生態為本 民生為要強力推進武隆區林業發展轉型升級

文/黃廷明 圖/重慶市武隆區林業局提供

生態為本 民生為要強力推進武隆區林業發展轉型升級

文/黃廷明 圖/重慶市武隆區林業局提供

【編者按】：重慶市武隆區林業局是武隆區政府27個組成部門之一，主要負責全區林業及其生態建設的監督管理，組織、協調、指導和監督造林綠化等工作。近年來，區林業局牢固樹立五大發展理念，全面貫徹落實區委、區政府生態文明建設“六個更加”要求，緊緊圍繞“興林強區、綠山富民”兩大使命，服務中心大局，認真履職盡責，努力抓好國土綠化、生態保護、產業發展、林業改革、行業建設等重點工作，務實推動武隆林業發展邁上了新臺階。相繼獲得全國森林資源管理先進單位、全國保護森林和野生動物先進集體、中國林業產業突出貢獻獎、重慶市綠化先進單位、重慶市林權改革先進集體、重慶市文明單位標兵、全國綠化先進集體等榮譽稱號，工作成績得到社會的廣泛認可和充分肯定。

站在“區”的發展平臺、肩負“區”的歷史責任、展望“區”的發展要求，要以新目標、新思路、新舉措抓林業；走出“縣”的束縛，邁上“區”的臺階，林業應該也必須有新作為、新發展、新突破。

林業是一項重要的基礎產業和公益事業，承擔著提供物質產品和生態產品的雙重任務。踐行黨中央五大發展理念尤其是綠色發展，扎實推進市委五大功能區發展戰略，實現區委區政府“綠色崛起、富民興區”目標，林業具有不可替代的獨特作用。建成國際知名旅游勝地，必須把發展林業作為重大措施；建成生態工業經濟強區，必須把發展林業作為重要保障；建成生態文明示范名區，必須把發展林業作為重要支撐；建成山水園林旅游新城，必須把發展林業作為重要載體；全面建成小康社會，必須把發展林業作為重要途徑。

武隆區林業發展現狀分析

（一）發展基礎及條件。“十二五”期間，全區完成人工造林46.8萬畝，封山育林8.25萬畝。林業用地面積332.4萬畝，森林面積263.7萬畝，林木蓄積1090萬立方米，森林覆蓋率達到61%，居全市第3位、渝東南第1位。森林旅游、特色林果、筍竹加工、苗木花卉引領產業發展，獲得中國林業產業發展突出貢獻獎，被評為“全國首批森林旅游示范區”。全區現有植物種類2048種，其中國家一級保護植物9種、二級保護植物26種；陸生野生動物371種，其中國家一級保護動物6種、二級保護動物31種。建有國家森林公園1個、省級自然保護區1個、區級自然保護區2個、國有林場2個、鄉辦林場13個。

（二）地位與作用分析。過去5年，林業在全區經濟與社會發展中的基礎與保障作用進一步凸顯。首先，在構建長江上游重要生態屏障中，林業充分發揮了主導作用。通過造林育林持續推進生態治理，江河沿岸、石漠化地區、陡坡陡碥等生態脆弱區域的生態面貌顯著改善，使烏江干流保持一江碧水。其次，在推進全域旅游發展進程中，林業充分發揮了支撐作用。全域化、常態化、制度化實施森林資源保護，使全區200多處生態景觀維持生態原貌，為全區旅游“三大戰場”的梯度開發提供了充足的發展空間。再次，在全區扶貧攻堅戰役中，林業充分發揮了助推作用。在改善農村人居環境、建設美麗鄉村的同時，聘請了一批生態護林員，打造了一批“森林人家”，建成了一批特色林果基地、木本藥材基地、筍竹基地、花木基地，一次投入、持續增收，為精準脫貧后續幫扶打下了良好基礎。此外，林業在維護生態安全、促進重大項目落地、助推項目建設、保障民生用材、吸納社會就業、落實功能區發展戰略等方面都發揮了十分積極作用。可以說，發展林業就是優化生態，發展林業就是促進旅游，發展林業就是發展經濟，發展林業就是倡導文明，“強林”即是“強區”。

