 266109, china)

The paper introduces the importance of the comprehensive pipe gallery for the urban sustainable development, establishes two kinds of cost models, including the incentive cost model by gallery engineering unit and penalty cost by pipeline unit, and analyzes the pricing mechanism for gallery entrance toll from the current toll policy and newly-established toll, so as to improve the pricing index system and provide some reference for the pipe gallery construction with social funds.

PPP model, underground comprehensive pipe gallery, cost model, pricing mechanism

1009-6825(2017)16-0220-02

2017-03-20

劉 妍(1983- )，女，講師； 景鳳梅(1994- )，女，在讀本科生； 宋 乾(1992- )，男，在讀本科生； 陳軍輝(1997- )，男，在讀本科生； 程汝超(1996- )，男，在讀本科生

姚丹陽(1997- )，女，在讀本科生

F283

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