新加坡平衡外交急需進入2.0版

孫喜

日前，新加坡總理李顯龍先生就新加坡與中國、美國關系問題表示，新加坡要同時做中國和美國的好朋友。近來，新加坡國內則爆發了關于其外交理念的大論戰，李顯龍先生這一表態以及之前“小國認清現實與捍衛自身根本利益相輔相成”的立場，可以說為新加坡當前外交路線定調。

2015年3月23日，新加坡建國總理李光耀過世，新加坡正式步入后李光耀時代。筆者當時便在《環球時報》撰文，“新加坡恐將面對內憂外患的諸多挑戰，其中就包括如何繼續保持在夾縫中求生存的外交平衡術”。果不其然，新加坡近年來在外交上確實表現出不少冒進和失算。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩不久前警告，新加坡應牢記“小國應有小國的作為”，立場一致性和遵守原則固然重要，但是小國外交必須務實。不過，這一觀點遭到新加坡多位外交高官的反駁。

新加坡向來不相信“小國無外交”的宿命，并一直追逐著“小國大外交”的夢想。李光耀生前推崇大國平衡外交，因為他篤信的是“大象打架，腳下的草地必定遭殃”。這一理念在新加坡處理與中美兩個超級大國的關系上，表現得尤為突出。例如，1990年10月，新加坡才與中國建交，旋即11月便與美國簽訂軍事合作備忘錄，向美國提供海空軍基地。

新加坡的外交布局，其實一直保持了連貫性，甚至是有點死板，基本上可以概括為“軍事上親美、經濟上親中、政治上獨立”。軍事上，華人為主體的新加坡，卻被穆斯林強鄰環伺，并一度被嘲諷為“小紅點”，國家安全面對挑戰，因此期望獲得世界上最強軍力美國的庇護。經濟上，新加坡自然資源匱乏，國內市場微不足道，不過卻有著中英雙語優勢，因此希望順搭中國崛起的快車，實現自身外向型經濟發展。政治上，新加坡則強調主權獨立、多元種族和諧共處、新加坡人的身份認同和“亞洲價值觀”。

由此可見，新加坡對于中國若即若離的態度和立場，雖然令人失望，但其實并不出乎意料。其實，華人占大多數的新加坡，在外交上不僅不會對中國格外親近，有時反而會更加疏遠。

首先，新加坡是世界上除中國以外，唯一一個由華人統治的獨立主權國家，新加坡的華人并不像其他國家的華人一樣有種“寄人籬下”的無奈，因此他們也自然沒有把中國當成“娘家”的需求。

其次，新加坡社會向來崇尚精英主義，治國精英們大多接受西式教育，對于西方世界有著自然的好感，即便是華人，也未必就認同中華文化，而且不少對于中國政治體制，仍存有一定戒心。

最后，新加坡最重要的天然優勢，就是扼守馬六甲海峽這一貿易和軍事要塞，隨著中國從傳統陸地大國向海洋強國邁進，與其利益沖突難免會日益增多。

只可惜，人算不如天算。新加坡此前孤注一擲“押寶”希拉里，希望她上臺后能領導美國繼續推行“亞太再平衡”戰略。熟料天上掉下個“一心自掃門前雪”的特朗普，毅然決然地退出了“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP），而且竟能把李顯龍先生錯認成印尼總統佐科，此種“友誼”令人尷尬。而與此同時，在太平洋的另一端，中國則把“一帶一路”倡議運作得風生水起。國際風云如此劇變，新加坡若仍執意玩弄舊式中美平衡，未免太不明智。

李光耀領導下的新加坡外交，巧妙利用“大國平衡術”，破解了小國生存困境，實現了“小國大外交”。只不過，遠見卓識、國際威望和影響力，并不像權力一樣可以繼承，而且世界格局早已今非昔比。如今的新加坡外交，將不得不重新思考，如何能在堅持原則、保持外交政策連續性和具備策略靈活性、務實之間求得“精妙的平衡”。否則，一旦失衡，代價恐將十分慘痛。▲

（作者是旅居新加坡的中國籍獨立時評作家，李光耀公共政策學院校友）