國家林業局副局長劉東生調研仙女山國家森林公園建設

鳥瞰武隆天生三橋

重慶市林業局局長吳亞調研火爐鎮萬峰村林業發展

（三）存在問題與短板。從現狀來看，投入小、基礎差、底子薄是武隆區林業發展的最大短板。第一，生態系統脆弱。森林覆蓋率增長較快，但森林資源質量總體不高，生態系統穩定性差，生態功能不完備，保護與利用矛盾突出，人為活動對生態的自然修復干擾較多，森林災害頻發，生態脆弱局面并沒有根本改變。第二，投入嚴重不足。林業工程名為工程，實質上仍為補助性投資，林業災害防控、林業生產設施等基礎建設滯后，林權改革不徹底，育林護林機制不活、手段落后，綠化成果難以鞏固。第三，產業發展質量不高。林業產業發展資金不足，經濟林基地規模化、標準化建設占比小，市場主體抗風險能力不強，林副產品商品化程度低，二產業嚴重缺失，產業鏈條遠未形成。第四，科技支撐不足。科技人才匱乏，林業實用技術在生產實踐中運用較少，森林資源監測、林業災害防控、林業產業發展等領域科技應用處于低端水平，科技成果轉化與推廣率低。

中共武隆區委書記何平帶頭參加義務植樹

未來五年林業發展使命與任務

（一）總體思路。以“五個建成”統攬全區林業發展，緊扣林業工作“保護與建設生態”和“服務與改善民生”兩大中心任務，圍繞“六個更加”要求精準發力，依托“景區添彩、通道擴綠、林間著色、林下促收、林改增效”五大抓手，筑牢生態保護新防線，取得生態建設新成效，激發生態產業新活力，形成生態文化新氣象，為全區經濟社會發展夯實生態基礎。

——保底。嚴守生態底線，到2021年，全區林地保有量不低于330萬畝、森林保有量不低于280萬畝、森林蓄積保有量不低于1260萬立方米，濕地保護面積不低于5萬畝，重點公益林保護面積不低于40.5萬畝。

——提標。升級奮斗目標，到2021年，森林覆蓋率達到65%以上，建成渝東南林業經濟強區、重慶生態功能保護發展示范區、長江流域重要生態屏障和國家級森林城市。

——興業。構建產業體系，到2021年，建成特色林果“十億級”產業鏈，林業產值達到30億元以上。

（二）歷史使命。武隆撤縣設區，對林業發展的要求更高，林業工作肩負的使命更重。一要始終把黨中央、國務院建設長江上游重要生態屏障的要求放在首位，突出生態保護發展區的主體功能，建設生產空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀的美好家園。二要堅持把旅游“三大戰場”作為林業工作的主戰場，打造全域景區，助推全境旅游，建成國際知名旅游勝地。三要激活體制機制，釋放活力，引入金融資本、社會資本、技術資本，建設生態和發展產業，實現政府辦林業、部門辦林業向社會辦林業、全民辦林業轉變。四要強化科技支撐，構建現代林業發展體系，走上集約高效的現代林業發展道路。五要切實轉變職能，為全縣經濟社會發展大局和民生需求盡好責、服好務。

（三）重點任務。未來五年，林業工作要堅持新建與管護并重，生態林業和民生林業兩輪齊驅，增綠與增收雙軌并進，始終圍繞“打造綠色布局，樹立綠色導向，加快綠色轉型，增進綠色福祉”做文章，切實把武隆綠水青山的資源優勢轉化成富民興區的發展優勢。

