關(guān)于做好新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)思考

■ 萬(wàn)軼

關(guān)于做好新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)思考

■ 萬(wàn)軼

信訪工作是企業(yè)聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職工民意的“晴雨表”，是企業(yè)健康發(fā)展的“安全閥”。做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)解決好職工群眾反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于信訪工作的一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步密切企業(yè)與職工群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)企業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、保持清醒頭腦，增強(qiáng)做好當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的緊迫感

黨的十八大以來(lái),國(guó)有企業(yè)按照“三去一降一補(bǔ)”總體要求，在積極投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行提質(zhì)增效目標(biāo)的同時(shí)，信訪維穩(wěn)工作也面臨許多新情況、新問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。

信訪維穩(wěn)工作面臨新情況。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大、國(guó)企兼并重組處置僵尸企業(yè)步伐加快，涉及職工分流安置、債權(quán)債務(wù)處理等內(nèi)外部因素引發(fā)的不穩(wěn)定事件不斷增多，加之一些歷史遺留問(wèn)題，使信訪維穩(wěn)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作的同時(shí)，也表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是信訪頻率由少向多轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì), 自2014年開(kāi)始，涉及國(guó)企信訪量不斷攀升，而且根據(jù)目前情況看,預(yù)計(jì)今后信訪量還會(huì)有所增加。二是信訪主體由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。信訪主體呈多元化、聯(lián)合化、組織化傾向，利用集體的名義，有組織的信訪，使要解決的問(wèn)題更趨復(fù)雜化。三是信訪行為由溫和向偏激轉(zhuǎn)變。信訪人采取打標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、呼口號(hào)，圍堵廠區(qū)大門(mén)、沖闖辦公場(chǎng)所等過(guò)激方式，向企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)施加壓力行為屢見(jiàn)不鮮。四是信訪方式由部門(mén)向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。信訪人往往不愿逐級(jí)逐層反映問(wèn)題，而是直接向上級(jí)信訪部門(mén)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出訴求，存在“級(jí)別越高、效果越明顯”的心理暗示，越級(jí)信訪成為常態(tài)。

信訪維穩(wěn)工作面臨新壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。特別是進(jìn)入2012年以后，各種周期性、結(jié)構(gòu)性、突發(fā)性的因素明顯增多，并且相互交織疊加，給國(guó)企信訪維穩(wěn)工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，隨著企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及職工自身知識(shí)文化水平的提高，他們對(duì)自身利益的關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始增多，法律意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，信訪對(duì)象趨于多元化、復(fù)雜化；另一方面，隨著國(guó)企改革不斷深化，歷史遺留問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)發(fā)展矛盾、國(guó)企員工自身利益最大化以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)要求等問(wèn)題交織重疊，越級(jí)信訪、重復(fù)信訪層出不窮，無(wú)疑增加了信訪維穩(wěn)工作的難度和危險(xiǎn)程度；同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)社交渠道、媒體傳播途徑的增多，通過(guò)這些平臺(tái)進(jìn)行訴求的群體也逐漸增多，這些平臺(tái)本身具備“短、頻、快”的特性，無(wú)形中使國(guó)企承受了越來(lái)越多的輿論壓力，必須付出更多的人力、物力和財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)。

信訪維穩(wěn)工作提出新要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪維穩(wěn)工作出了一系列重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作提出了新的更高要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問(wèn)題，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”李克強(qiáng)總理要求有針對(duì)性地完善解決思路和措施，認(rèn)真處理信訪反映的突出問(wèn)題，同時(shí)注意完善體制機(jī)制，努力化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。黨的十八屆五中全會(huì)更是把“引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛”、“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作”等納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理范疇，體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)對(duì)信訪維穩(wěn)工作的重視和關(guān)切。為此，作為擔(dān)負(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全發(fā)展責(zé)任使命的國(guó)有企業(yè)，必須高度重視信訪維穩(wěn)工作、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要依法維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為國(guó)企健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。

二、掌握方針政策，運(yùn)用法治思維和方式做好信訪維穩(wěn)工作

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。做好信訪維穩(wěn)工作必須樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

依法依規(guī)是處理問(wèn)題的根本之道。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種信訪問(wèn)題，必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式尋求解決之道。由于矛盾產(chǎn)生的原因不同，信訪的原因多種多樣，其中有合理的訴求，也有不合理的要求，甚至以信訪要挾，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｆ髽I(yè)信訪部門(mén)面對(duì)信訪者的訴求時(shí)，必須要深入了解情況、查清基本事實(shí)，并依據(jù)法律法規(guī)政策有理有節(jié)地予以調(diào)解和處理。對(duì)于職工群眾合理合法的利益訴求，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法解決好；對(duì)堅(jiān)持無(wú)理要求纏訪鬧訪的，要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、法制教育和思想轉(zhuǎn)化工作，絕不能參照“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”來(lái)處理，處理的結(jié)果要堅(jiān)決維護(hù)法律和制度的權(quán)威；對(duì)采用各種非正常手段信訪，蓄意擴(kuò)大事態(tài)、擾亂公共秩序，進(jìn)而來(lái)給企業(yè)施壓，企圖以此來(lái)達(dá)到私欲的,要積極尋求當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)的支持，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

