基于生態(tài)文明建設背景下的農(nóng)村環(huán)境治理研究

云南環(huán)境工程設計研究中心 張愷

自黨的十八大召開以來，生態(tài)文明建設成為“五位一體”總體布局的推進舉措，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)與促進措施，國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)均需以生態(tài)環(huán)境的保護作為基本準則。經(jīng)濟增速發(fā)展過程中，農(nóng)村發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境日益惡化的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了制約，同時也干擾了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)與生活。農(nóng)村環(huán)境治理面臨十分緊迫的形勢，為此，需要逐步加深關乎農(nóng)村居民生存發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境治理方面的研究。

一、當前農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析

（一）生活污染物增加，對日常生活的危害日益嚴重

在農(nóng)村經(jīng)濟日漸好轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)村生活用品種類繁雜，提大地便利了農(nóng)村居民的生活，同時也產(chǎn)生了大量固體廢棄物，嚴重污染了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。電子垃圾、塑料制品等對環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞，并且固體廢中含有大量鉛、汞等重金屬，醫(yī)療垃圾中殘存的抗生素會污染農(nóng)村土壤、水體，產(chǎn)生的廢氣會降低空氣質(zhì)量。與此同時，農(nóng)村居民的飲食結(jié)構也有所調(diào)整，生活污水中的氮、磷及脂肪含量均有所提升。農(nóng)村污水集中處理設施建設不夠完善，污水隨意傾倒現(xiàn)象普遍存在，生活污水量居高不下，難以降解的生活污水占比較高，對農(nóng)村居民的用水安全產(chǎn)生了一定影響。

（二）農(nóng)藥化肥用量大，有毒有害污染物釋放量大

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥及農(nóng)藥使用量居世界首位，且塑料農(nóng)膜使用數(shù)量較高，這是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染的重要因素。化肥利用率較低，僅為30%左右，農(nóng)田灌溉或降雨時，氮磷等化肥元素會進入土壤或水體，或滲入地下水中，導致土壤或水體被污染。農(nóng)藥噴灑時，會因揮發(fā)而空氣污染，農(nóng)作物中也會殘留一些農(nóng)藥成分，對食用者健康產(chǎn)生危害。用于大棚搭建的塑料薄膜難以回收與清理，殘留在土壤中難以降解。當前農(nóng)村仍會采用燃燒方式處理秸稈，既浪費了資源，也會產(chǎn)生CO2、SO2等有害氣體，既污染空氣，也會對農(nóng)村居民身體健康造成危害。

（三）養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，廢氣污水排放污染嚴重

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)是除種植業(yè)以外的重要產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展趨勢，畜牧養(yǎng)殖的年產(chǎn)糞便高達27億噸之多，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)氨氮排放量占總排放量的78%左右，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。同時，畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖過程中未做好專業(yè)防護，異味散發(fā)會對農(nóng)村居民的生活帶來嚴重影響，同時，養(yǎng)殖廢水中有大量獸藥或病原體殘留，若未經(jīng)處理便直接排放，會污染土壤或滲入地下水中，從而導致土體、水體環(huán)境遭到污染，危及居民健康。

（四）企業(yè)向農(nóng)村遷移，農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇

部分具有污染性或影響環(huán)境的企業(yè)遷至城郊或農(nóng)村地區(qū)，同時村民自建企業(yè)也逐步增加，然而這些企業(yè)存在環(huán)境保護意識薄弱的現(xiàn)象，未能立足整體層面規(guī)劃與部署生產(chǎn)流程，未有效實施污水廢氣處理排放與污染控制措施，許多含有重金屬、有毒有害物質(zhì)的氣體、污水、廢渣隨意排放至自然環(huán)境之中，導致環(huán)境被污染，從而使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染逐步惡化，致使農(nóng)村環(huán)境治理面臨十分嚴峻的形勢。