武隆區人民政府區長盧紅帶頭參加義務植樹

第一，圍繞美麗鄉村建設發展生態林業，譜寫生態文明建設新篇章。一是深入開展全民義務植樹運動。規劃、建設一個區級義務植樹基地、26個鄉鎮義務植樹點，示范引導，提升全民植綠、護綠意識，義務植樹盡責率達到95%以上。二是全力創建國家森林城市。積極開展“果樹進村、花木入戶”等創建活動，搭建共建共享平臺，推進庭園綠化、山地綠化、農田林網建設常態化，每年建成2個區級、1個市級綠色新村，1個市級生態文化村。推進重點區域節點綠化，全面完成羊角險區植被恢復、羊角場鎮新址周邊綠化，積極推進工業園區周邊綠化，工程創面綠化與礦山植被恢復，實現生態敏感區域地無裸土、應綠盡綠。至2021年，全區整體綠化率達到80%以上，水系、道路綠化率達到85%以上，城鄉綠化水平達到國家森林城市評價標準。三是大力實施生態修復工程。以江河沿岸、生態脆弱區、宜林荒山、陡坡耕地為重點，實施新一輪退耕還林還草、歐洲投資銀行林業專項貸款造林項目、石漠化綜合治理林業項目、中央財政補貼造林項目等生態修復工程，成片造林20萬畝以上，不斷改善農村生態環境。四是強化森林資源保護。年林地消耗量控制在3000畝以下，重大項目林地占用審批率達到100%。年森林采伐限額控制在5萬立方米以下，限制發展資源消耗型企業，保障重點工程用材和民生用材。林業有害生物成災率控制在3‰以內，逐年根除松材線蟲病、粗鞘雙條杉天牛、棗瘋病等疫情。森林火災受害率在0.1‰以內，新建防瞭望塔7座、防火隔離帶100公里，著力推進林區森林防火智能預警監測系統和指揮中心建設，提高森林火災預警、處置能力和人員、物資保障能力。繼續推進天然林資源保護工程，強化生態護林員效能考核，認真落實生態效益直補資金，從源頭上卡死破壞林地、林木和野生動植物資源的行為。實施天保工程封山育林項目、森林撫育補貼項目10萬畝，提高林分質量。加強自然保護區、濕地資源管理，力爭新建1個國家級濕地公園，保護生物多樣性。始終保持涉林案件高壓嚴打態勢，依法治林，把對森林資源的人為損壞降到更低。

中國森林氧吧頒獎現場

白馬山黃柏淌濕地

第二，圍繞旅游三大戰場發展休閑林業，構建中國武隆公園生態圈。一是建綠城。以巷口鎮、仙女山鎮為中心城鎮，以江口、白馬、土坎為重要節點，以城周森林屏障為著力點，構建山水園林旅游新城綠化骨架，建成龍山公園、鳳山公園等城市公園，將“朝天望”區級義務植樹基地、黃柏渡等近效山頭建成觀花賞景的城郊公園，搭配一批主題公園、休閑公園、親水公園，注重綠化品質、建筑風格和文化氛圍，形成山水秀美、和諧宜居的城市森林體系。二是靚綠廊。圍繞仙女山、白馬山、鄉村旅游干線實施通道靚化工程，及時啟動并實施好武仙路提質靚化、武仙路旅游復線綠化、白馬山片區旅游干線綠化、機場路綠化和鄉村旅游精品線路綠化，通過林分改造、林間著色打造遠景，以“綠脈”、“綠網”聯結核心景區，構建花木回廊，將景區通道建成綠樹成蔭、風景怡人的流動景觀線，推動旅游觀光從景區向通道拓展延伸，打造旅游新風景、新名片。三是造綠景。充分依托生態旅游資源、農業與扶貧示范基地、鄉村旅游節點，打造白馬山、趙云山萬畝杜鵑花海和萬峰林海、茶山小鎮、穆楊溝、夢幻谷等人文景觀和火爐桃花、鴨江梨花、土地竹海等觀花賞景基地，構筑多層次、多功能、多類型鄉村旅游格局。