逐級(jí)走訪是解決問(wèn)題的有效途徑。國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》進(jìn)一步明確了逐級(jí)走訪的重要性和必要性，是信訪制度改革的重大舉措。逐級(jí)走訪，既能進(jìn)一步強(qiáng)化基層及時(shí)就地解決問(wèn)題的責(zé)任，減少層層轉(zhuǎn)送的中間環(huán)節(jié)，促使基層更集中了解群眾訴求、研究解決辦法，也能使上級(jí)機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮督查督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行首接首辦責(zé)任制，下大氣力把好“第一道關(guān)口”，不推諉扯皮，不敷衍塞責(zé)，依法按政策辦理信訪事項(xiàng)。對(duì)走訪群眾反映的問(wèn)題，各屬地屬事有權(quán)處理企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，使信訪事項(xiàng)在應(yīng)有層級(jí)得到有效解決，絕不能一拒了之、把矛盾推向上級(jí)單位。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取信訪部門(mén)匯報(bào)，集中力量化解難案和群體性利益訴求，努力把信訪維穩(wěn)問(wèn)題解決在基層,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

源頭治理是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記就信訪工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“源頭治理”很有針對(duì)性，也指明了信訪工作的關(guān)鍵所在。精心修訂相關(guān)預(yù)案，要根據(jù)信訪維穩(wěn)相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)修訂信訪維穩(wěn)工作預(yù)案，做到有法可依、以令而動(dòng)；充分組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要定期分析企業(yè)穩(wěn)定、職工思想動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)人群狀況，研判存在的問(wèn)題和矛盾，加強(qiáng)重大節(jié)假日、敏感日等不穩(wěn)定隱患的排查化解工作，解決好苗頭性、傾向性問(wèn)題，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的前瞻性和針對(duì)性；完善信訪工作制度，暢通職工訴求表達(dá)渠道,協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方關(guān)系。特別是在處理僵尸企業(yè)等深化改革過(guò)程中，注重維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，及時(shí)化解影響穩(wěn)定的各種矛盾和問(wèn)題，努力為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；大力開(kāi)展走訪活動(dòng)，要積極開(kāi)展扶危濟(jì)困、困難幫扶、上門(mén)座談、送溫暖活動(dòng)，真正讓企業(yè)職工感受到組織的溫暖和關(guān)懷，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定大局。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣肮病⑿旁L等部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的理解和支持，在處置突發(fā)事件處置給予幫助。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作責(zé)任落實(shí)

“萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。”國(guó)企信訪維穩(wěn)工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要各方協(xié)調(diào)配合，齊頭并進(jìn)，必須抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤(pán)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是信訪維穩(wěn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵和保證。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，該屬于哪一級(jí)的問(wèn)題，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決；該屬于哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理，絕不允許推諉扯皮、上推下卸。各企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，既要掛帥、又要出征，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門(mén)直接抓的工作機(jī)制。各企業(yè)要做到看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事，確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件和群體性事情。

二是落實(shí)責(zé)任到位。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同工作主體責(zé)任劃分清楚、明確下來(lái)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效。國(guó)企信訪維穩(wěn)工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎黨和企業(yè)形象、關(guān)乎社會(huì)安定，體現(xiàn)的是國(guó)家意志和社會(huì)責(zé)任，必須嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究制，實(shí)行信訪維穩(wěn)工作與單位、個(gè)人全面實(shí)行績(jī)效掛鉤責(zé)任制。對(duì)信訪維穩(wěn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有失職、瀆職行為以及處置過(guò)程中不積極配合，推諉扯皮的單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決制”，取消本年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。全面營(yíng)造一種弘揚(yáng)朝氣、抵制暮氣、表?yè)P(yáng)先進(jìn)、嚴(yán)懲落后的信訪維穩(wěn)工作體制。

三是措施保障到位。機(jī)構(gòu)健全、制度完善、隊(duì)伍穩(wěn)定、責(zé)任落實(shí)、管理規(guī)范等信訪維穩(wěn)保障體系建設(shè)指標(biāo)是有效解決信訪維穩(wěn)問(wèn)題的必備條件。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，建立相互銜接的預(yù)案和信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定形勢(shì)的研究預(yù)判，加大調(diào)查研究和信息獲取力度，對(duì)有可能發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)、部位和時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，增強(qiáng)工作針對(duì)性。要積極加強(qiáng)與地方黨委、政府的工作協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)，妥善處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件。要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作力量，明確工作部門(mén)和專(zhuān)（兼）人員，加大信訪維穩(wěn)工作人員的培訓(xùn)力度，提高信訪工作維穩(wěn)人員的綜合素質(zhì)，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，為國(guó)有企業(yè)在改革浪潮中擊楫中流保駕護(hù)航。

（作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司）

（編輯：梁辰）