二、農(nóng)村環(huán)境治理中遇到的問題分析

（一）政策法規(guī)不夠健全，監(jiān)管機制尚需完善

1.農(nóng)村環(huán)境治理方案及措施制定不詳細

政府部門制定了大量頂層規(guī)劃及政策，注重為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供理論指導，但未能給出具體的治理實施措施，未對政策內(nèi)容進行詳細說明，導致農(nóng)民對環(huán)境治理政策內(nèi)容的理解存在偏差。

2.缺乏環(huán)境保護責任劃分界定律法

政府部門關于農(nóng)村環(huán)境治理的責任劃分未制定相應的法律，導致農(nóng)村環(huán)境治理中出現(xiàn)了分工不明確、部門間協(xié)調(diào)性不佳的問題，各個部門的治理行動不統(tǒng)一、配合度不高，因而未能實現(xiàn)治理措施的全面貫徹與執(zhí)行。

3.環(huán)境污染監(jiān)管體系不夠成熟

相較于城市環(huán)境污染而言，農(nóng)村環(huán)境污染有其特殊之處，地域差異、氣候環(huán)境是影響農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素，但當前我國所實行的環(huán)境監(jiān)管體系并不契合農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管的需求，需要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，建立與之相匹配的標準化環(huán)境監(jiān)管體系。

（二）環(huán)境治理主體的參與程度有待提升

農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理主體是農(nóng)村居民，日常污水廢物處理、種植污染以及養(yǎng)殖污染治理是其參與環(huán)境治理的主要方面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也擔負著一定的污染治理責任，其應負責工廠排污治理。然而，因為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)費不充足，導致農(nóng)村環(huán)境污染治理工作不夠深入、有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大多以提高經(jīng)濟效益為目標，不夠重視社會效益，因而農(nóng)村環(huán)境治理也是以應付上級檢查的臨時性調(diào)整為主，未能完善排污處理措施，排污治理也并不持續(xù)。農(nóng)村環(huán)境治理雖對農(nóng)村居民有益，然而因其缺乏完善的環(huán)境保護意識，加之其本我意識過強，觀念陳舊，許多農(nóng)村居民并不重視也未能積極參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中來。

（三）環(huán)境污染治理方式單一、陳舊

農(nóng)村環(huán)境污染治理需要采用綜合化的治理方式，應用多種不同的治理方式，并根據(jù)污染類型、污染程度采取差異化的治理措施。然而，當前農(nóng)村環(huán)境治理所應用的治理方式不夠多元化，因而難以取得理想的治理成效。目前，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以收取排污費用作為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染排放的舉措，然而此種方式對環(huán)境污染治理并未起到顯著效果，這是因為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲收益相比，繳納一些排污費用換取更大的排污量限制，往往能為其帶來更高的經(jīng)濟收益。農(nóng)村居民在治理生活污染、種植污染以及養(yǎng)殖污染時，主要采用傳統(tǒng)的填埋法或焚燒法，這些方式相對陳舊，對于日漸增加、可降解程度不一的污染物而言，這些方式所取得的處理成效并不顯著，并且處理中產(chǎn)生二次污染的情況時有發(fā)生。

三、生態(tài)文明建設視域下農(nóng)村環(huán)境治理的可行性對策分析

（一）完善環(huán)境管理法規(guī)、建立科學全面的環(huán)境監(jiān)管體系

1.制定可行性農(nóng)村環(huán)境治理方案

政府部門應針對農(nóng)村環(huán)境污染治理進行深入研究，統(tǒng)籌制定可行性的環(huán)境污染治理指導性方案，確保環(huán)境治理措施的科學應用。建立適用于農(nóng)村環(huán)境保護的固體廢物、污水、垃圾等專項治理法規(guī)，逐步完善農(nóng)村的環(huán)境保護設施，編制環(huán)境治理設備的詳細應用規(guī)范，印刷宣傳圖冊并免費發(fā)放給農(nóng)村居民，為農(nóng)村污水、垃圾及廢氣處理提供依據(jù)，將具備可利用價值的固體廢物轉(zhuǎn)化為資源。