仙女山厚樸藥材基地

白馬山杜鵑花海

全國地理標志農產品——武隆豬腰棗

第三，圍繞扶貧后續幫扶發展民生林業，打造特色林果十億級產業鏈。按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的思路，夯實第一產業基礎、補齊第二產業短板、加快第三產業發展，調整優化種植結構和產業結構，延伸產業鏈條，培育品牌林果產品。到2021年，特色林果基地面積達到30萬畝，實現產值10億元，建成渝東南特色林果發展示范區、重慶市重要的特色林果生產基地、全國休閑采摘農業和鄉村旅游融合發展的樣板區。一是堅持整體布局。圍繞打造十億級產業鏈的目標，以全區上下一盤棋的理念發展特色林果產業，充分突出規劃引領作用，立足于全區整體發展目標，統籌配置好特色林果產業發展的資源要素，形成區域聯動、多鄉一品的產業帶，打造區域性支柱產業。重點發展以核桃為主的干果基地，以豬腰棗、甜柿、脆桃、梨子、柚子、李子、楊梅為主的水果基地，以紅豆杉、厚樸為主的藥料林基地，以油茶為主的油料林基地，以老鷹茶、金銀花為主的飲料林基地，以楠竹、金竹、壽竹、平竹為主的筍竹基地，以藍莓、草莓、葡萄、獼猴桃、枇杷為主的休閑采摘園。建成烏江河谷豬腰棗產業帶、鴨江—平橋—白馬—黃鶯梨子產業帶、文復甜柿產業區、火爐—巷口桃李產業帶、白云—大洞河及桐梓—土地—接龍—雙河干果產業帶，土地—桐梓—后坪筍竹產業帶，巷口—仙女山—土坎特色林果休閑采摘區，土地—滄溝—桐梓紅豆杉產業帶。二是堅持效益為先。以市場為導向，充分遵循市場規律和自然規律，重點發展有市場、有潛力、有效益、有特色的名特優新林果和原產地優良品種，切實提高生產水平、管理水平、經營水平，把工作重心從擴量轉為提質，推動低投入、低效益的粗放型經營向高投入、高效益的集約型經營轉變，走長短結合、以短養長、綜合利用的路子，形成立體種植、集約高效、產加銷游一體化的產業發展模式。三是堅持品牌帶動。以龍頭企業、專業合作社、種植大戶為主體，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證（三品一標）和中國森林食品認證，樹品牌、贏口碑，提高市場競爭力和市場占有率，推動全區特色林果產業健康、可持續發展。四是堅持科技引領。多元合作，走產學研結合路子，加強新技術、新工藝、新產品的開發和應用，實現各生產要素優化組合，提高林果產業的科技含量及產品質量，培育高端產品，促進林果產業優質、高產、高效發展。五是堅持融合發展。以全局性、整體性、系統性、前瞻性思維融合一、二、三產業發展，注重生態、經濟、社會綜合效益最大化，與文化、旅游、商貿等產業多元結合，實現林果產業跨界發展。

武隆文復甜柿

政策支持與保障措施

（一）建立積極的育林機制。一是落實綠化責任制。充分發揮區綠委的統籌、協調職能，強化林業、水務、市政、城建、國土、交通等重點部門國土綠化責任和鄉鎮政府綠化主體責任，各負其責，各記其功。二是穩定造林投入。充分整合林業、環保、農業、水利、國土、移民、交通、旅游等行業生態項目資金，優先用于生態敏感區域的造林育林、景區及通道景觀林培育與改造、扶持林農發展特色林果。三是盤活育林要素。推進集體林權綜合改革，探索集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，引導林地有序流轉、適度規模經營，盤活資源資產，賦予林農林業財產性收入。積極探索財政資金與社會資本共同參與生態建設與產業發展的新模式，鼓勵農民以林地入股與各種社會主體合作興辦家庭林場、家庭公園、家庭果園。逐步擴大森林保險范圍，推動保險業務向公益林、商品林、經濟林等所有林業開發領域全覆蓋。加強政策、項目扶持，培育壯大林業市場主體，推動森林經營、產業發展集約化、規模化。

（二）建立嚴格的護林機制。一是建立生態保護發展評價考核體系和責任追究制度，實行領導干部生態責任問責制、森林資源資產和資源環境離任審計。二是完善生態保護制度。實行差別化的區域開發管理政策，制定禁止開發區、限制開發區的活動準入清單，完善項目聯動審批審查機制，嚴格管控林地、林木、野生動植物和濕地資源，非準勿進。三是完善森林資源價值評估體系，建立資源有償使用和生態補償機制，探索開展森林認證和碳匯交易試點工作。

（三）構建森林生態公眾教育培訓體系。圍繞環境教育、森林科普、生態文化進校園、進社區，有效弘揚生態文化，積極推動建立認識自然、親近自然的公眾教育志愿者隊伍。

（四）建立高效的運行機制。一是組織保障。實行鄉鎮政府和相關部門“一把手”負責制，高位推進國土綠化、森林資源保護、特色林果產業提速升級。二是隊伍保障。加強林業工作隊伍建設和人員管理，選好配齊鄉鎮林業工作人員，確保人員穩定和專職專用。強化林業信息化專職機構和隊伍建設，加強森林保護執法人員和林業專業技術人才培訓，保障林業工作高效運行。三是強化考核保障。堅持把森林生態建設與保護、特色林果產業發展納入全區綜合目標考核，逐年提高考核權重，加大對森林防火、林業有害生物防治、林政秩序管理、野生動物保護中失職瀆職行為的扣分力度，實現森林資源保護與發展常態化、制度化、長效化。

武隆火爐脆桃

（責任編輯:王松）

黃廷明，重慶市武隆區林業局黨組書記、局長

武隆仙女山國家森林公園