2.詳細分解環(huán)境治理責任

環(huán)境保護法中應對各個層次的干部所需承擔的環(huán)境治理職責進行明細，對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及村級干部應擔負的具體職責進行詳細劃分，確保環(huán)境治理工作層層監(jiān)管、各司其職，全面覆蓋所有治理環(huán)節(jié)。

3.應用有效的監(jiān)管模式及方法

應對管理模式進行調(diào)整，引入質(zhì)量監(jiān)管考核方法。應在農(nóng)村成立基層村民監(jiān)管組織，加強農(nóng)村環(huán)境治理知識宣傳與教育，確保監(jiān)督管理全過程的嚴格與全面落實，引導農(nóng)村居民自主參與環(huán)境治理。同時，可與環(huán)保部門或氣象部門聯(lián)合，共享數(shù)據(jù)信息資源，根據(jù)氣象數(shù)據(jù)實現(xiàn)對環(huán)境治理的有效監(jiān)管。此外，還應將先進科技引入到環(huán)境治理監(jiān)管當中，從而增強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的全面性與實效性。

（二）強化環(huán)保意識，引導村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與環(huán)境治理

為保障農(nóng)村環(huán)境治理成效，需以多元化主體治理體系的建立與完善為基礎，應以農(nóng)村居民為核心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應正視自身在農(nóng)村環(huán)境治理中應擔負的重要職責，應對環(huán)境治理流程進行科學梳理，確保環(huán)境污染治理經(jīng)費充足，結(jié)合內(nèi)部環(huán)境污染狀況，合理配置治理資金。同時，應強化企業(yè)員工的環(huán)境保護意識，在企業(yè)內(nèi)部進行環(huán)境污染治理知識的宣傳。對環(huán)境污染嚴重的項目進行取締，自主更新廠區(qū)的環(huán)保設備。農(nóng)村居民也應通過自身環(huán)境意識的加強，科學處理生活垃圾、種植垃圾以及畜牧養(yǎng)殖垃圾，盡可能減少對環(huán)境所產(chǎn)生的污染與破壞，從而提升農(nóng)村環(huán)境治理成效。

（三）引入多元化環(huán)境污染治理方式

應根據(jù)環(huán)境治理的主體不同而采取差異化的治理措施。原有的排污收費標準仍可執(zhí)行，但應明確排污量上限。若企業(yè)排污量過大或排污不符合規(guī)定標準，應責令其限期整改，不達標不能恢復生產(chǎn)，且應對其環(huán)境污染治理流程進行科學優(yōu)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間搭建溝通平臺，引導其分享有效的環(huán)境治理方式，加強企業(yè)間的協(xié)作配合，在環(huán)境污染治理成效提高的同時，盡可能節(jié)約環(huán)境治理成本。應提升農(nóng)村居民的垃圾處理水平，可借鑒城市垃圾處理或焚燒填埋的科學做法，通過專業(yè)垃圾處理人員的指導，強化其污染治理技術水平。同時，應在新媒體支持下拓展環(huán)保知識的宣傳廣度與深度，明確環(huán)境治理目標，加強農(nóng)村居民對垃圾排放標準的了解，幫助其掌握正確的生活及生產(chǎn)垃圾處理方法。

四、結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設進程、實現(xiàn)綠色化發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，有利于全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。政府部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民的指導，通過完善環(huán)境管理法規(guī)、建立科學全面的環(huán)境監(jiān)管體系、強化環(huán)保意識、引導村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與環(huán)境治理、引入多元化環(huán)境污染治理方式等舉措的有效實施，在三方協(xié)作配合下，在各方的主動參與下，共同提升環(huán)境污染治理成效，從而奠定生態(tài)文明建設的基礎。